來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：吳敏

2014年一開年，接二連三的政府采購(gòu)環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目搶人眼球：比如寧波市海曙區(qū)城市管理局海曙區(qū)餐廚垃圾收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)部分區(qū)域生活垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)化服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目等。

在國(guó)家大力推行政府購(gòu)買服務(wù)的大背景下，政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)車已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸服務(wù)。環(huán)衛(wèi)工作的市場(chǎng)化助推了政府采購(gòu)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府采購(gòu)環(huán)衛(wèi)服務(wù)又倒逼了環(huán)衛(wèi)工作的市場(chǎng)化改革。

從買車到買服務(wù)

城市環(huán)衛(wèi)改革猶如星星之火，在沿海地區(qū)大有燎原之勢(shì)。以前的環(huán)衛(wèi)管理部門正在經(jīng)歷從買車到買服務(wù)的變遷。

“這次我們是第一次對(duì)生活垃圾運(yùn)輸進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)，前提是我區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。”福州市晉安區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處郭主任表示，以前所有的環(huán)衛(wèi)車都放在環(huán)境衛(wèi)生管理處進(jìn)行管理，垃圾清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)等具體事務(wù)也是由該處負(fù)責(zé)，現(xiàn)在改革以后，環(huán)衛(wèi)車都承包給私營(yíng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，環(huán)衛(wèi)服務(wù)和垃圾運(yùn)輸服務(wù)等都通過政府采購(gòu)招標(biāo)來完成。環(huán)境衛(wèi)生管理處真正從具體的環(huán)衛(wèi)事務(wù)中脫離出來做專業(yè)的城市環(huán)衛(wèi)管理。

而寧波市則很早就進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化服務(wù)改革，海曙區(qū)會(huì)定期對(duì)餐廚垃圾收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)以及其他的保潔服務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)。“在招標(biāo)方面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和城市環(huán)境管理部門也有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。”寧波市海曙區(qū)城市管理局海曙區(qū)餐廚垃圾收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)負(fù)責(zé)人、海曙區(qū)公共資源交易中心岑老師表示。

實(shí)際上，不僅是福州和寧波進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，深圳、無錫、上海等多個(gè)沿海城市都進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革探索。福州市晉安區(qū)的郭主任表示，這種環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的改革是一種趨勢(shì)，政府從買車到買服務(wù)是一種管理職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

服務(wù)質(zhì)量考核是重點(diǎn)

貨物類采購(gòu)一般有現(xiàn)成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而服務(wù)類采購(gòu)最難的就在于對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞的評(píng)定。從福州晉安和寧波海曙的兩個(gè)環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸?shù)姆��?wù)類采購(gòu)來看，招標(biāo)公告都將服務(wù)要求和后期管理考核辦法在其中進(jìn)行明確。

寧波市的環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)文件有可借鑒之處。記者在寧波海曙區(qū)的餐廚垃圾收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中看到，有專門一章明確了寧波市餐廚垃圾收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市餐廚垃圾管理考核辦法。比如，在考核形式和計(jì)分方法上，收集運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)檢查考核采取明查與暗查兩種形式。“內(nèi)部管理”項(xiàng)目采取明查的形式，每季度檢查一次，其他考核項(xiàng)目采取明查或暗查的形式，不定期地進(jìn)行。收運(yùn)作業(yè)服務(wù)考核實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)考核制度，市、區(qū)考核可累計(jì)扣分。

獎(jiǎng)懲辦法也在招標(biāo)公告中明確。如果收運(yùn)作業(yè)服務(wù)季度考核等級(jí)為優(yōu)秀的，獎(jiǎng)勵(lì)20元／噸，優(yōu)良的獎(jiǎng)勵(lì)15元／噸，良好的獎(jiǎng)勵(lì)10元／噸，合格的獎(jiǎng)勵(lì)5元／噸，不合格在不予獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上給予處罰，比80分每低1分，扣除季度收運(yùn)總量4元／噸的收運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用。

正如福州市晉安區(qū)的郭主任所言，環(huán)衛(wèi)管理處將具體環(huán)衛(wèi)事務(wù)剝離以后，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的管理更加精細(xì)和科學(xué)了。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呼喚頂層設(shè)計(jì)

有需求就有供給，作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，大大小小的環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司也如雨后春筍般成長(zhǎng)起來，但是這些公司良莠不齊，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)統(tǒng)一準(zhǔn)則，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

無錫市順心保潔有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者講述了投標(biāo)商在參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)投標(biāo)時(shí)所遇到的一些共性問題：

第一是標(biāo)準(zhǔn)問題�，F(xiàn)在國(guó)家層面沒有統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)省對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)的要求都不一樣。比如某省會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證明，申請(qǐng)資質(zhì)證明的企業(yè)必須提供相應(yīng)的管理制度、環(huán)衛(wèi)服務(wù)人員人數(shù)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛以及公司成立年限等。而有些省市可能有另外的要求才能獲取資質(zhì)，甚至有些省份并沒有環(huán)衛(wèi)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定。這就給企業(yè)投標(biāo)帶來了障礙。

第二是地方保護(hù)問題。部分省份在招標(biāo)時(shí)通過一些條款設(shè)置進(jìn)行地方保護(hù)，導(dǎo)致外地公司很難進(jìn)入本地市場(chǎng)。

第三是最低價(jià)中標(biāo)的問題。在招標(biāo)中，很多地方采購(gòu)采用最低價(jià)中標(biāo)，造成項(xiàng)目很難完成以及環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司只能給環(huán)衛(wèi)工人開較低的工資。

第四是回款問題�，F(xiàn)在有些地方政府因?yàn)樨?cái)力問題，在中標(biāo)商提供了一定期限的服務(wù)后仍然不能付款，或者只付一部分。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司必須要定期給工人發(fā)工資，如果因?yàn)榛乜顔栴}而不能按時(shí)發(fā)工資就會(huì)造成社會(huì)問題，因此回款問題是個(gè)大問題。

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)內(nèi)部人士表示，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革將會(huì)促進(jìn)一個(gè)龐大的服務(wù)類市場(chǎng)發(fā)展。該人士也透露道，目前國(guó)內(nèi)部分環(huán)衛(wèi)裝備的提供商也正在考慮延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從單純賣車輛，到賣車輛和賣服務(wù)兩條腿走路。