蘭州自來水苯超標(biāo)事故將全球水務(wù)巨頭威立雅再次推到聚光燈下，而在遭受涉嫌瞞報(bào)和自來水管網(wǎng)維護(hù)失職的指責(zé)之后，威立雅究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，目前還沒有官方說法。
威立雅公司此時(shí)面對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的詢問，選擇了噤聲，它們自稱現(xiàn)在不是個(gè)說話的好時(shí)機(jī)。而在業(yè)內(nèi)專家看來，蘭州事件是威立雅在華市場困境的一個(gè)縮影，也是外資水務(wù)企業(yè)在中國自來水供應(yīng)市場開放背景下遭受的重大挫折，可以預(yù)期未來他們的日子會更加難過。
一起非典型的水污染事故
4月10日下午3時(shí)，蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司據(jù)稱是“偶然”地檢測出其出廠的自來水苯含量超標(biāo)。但是直到4月11日下午3時(shí)，市民才接到來自官方的通報(bào)：未來24小時(shí)，自來水不宜飲用，其他生活用水不受影響。
苯是一種對人體具有神經(jīng)毒性的致癌物質(zhì)，量少的話是一種慢性毒，如果大量攝入會引起急性中毒。
從威立雅最早發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)到上報(bào)蘭州市政府相關(guān)部門再到蘭州市民接到官方通報(bào)，時(shí)間已經(jīng)過去24小時(shí)，由此，威立雅也背上了涉嫌瞞報(bào)的罵名。
不過，威立雅蘭州公司副總經(jīng)理嚴(yán)曉濤對此的解釋是，從檢出苯超標(biāo)到最終確認(rèn)需要時(shí)間，因?yàn)?ldquo;（自來水苯含量）這個(gè)事情太大了，（必須慎重，否則）會引起社會的極大恐慌”，以及此后政府的安排應(yīng)急處理方案，都需要時(shí)間。
但是大量的市民和網(wǎng)友并不接受威立雅的說辭，并聯(lián)想起三月初曝出的自來水異味事件。一個(gè)多月前蘭州市自來水出現(xiàn)異味，當(dāng)時(shí)蘭州市政府的說法是水中氨氮含量超標(biāo)。而對于氨氮含量超標(biāo)的原因，威立雅公司解釋稱，通過權(quán)威機(jī)構(gòu)中科院生態(tài)環(huán)境研究所檢測，異味原因確定系冰雪融化導(dǎo)致草根、樹根、藻類發(fā)酵的化學(xué)物質(zhì)引起。
這又是一個(gè)在蘭州市民看來顯得牽強(qiáng)的解釋。因?yàn)橥ㄟ^最簡易的網(wǎng)絡(luò)渠道，人們也能查詢到關(guān)于各地自來水氨氮含量超標(biāo)的消息，地方政府多是將之與受到污染進(jìn)行處理。
最近幾天，蘭州局部自來水苯超標(biāo)事件已經(jīng)漸漸平息，隨著污染源的發(fā)現(xiàn)，威立雅公司究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，目前還沒有官方說法。而在一些水務(wù)專家看來，蘭州事件并不典型，中國目前更多的水污染事故原因是出現(xiàn)在水源問題上，而不是中下游加工處理環(huán)節(jié)，所以是屬于“個(gè)案”。
同濟(jì)大學(xué)一位水務(wù)專業(yè)教授從更偏向于技術(shù)角度對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，自流溝的使用正在被逐漸取締，但是很多地方依然存在，相比于封閉式的管道，自流溝更易受到污染，因此必須做好沿線的維護(hù)和綠化，但是這種規(guī)劃應(yīng)由政府牽頭承擔(dān)。
威立雅在蘭州陷入輿論危機(jī)并非由今次事件引發(fā)，多年來這家世界水務(wù)巨頭的在華業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生過多次安全事故，比如上海浦東威立雅自來水有限公司、�？谕⒀潘畡�(wù)白沙門污水處理廠、青島威立雅水務(wù)運(yùn)營有限公司都曾在去年或今年被查出超標(biāo)排污的行為。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，我國每年發(fā)生的水污染事故超過1700件，平均每天都會發(fā)生5起。專家則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，其實(shí)威立雅在業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)還是不錯(cuò)的，相比于同行國資，其事故率并不算高，在事故處理上的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。
上述同濟(jì)大學(xué)教授還向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，相比于發(fā)達(dá)國家，中國的水污染事故要嚴(yán)峻得多，這并不是因?yàn)樵诩夹g(shù)上落后于人，其實(shí)技術(shù)上倒是相差無幾，關(guān)鍵還是管理問題。
高溢價(jià)收購擴(kuò)張和水價(jià)之爭
威立雅是世界最大的水務(wù)集團(tuán)，據(jù)中國水網(wǎng)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，威立雅中國的水處理總能力約為1322萬噸/日，是中國水務(wù)市場擁有千萬噸級以上項(xiàng)目的三大企業(yè)之一，位列第二。其踏足中國水領(lǐng)域投資是在1997年，獲得天津凌莊水處理廠的改造項(xiàng)目和20年的經(jīng)營權(quán)，協(xié)議總投資額3000萬美元，威立雅持有新公司55％的股權(quán)。
2002年12月27日,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，此后又通過一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務(wù)在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為國內(nèi)外投資人進(jìn)入這一領(lǐng)域敞開了大門。
自此，威立雅在中國水務(wù)市場加速了發(fā)展步伐。這一年，威立雅拿到了中國第一個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營合同，根據(jù)合同，威立雅水務(wù)投入2.66億歐元，用于購買浦東自來水公司50％的股權(quán)，組建合資公司“上海浦東威望迪水務(wù)公司”。
觀察威立雅的擴(kuò)張模式可以發(fā)現(xiàn)，高溢價(jià)收購成為最顯著的特點(diǎn)。其中2007年1月在蘭州水務(wù)集團(tuán)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，威立雅17.1億元的投標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭對手中法水務(wù)4.5億元、首創(chuàng)股份2.8億元的報(bào)價(jià)，輕松將蘭州水務(wù)集團(tuán)49%的股權(quán)收入囊中。由此，威立雅在蘭州埋下了爭議的種子。
中國水務(wù)市場開放之時(shí)，持有樂觀態(tài)度的并不只有威立雅，排在世界前列的水務(wù)巨頭幾乎都在中國有所動(dòng)作。外資企業(yè)包括英國泰晤士國際水務(wù)公司、法國蘇伊士水務(wù)公司、中法水務(wù)集團(tuán)、中國香港中華煤氣等。國內(nèi)企業(yè)則以北京首創(chuàng)股份、桑德系新加坡伊普國際、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保等領(lǐng)銜。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年間，中外投資公司在中國水務(wù)市場的資金投入總額約1000億元，其中多數(shù)公司進(jìn)入這一市場的主要途徑是涉水項(xiàng)目的高溢價(jià)收購。
根據(jù)威立雅高層的說法，如此不惜成本高溢價(jià)收購股權(quán)，主要是因?yàn)榭春弥袊饾u開放的水務(wù)市場，其時(shí)任總裁普格里奧曾滿懷信心地表示：“我們對中國的業(yè)務(wù)成長非常有信心，我自信能夠?qū)崿F(xiàn)營收兩年翻一番，并持續(xù)地保持這一勢頭。”
如今看來，威立雅等各路外部資本顯然過于高估了中國水務(wù)市場的市場開放力度和執(zhí)行市場化定價(jià)規(guī)則的決心。
隨著越來越擔(dān)心威立雅通過漲水價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁給普通市民，外資高溢價(jià)收購中國水務(wù)企業(yè)的問題引起了高層關(guān)注。2007年10月，由建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合開展的一項(xiàng)名為“外資收購城市供水項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研”的調(diào)查悄悄進(jìn)行，歷時(shí)3個(gè)月。2008年后，高溢價(jià)收購齊刷刷地戛然而止，而是否是相關(guān)部門叫停則不得而知。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾表示，外資水務(wù)的供水總能力僅占全國總能力的8%，市場份額在4%左右。而金永祥則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，眼下社會資本進(jìn)入水務(wù)市場的積極性依然很高，但是近幾年來則幾乎沒有外資企業(yè)進(jìn)來。
威立雅有沒有控制水價(jià)？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)認(rèn)為，社會企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價(jià)上漲的必然原因，例如在社會企業(yè)進(jìn)入的16個(gè)城市中有5個(gè)沒有上漲水價(jià)，而20個(gè)沒有社會企業(yè)進(jìn)入的城市中，有18個(gè)調(diào)整了供水價(jià)格。
外資進(jìn)軍中國水務(wù)市場之困
全國工商聯(lián)環(huán)境商會在發(fā)給網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的文章中表示，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務(wù)公司有無外資參股并無關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國家均有水務(wù)項(xiàng)目，我們沒有理由認(rèn)為他們對供水安全問題不予重視。
而據(jù)了解，威立雅在全國各地高溢價(jià)收購的水務(wù)企業(yè)，多是連年虧損，后來因?yàn)樘醿r(jià)改革才開始逐漸扭虧為盈。而知情人士則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，如今威立雅早年在全國布局下的水務(wù)項(xiàng)目，包括深圳、蘭州、上海等現(xiàn)在幾乎都沒有盈利。
國家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2012年表示，由于水價(jià)改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理，很難使城鄉(xiāng)群眾喝上放心和安全的飲用水。
也許是基于常年虧損的現(xiàn)實(shí)，威立雅基于其全球布局，開始在中國進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。去年年底在一次媒體見面會中，威立雅公司高層曾對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前在中國自來水供應(yīng)市場暫無新的動(dòng)作，公司主要的戰(zhàn)略是開發(fā)垃圾處理和工業(yè)廢水和污水的處理等市場。
據(jù)媒體報(bào)道，就在蘭州事件前幾天，威立雅公司人士在一次公開論壇上表示，將把中國作為威立雅業(yè)務(wù)發(fā)展的中心和重點(diǎn)，但是未來業(yè)務(wù)重點(diǎn)是垃圾處理，主要是有毒廢物和工業(yè)廢物的處理，水務(wù)尤其是工業(yè)廢水和污水的處理。
威立雅公司早前曾提出，2011年威立雅在中國市場占其全球業(yè)務(wù)的4%，未來5-10年時(shí)間希望逐步調(diào)整發(fā)展到8%。但是根據(jù)最新的表態(tài)，威立雅已經(jīng)把這一目標(biāo)悄悄調(diào)整為6%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會認(rèn)為，對待外企，應(yīng)與其他市場主體一樣平等對待，不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而對其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應(yīng)對其一視同仁，嚴(yán)加監(jiān)管。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，類似水務(wù)市場的國企改制，引入社會資本或外資的PPP模式里，國企與引入的企業(yè)間存在著難以調(diào)和的矛盾。而外資企業(yè)在運(yùn)營管理上也要面對尤為復(fù)雜的關(guān)系和環(huán)境，比如此次蘭州自來水污染事件中牽涉到的蘭州石化搬遷問題。
金永祥向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，過去幾年，政府大力扶持國企，在銀行授信等諸多政策上向其傾斜，而導(dǎo)致外資企業(yè)生存困難，所以現(xiàn)在這些企業(yè)的情況并不好。中國政府當(dāng)初熱情高漲地引進(jìn)外資企業(yè)，“如今看來，中國并沒有給這些企業(yè)提供一個(gè)公平健康的市場環(huán)境。”
