撰稿作者：王磊
作為國民健康和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，水資源安全問題在很多發(fā)達(dá)國家受到高度重視。經(jīng)過長期嚴(yán)格的監(jiān)管和治理，這些國家比較成功地解決了水污染問題，使自來水水質(zhì)達(dá)到了直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。對于中國來說，如果能以蘭州自來水苯超標(biāo)事件為契機(jī)，全面審視國內(nèi)水安全問題，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。
新加坡：“誰污染，誰付費(fèi)”
新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業(yè)區(qū)聚集著一些世界級的大型煉化企業(yè)。如此大規(guī)模的煉化工業(yè)園區(qū)，不可避免地會排放大量工業(yè)廢水。然而，新加坡通過市場化運(yùn)作的方式，通過嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法，基本保證了排入公共污水管網(wǎng)的工業(yè)污水符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
新加坡國立大學(xué)教授藍(lán)偉光說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費(fèi)”。
“誰污染，誰付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工業(yè)廢水）條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。同時，嚴(yán)格規(guī)定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質(zhì)。對于超標(biāo)情況，新加坡公共事業(yè)局專門制定了詳細(xì)的稅收細(xì)則。
同時，新加坡以強(qiáng)有力的執(zhí)法，確保違法成本高昂。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。
日本：養(yǎng)鳉魚測水質(zhì)
為確保水質(zhì)，日本橫濱市三大自來水廠之一的西谷凈水廠除了每天都進(jìn)行檢查外，還在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚。這是一種2厘米左右長的小魚，一旦水質(zhì)出現(xiàn)問題就會死亡，因此便于實(shí)時、直觀地檢測水質(zhì)是否安全。
對于自來水的水質(zhì)，日本有專門的法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，這就是1955年6月15日制定的《水道（自來水）法》。厚生勞動省根據(jù)《水道法》第四條規(guī)定制定了《關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的省令》�，F(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，包括水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等，達(dá)50個項目。
除了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項目外，日本還有26項“水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項目”，即雖然沒有作為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、但是有可能在自來水中檢測出來、應(yīng)該在水質(zhì)管理上加以注意的項目，包括鈣、鎂、殘留氯等。厚生勞動大臣的咨詢機(jī)構(gòu)“厚生科學(xué)審議會”還會經(jīng)常就水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，根據(jù)最新的科學(xué)知識進(jìn)行修改。
要想確保自來水的安全，必須從保護(hù)水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促進(jìn)水道原水水質(zhì)保護(hù)法》，要求對于自來水的水源地進(jìn)行保護(hù)，以提供安全和穩(wěn)定的自來水，改善公共衛(wèi)生和生活環(huán)境。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護(hù)水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴(yán)格限制排入河流。
在日本，污染飲用水是《刑法》規(guī)定的犯罪類型之一。污染提供給人飲用的凈水，使其無法利用的行為，屬于“污染凈水罪”，可判處6個月以下徒刑和10萬日元（約合人民幣6115元）以下罰款。污染自來水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可判處6個月以上7年以下徒刑。向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處2年以上有期徒刑；導(dǎo)致人死亡的，判處死刑、無期或5年以上徒刑。
法國：自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)
“三分之二以上的法國人每天都喝自來水，80%的法國人對自來水水質(zhì)表示滿意。”法國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)索福萊斯（TNS Sofres）能得到這樣的調(diào)查結(jié)果，與法國對水資源管理的高度重視密切相關(guān)。
為保證6600萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為12個流域，每個流域設(shè)有專門的委員會進(jìn)行相對獨(dú)立的管理。其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。
上世紀(jì)50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水也受到了嚴(yán)重污染。法國政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項法令和決議，制定了多個行動計劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質(zhì)。
在法國畜牧業(yè)大區(qū)布列塔尼大區(qū)，為降低水域中的硝酸鹽濃度，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時施肥，使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動，還可以獲取政府額外的經(jīng)濟(jì)支持。
管理部門對采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測也非常規(guī)范和嚴(yán)格。法國首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)，自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會負(fù)責(zé)。該工會水質(zhì)和風(fēng)險管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，一旦檢測出水質(zhì)不合格，省政府、市政府和相關(guān)部門將各司其職，協(xié)調(diào)合作，立即展開調(diào)查，盡快確定水質(zhì)不合格的原因。同時，供水機(jī)構(gòu)立即采取措施恢復(fù)自來水水質(zhì)，并通過電話、短信或郵件等方式告知用水者。對于不合格的采水點(diǎn)，將暫停采水。嚴(yán)重情況下，自來水供應(yīng)會被切斷。
德國：自來水公司每周做1.5萬次實(shí)驗(yàn)
雖然德國的礦泉水種類眾多，物美價廉，但德國人口渴時還是愿意接一杯自來水喝，既不加熱也不過濾，既衛(wèi)生又安全，那么德國是如何保證水質(zhì)的呢？
在德國，飲用水是作為食品來進(jìn)行控制和檢測的。德國《飲用水條例》對于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，并且這一條例還在被不斷地加強(qiáng)與完善。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這里對于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對礦泉水還要全面。
柏林自來水公司媒體部負(fù)責(zé)人斯特芬·納茨說：“良好的污水凈化、城區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的預(yù)防措施，還有通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測的完整管道網(wǎng)絡(luò)，是保證自來水質(zhì)量的三大支柱。”
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。水質(zhì)檢測由自來水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。柏林自來水公司的實(shí)驗(yàn)室每周會做超過1.5萬次實(shí)驗(yàn)，確保飲用水符合相關(guān)規(guī)定的要求。
美國：“自來水比瓶裝水更好喝”
到美國的公園跑步或體育館打球，如果口渴卻忘記帶飲品也大可不必?fù)?dān)心，因?yàn)檫@些公共場所都裝有水龍頭，里面的自來水可以放心飲用。
美國對自來水定有標(biāo)準(zhǔn)，要求從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用。早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。該法律于1986年和1996年進(jìn)行修改，要求采取很多行動來保護(hù)飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。
美國各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，這些組織還立場一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運(yùn)動”。“很多人認(rèn)為瓶裝水比自來水更安全衛(wèi)生，其實(shí)不然。”美國環(huán)境工作促進(jìn)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人說，美國市場上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說，來自自然泉水或純凈水，其實(shí)是凈化后的城市用水或者干脆就是自來水。他們曾對美國前10名最好品牌的瓶裝水進(jìn)行測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物。此外，大量的塑料瓶對環(huán)境產(chǎn)生很大影響，所以提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運(yùn)動”。
“其實(shí)，安全的自來水比瓶裝水更好喝。”加州大學(xué)戴維斯分校的能源專家指出，美國的電視臺經(jīng)常有水質(zhì)測試的節(jié)目，參與者被蒙上眼睛辨別水質(zhì)，結(jié)果常常是自來水勝出。“大城市的自來水每個月至少要接受100次細(xì)菌含量方面的測試，但美國食品和藥品管理局（FDA）只要求瓶裝水生產(chǎn)公司每周測試一次。哪個更安全顯而易見。”（來源：網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播）
