來源：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》特刊
修復(fù)客體：你在我面前，而我卻不知道你有毒
世界上最恐怖的距離就是：“你在我面前，而我卻不知道你有毒。”中國的環(huán)境污染連居住在世界角落的人都知道，大大小小的污染事故多得媒體都要有選擇性地報道，可以想象潛在的修復(fù)客體有多么充足，而我們已有的認(rèn)識還只是冰山一角。但在展開本部分內(nèi)容之前，有兩個要點需要闡明：
第一，污染與修復(fù)并非百分百對應(yīng)，因為是否需要修復(fù)要基于風(fēng)險評估的結(jié)果，應(yīng)該滿足污染源、暴露途徑和受體這三個要素，而且要在評估結(jié)果超過受體可承受污染水平的情況下，才選擇修復(fù)，因此本文提到的污染情況準(zhǔn)確來說是說明了潛在的修復(fù)客體；
第二，由于環(huán)境本身就是一個整體，所以各個修復(fù)客體之間本來很難完全分割。比如土壤污染和地表水污染對相應(yīng)地區(qū)的地下水會產(chǎn)生影響，地表水污染和底泥污染又相互作用，所以在進(jìn)行修復(fù)的時候不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。欺上瞞下的表面功夫做得越多，造成的資源浪費也就越大。民間不斷呼吁各個環(huán)境監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)合作，甚至要求統(tǒng)一而治，也是這個道理。
目前土壤修復(fù)被分為三類，即污染場地修復(fù)、礦山修復(fù)和耕地修復(fù)，其中污染場地修復(fù)常常被等同于棕色地塊再開發(fā)——盡管并不十分準(zhǔn)確。就耕地來看，我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，而且有部分地區(qū)長期利用污水灌溉，都會對土壤造成污染，另有消息稱我國有五分之一耕地已經(jīng)遭受重金屬污染。不過真正讓修復(fù)企業(yè)摩拳擦掌的主要還是城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷后留下的污染土地以及礦山區(qū)的污染土地（常被單列為礦山修復(fù)）。繼江蘇省3000家污染企業(yè)大規(guī)模搬遷，福建省福州市400家污染企業(yè)和河北省124家污染企業(yè)搬遷之后，已經(jīng)有越來越多的省市加入到污染企業(yè)搬遷大潮中，形成巨量的修復(fù)市場。
企業(yè)主體：梭哈（show hand）時代即將到來
我國從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)主體可以根據(jù)出身分為四類：
★第一類是環(huán)境相關(guān)的高等院校和科研院所，通過成立環(huán)境修復(fù)事業(yè)部或類似分支轉(zhuǎn)投實業(yè)，不但參與污染場地調(diào)查評估，而且還承包治理修復(fù)工程，在拿項目方面自有其得天獨厚的優(yōu)勢，據(jù)稱重慶大學(xué)環(huán)境物理研究所就承擔(dān)了重慶半數(shù)以上的大型污染場地治理修復(fù)項目。它們的出現(xiàn)在一定程度上彌補了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的企業(yè)缺口，但未來還是需要行之有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，才能為產(chǎn)業(yè)趨利避害。
★第二類是國內(nèi)專業(yè)的環(huán)境修復(fù)工程公司，它們大多由環(huán)保市場上已經(jīng)成熟的工程公司為開拓修復(fù)市場而專門設(shè)立，也有一部分是由地方環(huán)保部門牽頭組建并得其庇佑，還有的是由從事建筑行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。它們在工程操作方面得心應(yīng)手，尤其注重區(qū)域性合作和戰(zhàn)略布局，是中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的希望所在，但需要從體力型向智力型轉(zhuǎn)變。
★第三類是在全球市場上已經(jīng)積累起豐富經(jīng)驗的外資企業(yè)，它們以咨詢管理、分析檢測和工程技術(shù)等不同渠道參與中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是縱有時差也不忘“早起的鳥兒”。工程技術(shù)公司通常秉持”1＋1＞2”的原則，大范圍考察，小范圍備忘，鎖定國內(nèi)伙伴后就成立合資公司，高調(diào)上位。對于學(xué)齡期的中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說，外資企業(yè)相當(dāng)于領(lǐng)進(jìn)門的師傅，不可或缺，但“修行在個人”，生搬硬套是大忌。
★第四類是中石油、中石化、中海油等下屬企業(yè)里從事環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)的部門或子公司，它們的母體是污染場地的締造者，也是環(huán)境修復(fù)的責(zé)任人。這種因內(nèi)需而催生的“自然經(jīng)濟”形態(tài)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)里并不陌生，因為越來越多的污染企業(yè)懂得將社會價值附著在經(jīng)濟價值之上，并最終全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。而且放眼世界，不少優(yōu)秀的環(huán)境修復(fù)企業(yè)都是依傍歷史悠久的石油集團或礦業(yè)集團而生，不知道“久病成良醫(yī)”是否能夠說明這種現(xiàn)況。
雖然我國已經(jīng)存在的環(huán)境修復(fù)企業(yè)不過百家，但躍躍欲試者不計其數(shù)，蜻蜓點水的試探者也大有人在�？紤]到目前每年新增二十余家的態(tài)勢，以及四種后備力量的潛在資源，增勢定會越來越強，梭哈時代即將到來，是下注還是退出都要明確表態(tài)。而且如前所述，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的新兵實際上有很多傳承于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的精干老兵，因此其中不乏有能力一鳴驚人的實力派。它們的名字在其他領(lǐng)域耳熟能詳，對環(huán)境修復(fù)的介入往往出于戰(zhàn)略需求，但固有的開拓能力讓人不敢小覷。也只有更多優(yōu)秀企業(yè)的加入，才能讓“一輛鏟車搞項目”的濫竽充數(shù)者難以為繼。
土壤修復(fù)技術(shù)：技術(shù)沒有圈，門檻有底線
環(huán)境污染的最根本解決方案是控制源頭，但在已經(jīng)既成事實的情況下，環(huán)境修復(fù)主體理應(yīng)當(dāng)仁不讓。針對不同的客體，修復(fù)技術(shù)和解決方案也不盡相同，泛泛來說，有原位修復(fù)（in-situ）和異位修復(fù)（ex-situ）兩種選擇，顧名思義，區(qū)別就在于是否給修復(fù)客體”搬家”。就世界范圍來看，異位修復(fù)在上世紀(jì)70至90年代一直占據(jù)統(tǒng)治地位，土壤修復(fù)就是“挖掘＋傾倒”，沒有太多的技術(shù)含量，這與當(dāng)時的科技條件和經(jīng)濟水平不無關(guān)系。
如今幾十年過去，更為復(fù)雜和先進(jìn)的原位修復(fù)已經(jīng)在美國得到大范圍的應(yīng)用，而在我國卻還處于初探甚至實驗階段，于是異位修復(fù)成了一邊倒的主流。我國的土壤修復(fù)主要是以棕色地帶再開發(fā)為依托，而對于開發(fā)商來說，時間就是金錢，所以很多項目采用的都是立桿見影但是不惜成本的修復(fù)方案，甚至不管土壤污染情況有多嚴(yán)重，都要“一換了之”。在缺乏市場驅(qū)動的情況下，技術(shù)研發(fā)成了沒水的瓶子，前期調(diào)研成了和尚的梳子，解決方案成了萬用的模子，因此迫切需要一把公正嚴(yán)明的尺子，把東郭先生和南郭先生都明明白白地量出來。
總結(jié)來說，有以下幾個問題值得深思：
第一，原位修復(fù)和異位修復(fù)本身無可厚非，是具體問題具體分析的需要，異位修復(fù)中也可以有先進(jìn)技術(shù)的利用。但是僅憑字面意思而將其簡而化之為乾坤大挪移，則于環(huán)境有害，于產(chǎn)業(yè)無利。北京建工環(huán)境修復(fù)的技術(shù)總監(jiān)馬駿解釋了美國污染場地以原位修復(fù)為主的原因：“土壤一旦被挖出地面，就屬于廢物，需要判斷是固廢還是危廢，若被判斷為危廢就會面臨高昂成本，一噸土大概是三百萬美元，即使大公司承擔(dān)起來也很費力。所以只要控制好風(fēng)險，保證地下水不受影響，就可以慢慢修復(fù)。”
第二，修復(fù)方案要注重辯證關(guān)系，基于聯(lián)系、矛盾和變化的觀點。本文開篇強調(diào)了環(huán)境的整體性，那么修復(fù)方案也需要顧及各個客體之間的關(guān)系，比如地表水與土壤，土壤與地下水，地下水與地表水，地表水與底泥，這樣才能優(yōu)化效率和效果；即便是針對單一的修復(fù)客體，在技術(shù)選擇上也需要取長補短，生物、化學(xué)、物理三種技術(shù)各有針對，若配合得當(dāng)，也能事半功倍；在整個工期內(nèi)，污染物濃度的下降幅度會先大后小，也就是拖尾現(xiàn)象，因此最好針對不同階段選擇不同技術(shù)，才能提高效率。
第三，雖然我國的環(huán)境修復(fù)工程不少，但環(huán)境修復(fù)的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備卻還像一具空殼，在實踐中常常需要借花獻(xiàn)佛。然而，若整個產(chǎn)業(yè)都成了免簽國，那么準(zhǔn)入門檻也就失去了底線，無序競爭的后果屬于常識，不需要贅述。在這一層面上，我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)迫切需要的就是技術(shù)人才資源和資質(zhì)認(rèn)定體系，這二者本身也存在因果關(guān)系，只有資源充足，門檻才能發(fā)揮篩選的作用，否則就可能無兵可用。
最后，也是最重要的一點，優(yōu)秀的修復(fù)方案必須以優(yōu)秀的風(fēng)險評估為前提，既不能敷衍了事，危害人類健康，也不能過度修復(fù)，造成資源浪費。這個過程中需要分析檢測公司的配合，咨詢管理公司的幫助和修復(fù)工程公司的責(zé)任感。
融資渠道：拿什么修復(fù)你，我們的土壤
在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有分支里，環(huán)境修復(fù)恐怕是最昂貴的業(yè)務(wù)，特別是在缺乏真正有說服力的優(yōu)秀項目和明晰責(zé)任的情況下，在回報和風(fēng)險之間看不到優(yōu)勢對比的利益集團(包括政府)更傾向于把錢袋子扎得更緊。在這種情況下，一般認(rèn)為應(yīng)該由政府來埋單，而目前地表水修復(fù)和底泥修復(fù)也的確是如此——所謂的政府埋單，其實也就是公眾埋單。不過對于蘊涵再開發(fā)商機的土壤修復(fù)來說，則有污染責(zé)任人，土地所有者和開發(fā)受益者三個潛在的埋單者。
關(guān)于污染責(zé)任人，重慶市環(huán)保局的副處長田軍列舉了兩個相關(guān)的法令條例：“《環(huán)境保護法》中提出了‘誰污染誰治理’的原則，2011 年通過的《土地復(fù)墾條例》提出了‘誰損毀，誰復(fù)墾’的原則。”然而，這個“誰”卻是一道看似簡單實則難解的題目，原因有二：
第一，由于土地污染非一朝一夕之事，所以責(zé)任人消亡，責(zé)任人難以確定，責(zé)任難以追索這三種情況都經(jīng)常發(fā)生。
第二，即便責(zé)任人已經(jīng)被鎖定，責(zé)任也已經(jīng)明確，但卻可能沒有負(fù)擔(dān)能力，比如已經(jīng)花費巨資搬遷的工業(yè)企業(yè)和再開發(fā)后價值無法彌補修復(fù)費用的農(nóng)業(yè)用地。
當(dāng)污染責(zé)任人出現(xiàn)缺席，政府理應(yīng)接棒，田軍表示這也是有法可依的：“《憲法》規(guī)定城市土地歸國家所有，就是說如果實在沒法解決就該政府埋單。”然而在環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)里，幾千萬元人民幣的一個項目是小門小戶，幾億元人民幣的項目是司空見慣，再高的也是見怪不怪，因為幾乎是上不封頂——如前所述，成本偏高有很多屬于修復(fù)方案不合理所致，有很大的改進(jìn)空間。如此龐大的資金缺口，讓負(fù)責(zé)兜底的政府都捉襟見肘。
至于開發(fā)受益者為土壤修復(fù)解囊，則是基于一個事實，那就是污染場地在被再開發(fā)后，會投入更為“高級”的用途，比如高密度住宅區(qū)，從而讓土地被賦予更高的價值。只有這樣，開發(fā)商才可能在考慮到凈化費用后，仍然愿意購買場地，最終形式以公寓為多。理論上說，我國暴利的房地產(chǎn)行業(yè)讓開發(fā)受益者完全有這個支付能力，但由于污染場地信息被遮遮掩掩，而且開發(fā)商主觀上也不愿意承擔(dān)這份責(zé)任，所以這條資金來源始終都擰著一股勁兒。
基于中國國情和國外經(jīng)驗，環(huán)境修復(fù)的融資渠道并不應(yīng)該缺席，只是需要一個對接方式。無論是傳統(tǒng)的基金、信貸、債券、稅費，還是在環(huán)保其他領(lǐng)域多方實踐過的公私合營模式(PPP)，甚至是商業(yè)保險，只要能夠本著公平公正和合情合理的原則，加以創(chuàng)新，都可以納入支持環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，這其中可能會需要各級政府，地方融資平臺，金融機構(gòu)，社會資本，工業(yè)企業(yè)，開發(fā)建筑商乃至行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)努力。中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所副所長駱永明這樣展望我國環(huán)境修復(fù)的融資未來：“污染者付費原則加上受益者分擔(dān)原則，引入商業(yè)資本，設(shè)立污染場地基金和委員會。”
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：無規(guī)矩不成方圓，無方圓不成產(chǎn)業(yè)
當(dāng)每個人都擁有絕對自由的時候，那每個人也就失去了自由。甚至很難說一個沒有規(guī)矩，各行其道的產(chǎn)業(yè)還能不能算是一個產(chǎn)業(yè)。目前我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)只能說有法規(guī)條令可以借鑒，但是在很多關(guān)鍵問題上還無法可依，這一點在前面的論述內(nèi)容中有過體現(xiàn)，也是很多問題的解決之道——比如全國共識是盡快建立《土壤污染防治法》。據(jù)駱永明介紹，目前在“全國沒有一個能夠統(tǒng)攬全局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，我們國家一些省市自己先起步，比如北京重慶浙江沈陽南京都制定了一些方法，有力推動了地方污染場地的發(fā)展，所以這些地方的工事相對也比較多。”
雖然目前大部分聲音呼喚的都是“標(biāo)準(zhǔn)”，但是也有一些冷靜的聲音提出了不同看法，比如北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長姜林認(rèn)為風(fēng)險評估比標(biāo)準(zhǔn)更有用也更適用。而伊世特(ESD)中國有限公司總經(jīng)理龔宇陽也表示，“嚴(yán)格來說在美國是沒有修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，因為標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的，而美國只有指導(dǎo)值，目前雖然有一兩個州還有標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分都是指導(dǎo)值。”
任何一個重要的修復(fù)項目在準(zhǔn)備工作中都不能缺少大范圍的社區(qū)調(diào)查（問詢），國際上慣常的做法是指定一個為社區(qū)居民和專業(yè)機構(gòu)所接受的獨立主席（如果需要費用的話，則由機構(gòu)負(fù)擔(dān)）。包含問答內(nèi)容在內(nèi)的會議記錄和專業(yè)機構(gòu)的報告副本應(yīng)該被公布在網(wǎng)上或者社區(qū)中心。此外，項目實施過程，污染物質(zhì)運輸和廢棄物堆放（包括工人服裝）的風(fēng)險也應(yīng)該被評估，并且應(yīng)該指定出一套正式的應(yīng)急計劃。每個進(jìn)入場地的工人和訪客都應(yīng)該有一套根據(jù)他們在場地上行為活動制定的安全規(guī)范。
修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該限定修復(fù)項目在處理污染物期間造成的灰塵、噪音、臭氣的水平，向大氣和地下水排放污染物以及向下水道和河流排放危險化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量。這些指標(biāo)要和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境水平以及適用于周邊地區(qū)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，還要和其他新近發(fā)生的修復(fù)項目的標(biāo)準(zhǔn)對比。舉例來說，污染物從被劃定為工業(yè)區(qū)域性質(zhì)的地區(qū)排放出來并不意味著附近的居民區(qū)應(yīng)該允許污染物超標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)需要通過嚴(yán)格監(jiān)測來確保污染物超標(biāo)能夠被及時檢測出來，并報告給有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。為了確保污染者在發(fā)生持續(xù)性或者重大的違規(guī)行為后被施以罰款甚或拘留等懲罰，很有必要采取強制性手段。處罰必須足夠重，否則罰款會被當(dāng)作業(yè)務(wù)經(jīng)營的正常開銷。循規(guī)蹈矩必須比持續(xù)違規(guī)的費用低得多。
信息資源：讓恩格爾系數(shù)低一些，再低一些
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。運籌帷幄之中，決勝千里之外。古已有訓(xùn)，只是今人常常自覺不自覺地忘記而已。根據(jù)筆者多年來在行業(yè)內(nèi)的調(diào)查，一個外資公司的戰(zhàn)略研究部門每年為市場信息或類似咨詢服務(wù)支付的費用高達(dá)數(shù)十甚至數(shù)百萬美元;而一個大型國有企業(yè)每年在這方面的預(yù)算最多不過幾十萬元人民幣——還是在近些年才有此意識;至于民營企業(yè)，在這方面的預(yù)算多則幾萬元，少則一毛不拔。一個是實際支付，一個是預(yù)算計劃，一個是美元，一個是人民幣，對比足夠鮮明。
造成這種現(xiàn)象的原因不外乎有三：
第一，國人的消費觀念尚未完全擺脫自然經(jīng)濟的影響，就像反向說明生活水平高低的恩格爾系數(shù)始終處于高位一樣。對很多企業(yè)來說，把錢花在一份咨詢服務(wù)上遠(yuǎn)不如請人吃一頓酒宴或者買一套設(shè)備來得實在。也有企業(yè)不相信專業(yè)化分工的意義，認(rèn)為自己能夠做到同樣的事情——也不排除那位民營企業(yè)家的確有這個潛力，但只怕他要付出的機會成本會更大。
第二，我國的這類機構(gòu)本身就缺乏提供優(yōu)秀服務(wù)的能力和態(tài)度，曾有某機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)這樣向筆者描述他們的調(diào)研方法：“去年調(diào)研了一些公司，估了個大數(shù)，今年就在原來的基礎(chǔ)上加個百分之三十”——肯調(diào)研還算是好的，更多機構(gòu)選擇將已有的產(chǎn)品七拼八湊出一個就推上市面，糟糕的是被抄的那個也是粗制濫造出來的。坦言說，就像我國修復(fù)產(chǎn)業(yè)沒有一個真正成功的項目一樣，我國土生土長的咨詢機構(gòu)也欠缺真正的實力型。
第三，真正花金錢和時間做調(diào)研的國外專業(yè)機構(gòu)由于前期投入大，因此要價也比較高，跟國內(nèi)幾乎零成本的產(chǎn)品相比沒有任何價格優(yōu)勢，于是經(jīng)常遭遇國內(nèi)受到價格誤導(dǎo)的企業(yè)拼命壓價的行為，久而久之也就避而不及——關(guān)于國外機構(gòu)在這方面的專業(yè)能力，放眼整個咨詢業(yè)(不只是市場研究)就能看出，其差距甚至遠(yuǎn)超在制造業(yè)方面的差距。
需求的固步自封嚴(yán)重遏制了供給的健康成長，發(fā)育不良的供給又反過來消磨了需求的積極性，形成了惡性循環(huán)。以上雖是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總結(jié)，但是相信在我國其他行業(yè)也同樣存在，甚至更加嚴(yán)重。就當(dāng)前的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)來看，從上到下的各方參與者大多處于混沌狀態(tài)，行動依據(jù)不過就是政策規(guī)劃的只言片語和證券市場的概念炒作，再不然就是國際伙伴的合作意向和業(yè)務(wù)擴張的投機需求，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段或許暴露不出弊端，但“知”“行”長期脫節(jié)就可能會造成產(chǎn)業(yè)大軍南轅北轍。
每一個行業(yè)的信息資源通常都有三個主要來源，一是政府部門，它們從上至下開展的全國調(diào)查是無可取代的工作，而且?guī)в行姓噶钔芷鸬绞掳牍Ρ兜淖饔�；二是行業(yè)協(xié)會，它們對會員企業(yè)定期采集數(shù)據(jù)，信息往往更能反映行業(yè)特色；三是咨詢機構(gòu)，它們擁有專業(yè)團隊和專業(yè)工具，往往不是被動接收信息，而是懂得剔除干擾因素和錯誤信息，得出更為科學(xué)的結(jié)論。
雖然我國污染場地總量必定更多，在公眾塌旁酣睡的也是不勝枚舉，但至今只有民間組織收集的零散信息可供參考，無法像發(fā)達(dá)國家那樣讓公眾看清危害有多大，讓企業(yè)看清市場有多大，更無法讓自己看清工作量有多大。“有關(guān)部門”慣于以“避免引起公眾恐慌”作為三緘其口的托辭，但在各種鐵的事實和血的教訓(xùn)錘煉下，很難再讓人相信那些謊言是出于善意。一提到環(huán)境修復(fù)項目就以“某”代之，一問到污染調(diào)查結(jié)果就諱莫如深，難免讓人不寒而栗。其實有兩點不可否認(rèn)：第一，污染場地不會因為不調(diào)查和不公布就不存在；第二，某些修復(fù)對象未必能帶來經(jīng)濟效益，但若聽之任之則可能損失經(jīng)濟效益。
