近日，國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第641號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2013］36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2013］23號(hào)）等法規(guī)、政策，涉及到城市排水防澇、城市安全供水、城市污水處理及中水回用，為今后10年這方面的工作奠定了良好基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)將帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億的投資需求。本文從三個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前城市水資源的現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確未來(lái)我國(guó)城市水污染治理與水安全的正確思路，研究如何提高城市用水效率。
1 城市水資源現(xiàn)狀
1.1 水資源量不足、時(shí)空分布不均
我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家。隨著人口的增長(zhǎng)和全球氣侯變化，兩方面因素的疊加會(huì)造成更為嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》，2011年我國(guó)水資源總量為2.3萬(wàn)億m3，人均水資源量?jī)H1 700 m3/a，按照聯(lián)合國(guó)定義屬于水資源緊張國(guó)家；同時(shí)，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均現(xiàn)象也很突出，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方（如西南的河區(qū)和西北的河區(qū)）往往是人口稀少、經(jīng)濟(jì)薄弱的區(qū)域，缺水的地方（如海河、黃河、淮河區(qū)域）往往是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，水資源和用水矛盾更加突出(見(jiàn)圖1)。
從表1來(lái)看，上海、天津、北京、寧夏、河北、山西、河南、山東等�。ㄊ�、區(qū)）都是嚴(yán)重缺水的地區(qū)。但是《中國(guó)水資源公報(bào)》中的水資源量，是指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水總量，即地表產(chǎn)流量與降水入滲補(bǔ)給地下水量之和，沒(méi)有體現(xiàn)客水的利用情況。例如寧夏，從降雨指標(biāo)上看是嚴(yán)重缺水的省份，但實(shí)際上黃河流經(jīng)當(dāng)?shù)貛?lái)了豐富水資源，寧夏的年總用水量達(dá)到40億m3，由于當(dāng)?shù)亟涤炅磕昃挥?/span>200 mm，而蒸發(fā)量高達(dá)2 000 mm 以上，其中僅120萬(wàn)畝(1畝≈666.67m2)的水稻田就消耗了26億m3的水；單位面積的用水量幾乎比旱地農(nóng)作物高出1倍，由此可見(jiàn)其節(jié)水潛力之巨大。因此，真正缺水的實(shí)際上是沒(méi)有客水流經(jīng)、客水缺乏或者客水被嚴(yán)重污染的地區(qū)。
1.2 城市用水量趨于穩(wěn)定
從我國(guó)水資源的構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水占61%，工業(yè)用水占24%，城市居民生活用水雖然只占了13%，但卻對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、民生改善以及可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
十年來(lái)，我國(guó)城市用水規(guī)律已發(fā)生顯著變化。隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識(shí)普遍提升，節(jié)水技術(shù)與器具的普及推廣，以及水資源價(jià)格的回歸，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降，促進(jìn)了城市合理用水新平衡點(diǎn)的形成。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，城市的GDP增加了2.7倍、用水人口增長(zhǎng)了53.8%；而城市的年用水總量只增加了11.5%，城市的年供水量多年基本穩(wěn)定在500億m2左右(見(jiàn)圖2)；城市居民人均日生活用水量從220 L降低到172 L，基本與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家保持一致(見(jiàn)圖3)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)今后再出現(xiàn)大幅度的城市用水上升的可能性不大，并且與節(jié)水水平較高的國(guó)家相比還有很大的節(jié)水潛力。
1.3 外調(diào)水的模式已陷入困境
上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我國(guó)的城市建設(shè)高速發(fā)展曾一度帶來(lái)用水量突增、城市水資源緊張等問(wèn)題，我國(guó)許多地方都采取了外部調(diào)水的辦法來(lái)解決缺水問(wèn)題，如引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、大連碧流河引水、沈陽(yáng)大伙房引水、滇中引水等。隨著調(diào)水規(guī)模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(zhǎng)，帶來(lái)了調(diào)水越來(lái)越困難、調(diào)出地水生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重等諸多問(wèn)題；同時(shí)，外調(diào)水工程量大、投資和運(yùn)行成本高，調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況越來(lái)越多，一些地方出現(xiàn)了調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮煞植町悓?dǎo)致自來(lái)水管道內(nèi)的水垢溶解析出，形成了新的污染，且相當(dāng)難以治理。所以，以長(zhǎng)距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
國(guó)外也有不當(dāng)調(diào)水引發(fā)的生態(tài)教訓(xùn)。如前蘇聯(lián)時(shí)期的咸海即是其中一個(gè)著名的例子。咸海曾經(jīng)是全球第四大內(nèi)陸湖，位于干旱的中亞地區(qū)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)之間，其水源主要來(lái)自帕米爾高原的阿姆河與西天山的錫爾河。
20世紀(jì)60年代到70年代，前蘇聯(lián)將這匯入咸海的兩條河水截留用于棉花、水稻等農(nóng)耕項(xiàng)目以及中亞的工業(yè)發(fā)展。1960年到2000年，從阿姆河和錫爾河抽出用于灌溉的水量增加一倍，棉花產(chǎn)量也增加了一倍。咸海的補(bǔ)充水量長(zhǎng)期少于蒸發(fā)量，加上70年代以來(lái)氣候持續(xù)干旱，導(dǎo)致咸海的面積在20世紀(jì)后期快速萎縮。根據(jù)測(cè)繪，相比多年前基本穩(wěn)定的常態(tài)水量，咸海水量如今已“縮水”90%。事實(shí)上，前蘇聯(lián)及后來(lái)相關(guān)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，看到負(fù)面影響后，曾計(jì)劃修建引水渠把相對(duì)鄰近的西伯利亞水系的水引進(jìn)咸海。結(jié)果這個(gè)工程太過(guò)浩大，資金難籌集而不了了之。
現(xiàn)在干涸的咸海成了一個(gè)大鹽庫(kù)。中亞的大風(fēng)把這些鹽粉吹到毗鄰地區(qū)，嚴(yán)重污染農(nóng)田。而且高含鹽量的空氣也對(duì)周?chē)用窠】诞a(chǎn)生災(zāi)難性影響，很多人因此患了各種癌癥和肺病。咸海漁業(yè)消失而導(dǎo)致超過(guò)十萬(wàn)人失業(yè)。還有研究認(rèn)為，水面積的縮小已經(jīng)嚴(yán)重改變當(dāng)?shù)氐臍夂�，讓�?dāng)?shù)氐南奶旄蔁�，冬季更長(zhǎng)更冷。哈薩克斯坦政府已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)，致力于拯救分隔為兩部分的咸海之北咸海。哈國(guó)政府重修了錫爾河的水渠，以減少水流的浪費(fèi)。2003年，該國(guó)政府又修建了大壩，它阻斷了咸海兩部分的流通，以保護(hù)北咸海。阿姆河、錫爾河引水項(xiàng)目與咸海的遭遇，說(shuō)明的是，未經(jīng)深思熟慮的引水，只能導(dǎo)致短期的受益而產(chǎn)生長(zhǎng)期甚至半永久或永久的生態(tài)災(zāi)難。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外普遍對(duì)長(zhǎng)距離調(diào)水加以限制，尤其是對(duì)跨流域的調(diào)水。澳大利亞在30年前實(shí)施了南澳墨累河調(diào)水工程(見(jiàn)圖4)，導(dǎo)致整個(gè)南澳三角洲出現(xiàn)了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等生態(tài)問(wèn)題，所造成的損失已經(jīng)遠(yuǎn)超調(diào)水所得利益。為此，澳大利亞進(jìn)行深刻反思，不能再以“只利當(dāng)代、不利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，“上游受益、下游受損”的方式實(shí)施調(diào)水，并對(duì)調(diào)水方案重新進(jìn)行調(diào)整，努力恢復(fù)該區(qū)域的水和土地生態(tài)，但環(huán)境的恢復(fù)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
另一個(gè)成功的解決案例是美國(guó)紐約市，20世紀(jì)60年代，該市水資源嚴(yán)重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預(yù)算超過(guò)100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾也不同意調(diào)水給紐約市，調(diào)水工程沒(méi)法實(shí)施。在紐約陷入困境之時(shí)，城市給排水方面的專(zhuān)家提了一個(gè)建議，將紐約市的舊抽水馬桶全部改為一次沖洗水量6 L的節(jié)水馬桶，市政府給每個(gè)馬桶補(bǔ)貼更換費(fèi)用的1/5。紐約市采用了這一方案（見(jiàn)圖5），經(jīng)過(guò)11年、累計(jì)投入不到3億美元對(duì)全部馬桶進(jìn)行改造后，人均日用水量下降14%，水危機(jī)問(wèn)題得到解決，起到了100億美元調(diào)水工程都達(dá)不到的效果。
1.4 小結(jié)
綜上所述，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城市化的進(jìn)程達(dá)到中期以后，城市生活用水量已經(jīng)不太可能再出現(xiàn)大幅度的增加；從我國(guó)城市近年來(lái)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)城市用水量近年來(lái)已經(jīng)趨向穩(wěn)定，并呈現(xiàn)不斷的下降趨勢(shì)，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律一致，水量型缺水的水危機(jī)已經(jīng)顯著緩解。與此同時(shí)，我國(guó)普遍采取的長(zhǎng)距離調(diào)水帶來(lái)的成本過(guò)高、對(duì)調(diào)出地水生態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響等多種弊端正在日益呈現(xiàn)；國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，有很多更經(jīng)濟(jì)且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響更小的解決方案可以替代長(zhǎng)距離調(diào)水。
2 水污染治理與城市水安全
2.1 水污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水是威脅城市水安全的主要因素
據(jù)《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)河湖水系中，近年來(lái)ⅠⅢ類(lèi)水體比例在增加，劣Ⅴ類(lèi)水體比例在減少（見(jiàn)圖6），但實(shí)際上水生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)8年對(duì)35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠(chǎng)約12 000個(gè)取水口水源水樣檢測(cè)結(jié)果表明，達(dá)到Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%（見(jiàn)圖7）。一些位于降水量充沛或水系發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴(yán)重，由于“水質(zhì)型缺水”引發(fā)了水危機(jī)；此外，由于水生態(tài)治理是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。
由此可見(jiàn)，水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國(guó)城市水安全的最主要挑戰(zhàn)，是我國(guó)面臨城市水危機(jī)的主因。
2.2 農(nóng)業(yè)面源污染將會(huì)成為水質(zhì)型缺水的主因
我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的貢獻(xiàn)達(dá)60%~80%。近年來(lái)，隨著城市生活廢水和工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率的快速上升，農(nóng)業(yè)面源污染狀況呈相對(duì)加重趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖集約化程度越來(lái)越高，污染物排放量大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大；農(nóng)村垃圾污水隨意排放，環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。2007年全國(guó)農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量（COD）、總氮、總磷分別為1 320萬(wàn)t、270萬(wàn)t和28萬(wàn)t，2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量（COD）、總氮、總磷已分別增加到1 760萬(wàn)t、285萬(wàn)t和32萬(wàn)t�；春�、巢湖和太湖等流域，農(nóng)業(yè)面源污染更為嚴(yán)峻，已成為導(dǎo)致水環(huán)境污染的主因，水體氨氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)，逐步喪失了作為飲用水水源的功能。因此，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理，加快流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染，應(yīng)就地生態(tài)利用；對(duì)于集約化程度過(guò)高、無(wú)法就地生態(tài)利用的養(yǎng)殖業(yè)，可發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用，實(shí)施畜牧養(yǎng)殖糞便的工業(yè)性有機(jī)肥生產(chǎn)，采取流域外農(nóng)牧業(yè)生態(tài)利用的措施；對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田污染及農(nóng)村垃圾等問(wèn)題，應(yīng)按照因地制宜、分散就地、資源回收的原則，實(shí)現(xiàn)水資源和污水、垃圾中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的生態(tài)利用，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村。
2.3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：城鎮(zhèn)化率50%之后是水污染事件高發(fā)期
2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%達(dá)到了51.3%（見(jiàn)圖8）。也正是這一時(shí)期，各地連續(xù)出現(xiàn)多次水污染的事件。如2006年湖南的岳陽(yáng)水污染事件、河北的白洋淀死魚(yú)事件，2007年的太湖藍(lán)藻事件，2010年福建的紫金礦業(yè)污染事件，2011年的渤海滲油事件，2012年的龍江鎘污染事件，2013年的黃埔江死豬事件等。這種污染事件頻繁、連續(xù)發(fā)生并不是偶然現(xiàn)象。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，當(dāng)城市化率達(dá)到50%以后一段時(shí)期，往往就會(huì)出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從水量型危機(jī)轉(zhuǎn)向水質(zhì)型危機(jī)，水污染事件進(jìn)入高發(fā)期。
英國(guó)是全球最早城鎮(zhèn)化的國(guó)家，城鎮(zhèn)化從開(kāi)始到結(jié)束經(jīng)歷了約200年，1851年左右城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%(見(jiàn)圖8)，中間約50年都是城鎮(zhèn)化的中期。1878年“愛(ài)麗絲公子號(hào)”在泰晤士河上沉沒(méi)，造成了640人死亡，事后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人是因?yàn)楦呶廴镜暮铀卸舅劳觥?/p>
德國(guó)在1892年的時(shí)候城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%（見(jiàn)圖8），但整條萊茵河卻因?yàn)閲?yán)重污染變成了泡沫河，此后德國(guó)花大力氣治理了70年，才使得萊茵河恢復(fù)清澈(見(jiàn)圖9)。
日本1953年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%（見(jiàn)圖8），這一時(shí)期日本出現(xiàn)了兩個(gè)特有的病，一個(gè)是骨痛病，是由于工廠(chǎng)的鎘污染飲水造成的，使人們第一次認(rèn)識(shí)到重金屬等污染物會(huì)對(duì)人造成永久性的傷害；另一個(gè)是水俁病，由于工廠(chǎng)排出的汞污染了水體，并通過(guò)食物鏈在人體中富集，導(dǎo)致人體畸形、腦力癡呆，甚至影響到子孫后代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年，因水俁病死亡的人數(shù)就超過(guò)了1 700人，到現(xiàn)在可能要超過(guò)2 000 人，對(duì)下一代的影響更是幾倍數(shù)量。
韓國(guó)在1977年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后（見(jiàn)圖8），也出現(xiàn)了大面積的水污染事件，1991年3月16號(hào)斗山集團(tuán)管網(wǎng)發(fā)生苯酚泄漏，民眾反應(yīng)強(qiáng)烈，斗山集團(tuán)為此給當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)送去了10億韓元貢獻(xiàn)金表示道歉，這一內(nèi)幕被揭發(fā)以后險(xiǎn)些造成政府垮臺(tái)。這些案例表明，水污染事件在特定時(shí)期會(huì)演變成社會(huì)危機(jī)，必須引起足夠重視。
2.4 國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的啟示
我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%以后，也到了歷史關(guān)鍵期。只有正確認(rèn)識(shí)城市水安全最大的威脅來(lái)源才能對(duì)癥下藥。歷史的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的情況都表明，水污染是水安全最大的敵人。這一方面，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有著重要的啟示和借鑒意義。
以色列人均水資源占有量只有320 m3/a，僅我國(guó)人均水平的1/6，世界平均水平的1/33，并且缺少過(guò)境客水；同時(shí)以色列的水資源分布又嚴(yán)重不均，50%的農(nóng)田都需要灌溉（灌溉率僅次于中國(guó)），水的供需矛盾特別突出。該國(guó)通過(guò)科學(xué)立法，正確的技術(shù)路線(xiàn)，提高污水再生利用率，加強(qiáng)微咸水和雨水利用，實(shí)施海水淡化，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水（我國(guó)的滴灌技術(shù)絕大部分來(lái)自于以色列的創(chuàng)新發(fā)明）等手段，用水效率成倍提高，同時(shí)加上完善的水價(jià)體系，發(fā)揮行政手段、技術(shù)手段和市場(chǎng)手段，成功地解決了水資源短缺問(wèn)題。
新加坡的人均水資源量只有210 m3/a，比以色列更低，50%的水需從馬來(lái)西亞進(jìn)口。為此新加坡開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)大幅度提高用水效率，逐漸解決了新加坡的水資源短缺問(wèn)題，逐漸擺脫了對(duì)馬來(lái)西亞水源的依賴(lài)�，F(xiàn)在新加坡污水的再生利用率超過(guò)90%，其中有30%的再生水經(jīng)過(guò)水庫(kù)進(jìn)一步的自然凈化后可作為飲用水水源；雨水的收集利用率達(dá)到90%；海水淡化可滿(mǎn)足至少10%的用水需求。新加坡不僅獨(dú)立解決了城市用水問(wèn)題，甚至可以把馬來(lái)西亞供應(yīng)的水做成飲用水、瓶裝水返銷(xiāo)到東南亞。
上述案例帶給我國(guó)的重要啟示是，調(diào)水本質(zhì)上是“拆東墻補(bǔ)西墻”，缺多少調(diào)多少，是水資源不同地域間做加法；而水資源的重復(fù)利用，是循環(huán)利用，是水資源做乘法，通過(guò)多次循環(huán)利用完全可以替代長(zhǎng)距離調(diào)水；如再加上海水淡化、雨水收集等非傳統(tǒng)水資源利用，我國(guó)絕大多數(shù)城市有能力解決自身水資源短缺問(wèn)題。
2.5 小結(jié)
城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，是國(guó)際公認(rèn)的水污染危機(jī)的高發(fā)期，同時(shí)也是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，將會(huì)付出極為高昂的治理代價(jià)。通過(guò)調(diào)水解決城市水危機(jī)，常會(huì)引發(fā)難以預(yù)計(jì)的新的水生態(tài)問(wèn)題，且難以持續(xù)。
3 提高城市用水效率的措施
3.1 樹(shù)立以生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用為核心的科學(xué)治水理念
解決城市水安全，主要應(yīng)從水生態(tài)修復(fù)入手，進(jìn)而全面地提高水的使用效率。
從發(fā)展理念上，首先，要整合先進(jìn)適用技術(shù)，將城市安全用水、污水處理與再生利用、能源回收與利用、雨水收集利用等措施綜合利用起來(lái)；其次，要從傳統(tǒng)的大引大排轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)，從調(diào)水沖污、釋污轉(zhuǎn)向恢復(fù)當(dāng)?shù)厮w的自?xún)艄δ�，恢�?fù)水生態(tài)；再次，要從過(guò)去以需定供的不科學(xué)用水模式轉(zhuǎn)到以供定需的節(jié)約用水模式；最后，要從涸澤而漁的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向水資源多次利用的健康循環(huán)。
從市場(chǎng)機(jī)制上，要進(jìn)一步完善水價(jià)機(jī)制，從計(jì)劃的定額管理，轉(zhuǎn)向超定額加價(jià)、階梯水價(jià)調(diào)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)單位、市民群眾行為節(jié)水的積極性。
從技術(shù)措施上，要加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流，大力開(kāi)展城市節(jié)水，加強(qiáng)建筑節(jié)水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用，廣泛采用新技術(shù)、新辦法，嘗試新思路，開(kāi)展新實(shí)踐。
從法制角度上，要加強(qiáng)立法，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和行為，提倡節(jié)水“三同時(shí)”。
3.2 節(jié)流開(kāi)源，提高水資源利用效率
建筑節(jié)水為先。城市節(jié)水是繼水污染防治之后緩解水資源短缺的最重要的手段，而建筑是組成城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性單元，是能將各種污水處理組合到一個(gè)物件中的一個(gè)特殊單元，城市節(jié)水必然要從建筑抓起。從我國(guó)城市居民家庭生活用水的類(lèi)別比例來(lái)看（見(jiàn)圖10），污染程度較重的廁所糞便污水、廚房含油廢水等“黑水”，兩者占了近一半，其中僅沖廁用水就占了1/3；污染程度較輕，可經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就地回用的廢水如洗衣、淋浴和生活雜用廢水等“灰水”，共占約40%。如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來(lái)，經(jīng)簡(jiǎn)單處理后回用于沖廁，就可節(jié)約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3 500億元投資的南水北調(diào)工程。
城市污水再生利用是穩(wěn)定可靠的“第二水源”。建筑灰水沖廁形成的黑水進(jìn)入市政管網(wǎng)，再進(jìn)入污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)處理，可以實(shí)現(xiàn)建筑內(nèi)用水“小循環(huán)”與城市用水“大循環(huán)”的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)每年處理的城市生活污水近400億m3，通過(guò)污水處理再生利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補(bǔ)水和灌溉用水，可以節(jié)約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增加水源地供水量8%，效益十分可觀（見(jiàn)圖11）。
低沖擊開(kāi)發(fā)，雨水利用一舉多得。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家理念，我國(guó)應(yīng)在城鎮(zhèn)大力推行低沖擊開(kāi)發(fā)（LID）的模式，把建筑的雨水收集與小區(qū)的雨水收集、基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)水和城市的雨洪利用緊密結(jié)合到一起，把水生態(tài)、水景觀、水資源的節(jié)約、水循環(huán)利用緊密地結(jié)合到一起，起到相互促進(jìn)的作用。其一，建立雨水的收集系統(tǒng)，主要在公共廣場(chǎng)、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。其二，從建筑、廣場(chǎng)、公園等城市空間收集雨水，減少雨水的產(chǎn)流、匯流水量，可以大大地減緩城市排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市內(nèi)澇的程度。其三，可以解決初期雨水面源污染問(wèn)題。以北京為例，年降雨量約600 mm，如果能夠收集其中20%加以利用，市域內(nèi)1 800 km2建成區(qū)就可以形成2.2 億m3的水資源，相當(dāng)于北京市供水總量的14%，可以解決北京市用水缺口的1/3~1/2。
海水淡化前景樂(lè)觀。沿海嚴(yán)重缺水地區(qū)、海島等，通過(guò)膜技術(shù)等進(jìn)行海水淡化，可有效解決沿海地區(qū)補(bǔ)充水源的問(wèn)題，既可以供應(yīng)市政用水，也可以用于工業(yè)用水，特別是用于水質(zhì)要求很高的電子工業(yè)效益很好。但相對(duì)于污水再生利用而言，海水淡化的缺陷也是明顯的，一是適用范圍比較窄，二是建設(shè)運(yùn)行投資成本仍然要高出污水再生利用一倍多，三是應(yīng)用區(qū)域受限，只適合在沿海地區(qū)，而污水再生利用基本不受地域限制。
工業(yè)節(jié)水仍有潛力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用水普遍進(jìn)行了重復(fù)利用，有的行業(yè)甚至可以重復(fù)利用多次(見(jiàn)圖12)。我國(guó)紡織、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)的用水量，占工業(yè)用水量的60%。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，雖然城市工業(yè)用水重復(fù)利用率總體已經(jīng)達(dá)到了88%，但許多行業(yè)用水效率仍然偏低，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。我國(guó)工業(yè)節(jié)水還有很大的提升空間。
3.3 新理念、新思路經(jīng)濟(jì)占優(yōu)、效益顯著
節(jié)流開(kāi)源是緩解城市水危機(jī)的有效手段，從經(jīng)濟(jì)性上看，這些措施也是更具優(yōu)勢(shì)的。
從表2可以看出，不同的水資源利用方式，投資建設(shè)成本差別很大。建筑雨水收集利用，模塊化裝置的投資約2 000元/m3，運(yùn)行成本不到1元/m3；城市污水再生利用的投資約2 500元/m3，運(yùn)行成本只有1~2元/m3；海水淡化設(shè)施投資不到1萬(wàn)元/m3，大規(guī)模淡化海水的成本約4元/m3，而且隨著新材料、新工藝的不斷發(fā)展，建設(shè)運(yùn)行成本還將顯著降低。而萬(wàn)家寨調(diào)水工程，在20世紀(jì)90年代其投資就已高達(dá)3 000 元/m3，運(yùn)行成本更是達(dá)到8元/m3；南水北調(diào)中線(xiàn)的實(shí)際運(yùn)行成本已經(jīng)達(dá)到8~10元/m3，而且還不包括調(diào)水工程帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì)成本。
從城市節(jié)水潛力提升來(lái)看（見(jiàn)表3），假如工商業(yè)用水效率提高10%，市政用水效率提高10%，居民生活中水回用節(jié)水30%，其他用水提高10個(gè)百分點(diǎn)，公共供水管網(wǎng)漏損率降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加水資源的潛力達(dá)17%，此數(shù)據(jù)只是初步可達(dá)的，若輔以更加嚴(yán)格的相關(guān)政策措施，城市節(jié)水潛力還可進(jìn)一步挖掘。
從非傳統(tǒng)水資源的利用看(見(jiàn)表4)，城市污水的再生利用率再提高10%可替代8%的水資源；雨水利用至少可替代5%的城市供水，海水淡化可替代5%的城市供水，上述措施至少可替代18%的城市水資源，而且實(shí)施起來(lái)也較為容易。
3.4 小結(jié)
綜上所述，通過(guò)城市節(jié)水、提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率、降低管網(wǎng)漏損等手段，可至少提高城市水資源潛力15%以上；通過(guò)城市的污水處理與就地回用、雨水的收集利用、海水淡化等措施，可至少增加城市的供水量15%以上。若占全國(guó)水資源量61%的農(nóng)業(yè)用水也大力推行節(jié)約措施則潛力更大；我國(guó)農(nóng)灌有效利用系數(shù)僅0.51，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到0.7~0.8，假如農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺狀況就可以得到大大緩解。
4 結(jié)論
我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%，今后一段時(shí)期是城市水污染事件高發(fā)期、水安全的高風(fēng)險(xiǎn)期，更是治理水污染的關(guān)鍵期、恢復(fù)水生態(tài)的機(jī)遇期。要緊緊把握這一特定的歷史時(shí)機(jī)，樹(shù)立治理水污染、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全的正確思路，明確修復(fù)水生態(tài)這一水污染治理的關(guān)鍵，恢復(fù)水體的自?xún)艄δ�，�?shí)現(xiàn)健康的水循環(huán)；通過(guò)法律政策、市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)技術(shù)，三管齊下，多種手段巧妙組合、靈活應(yīng)用，提高用水效率，解決城市水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。
（本文根據(jù)2013年10月31日在“2013（第八屆）中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討與新技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)”所做的主旨演講整理。）
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