上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣也曾爆發(fā)過(guò)嚴(yán)重的鎘米事件。從那時(shí)起，臺(tái)灣將治理土壤污染提上議程。長(zhǎng)達(dá)30多年里，臺(tái)灣一直持續(xù)對(duì)污染農(nóng)田展開(kāi)調(diào)查、修復(fù)與相關(guān)工作。臺(tái)灣“行政院環(huán)保署”是臺(tái)灣最高級(jí)別的環(huán)保部門，土壤及地下水污染整治基金管理會(huì)則是直接負(fù)責(zé)處置土壤污染相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。何建仁擔(dān)任該基金會(huì)下轄4個(gè)小組之一的技術(shù)組組長(zhǎng)，迄今他已與臺(tái)灣土壤污染打了20多年的交道。

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與大陸相比，臺(tái)灣重金屬污染土地的面積可能較為有限，但依舊是一個(gè)難得的參照對(duì)象。它所經(jīng)歷過(guò)的污染和應(yīng)對(duì)措施，以及為污染受害者建立的保障體系，都可以為大陸解決重金屬污染問(wèn)題提供啟示。

鳳凰周刊：臺(tái)灣經(jīng)歷了怎樣的土壤污染時(shí)期？

何建仁：1982年，臺(tái)灣桃園縣發(fā)生第一起鎘米事件。當(dāng)時(shí)化工廠排放含鎘廢水造成農(nóng)地污染，致使種出鎘米。后來(lái)臺(tái)灣還發(fā)生多起農(nóng)地污染事件，土壤污染的問(wèn)題就這樣首先從農(nóng)地暴露出來(lái)。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣“環(huán)保署”尚未成立，但鑒于鎘米在上世紀(jì)60年代日本引起過(guò)“痛痛病”，已確定有高度人體危害性，促使我們啟動(dòng)土壤污染立法的工作。亦從那時(shí)起，“環(huán)保署”開(kāi)始針對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)地進(jìn)行完整的系統(tǒng)性全面調(diào)查。

臺(tái)灣近年來(lái)偶爾還是會(huì)曝出重金屬稻米的事件。2004年，臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”曾檢測(cè)16個(gè)地區(qū)、共241筆稻米樣品的重金屬含量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)共計(jì)11筆、4.94公頃農(nóng)田生產(chǎn)的稻米含鎘量超過(guò)食米重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，最后銷毀污染稻谷近3萬(wàn)公斤。

鳳凰周刊：臺(tái)灣的土壤污染調(diào)查進(jìn)行得如何？

何建仁：從80年代開(kāi)始正視此問(wèn)題后，我們就試圖摸清臺(tái)灣土壤污染的背景，這大約花費(fèi)了20年，直到2002年才算完成第一階段的調(diào)查。這個(gè)階段我們篩選出319公頃可能有污染的農(nóng)田。2002年之后是做更細(xì)密的調(diào)查，稱作“319調(diào)查計(jì)劃”。調(diào)查技術(shù)上采用網(wǎng)格法，從100公頃、25公頃到1公頃來(lái)篩選。按照土壤重金屬含量，臺(tái)灣將農(nóng)地分為5級(jí)，到1991年，共調(diào)查出有1024公頃農(nóng)地屬于第5級(jí)，也就是“土壤中有外來(lái)重金屬介入，需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)”。2002年，我們篩選出其中319公頃高污染潛勢(shì)的農(nóng)地。到2013年年底，這大部分農(nóng)地已完成整治改善，同時(shí)為照顧農(nóng)民生計(jì)，改善期間提供了合理的作物收購(gòu)銷毀與停耕等補(bǔ)償金。

鳳凰周刊：臺(tái)灣對(duì)土壤污染的數(shù)據(jù)和信息保密嗎？

何建仁：依據(jù)《土壤及地下水污染整治法》及《政府信息公開(kāi)法》規(guī)定，土地是民眾的重要財(cái)產(chǎn)，事涉民眾權(quán)益、資訊全部都會(huì)公開(kāi)，各種調(diào)查結(jié)果、監(jiān)測(cè)結(jié)果都需依法公開(kāi)。從1982年到2000年做調(diào)查摸底，臺(tái)灣地區(qū)做的土壤地下水污染調(diào)查報(bào)告都要公開(kāi)，每一個(gè)計(jì)劃完成后就上網(wǎng)發(fā)布成果。一個(gè)調(diào)查計(jì)劃一般都要一年以上，也有可能要跨年，做兩三年。以前是發(fā)布紙本，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很方便，報(bào)告直接發(fā)布在網(wǎng)上。

鳳凰周刊：臺(tái)灣治理土壤污染的主要經(jīng)驗(yàn)是什么？

何建仁：相比大氣污染和水污染，土壤污染以及地下水污染更具有隱蔽性，也更難治理。目前臺(tái)灣治理土壤污染，主要依賴的是一部《土壤及地下水污染整治法》。這部法律的制定也可以說(shuō)是臺(tái)灣治理土壤和地下水污染的主要經(jīng)驗(yàn)。立法最大的好處在于，它明確了土壤和地下水污染調(diào)查及整治的基本規(guī)則。

80年代臺(tái)灣開(kāi)始對(duì)土壤污染立法時(shí)，本來(lái)只有土壤內(nèi)容，最初叫做《土壤污染防治法》。大約在1994年，臺(tái)灣發(fā)現(xiàn)有些工廠的地下水污染非常嚴(yán)重，地下水污染會(huì)跟土壤污染聯(lián)動(dòng)發(fā)生，不能只處理土壤而忽略地下水。于是在1999年，我們把地下水污染納入，成為亞洲第一部結(jié)合土壤及地下水于一身的法令。由于“防治”強(qiáng)調(diào)預(yù)防，“整治”意味著被動(dòng)改善，又將“防治”改為“整治”。2000年，《土壤及地下水污染整治法》正式完成立法程序。立法工作前后花了將近20年。在執(zhí)法10年后，2010年針對(duì)不足之處又做了一次大修正，同時(shí)將底泥納入，成為三位一體的完整法律。

鳳凰周刊：這部治理土壤地下水污染的法律為何能起到重要作用？

何建仁：《土壤及地下水污染整治法》（以下簡(jiǎn)稱土污法）共分8章57條，對(duì)土壤地下水污染防治、調(diào)查評(píng)估、管制及整治、復(fù)育措施、財(cái)務(wù)及責(zé)任與相關(guān)罰則均有詳細(xì)規(guī)定。這部法令前后章節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，都互有邏輯的相通性。主要是怎么樣去調(diào)查污染，調(diào)查完怎么管制，管制后怎么改善，改善后如何恢復(fù)等。由于每個(gè)環(huán)節(jié)都需要?jiǎng)佑觅Y金，因此特別有關(guān)于基金的規(guī)定，以推動(dòng)執(zhí)行相關(guān)工作。

因?yàn)橐�完善管理，所以各�?jí)行政機(jī)關(guān)皆需依法律執(zhí)行。這部法律主要有兩個(gè)支撐。第一，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有行政機(jī)關(guān)完備地執(zhí)行它。各地的執(zhí)行法令必須一致，沒(méi)有區(qū)域差異性，不能在A地一個(gè)方法管，在B地用另一個(gè)方法管。第二，它要有很好的資料支撐，就是不管誰(shuí)來(lái)做，在什么地方做，調(diào)查資料都會(huì)是沒(méi)有問(wèn)題的。有這兩大支撐才能作為執(zhí)法的依據(jù)。

鳳凰周刊：臺(tái)灣針對(duì)農(nóng)田被污染的農(nóng)民，政府扮演了怎樣的角色？

何建仁：臺(tái)灣早期相關(guān)法條法令較不完備的時(shí)候，民眾習(xí)慣用環(huán)�？�?fàn)幍姆绞綘?zhēng)取權(quán)益。如果農(nóng)田污染嚴(yán)重，政府又無(wú)法可管，民眾可能就會(huì)圍堵工廠索賠自力救濟(jì)。后來(lái)臺(tái)灣為了解決公害糾紛問(wèn)題，特別制定了《公害糾紛法》，來(lái)處理這種糾紛案件。