第一財經(jīng)日報》記者2月10日從環(huán)境保護部獲悉，環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系。

環(huán)保部部長周生賢日前在談到改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制時表示，將建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

“要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。”周生賢說。

周生賢表示，堅持將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各領域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴格環(huán)境法規(guī)政策標準，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。

記者注意到，“實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”是一個新的提法。周生賢解釋說，環(huán)保部門將健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

記者從有關方面獲悉，按照“大部制”改革方案，國土資源部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關部門中與環(huán)境保護相關的職能，有可能并入環(huán)保部。

周生賢表示，將加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。

在執(zhí)法力量建設方面，周生賢介紹，將加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。”周生賢表示，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。

據(jù)記者了解，環(huán)保部將建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進行聯(lián)合查處。同時建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

目前，在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。周生賢介紹，其他地方也將結合地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。在水污染防治方面，將促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。