文/巴曙松；楊現(xiàn)領(lǐng)
歷史的成功不會自然導(dǎo)致未來的成功。從1978年到2012年，中國的城鎮(zhèn)化率從18%一路躥升到52.7%，城市人口從1.7億人猛增到7.1億人，用了30多年的時間完成了發(fā)達國家花100多年才走過的道路。這種規(guī)模龐大、速度極快、“高度濃縮”的中國式道路，在人力成本、土地成本和資金流向三大問題變得尖銳的時候，下一階段必然開始分化。
比如，農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)，依然會加速，內(nèi)陸中心城市則需要在存量上再配置，沿海城市的服務(wù)轉(zhuǎn)型則要靠人才流人。舉個簡單的例子，兩個城鎮(zhèn)化率相同的城市，一個由1000萬個藍領(lǐng)組成，一個由1000萬個高科技人才組成，哪個城市可以發(fā)展服務(wù)業(yè)似乎不言而喻。
農(nóng)村和中小城鎮(zhèn):依然加速
農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)未來需要怎樣的城鎮(zhèn)化？最重要的就是人的問題，人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移、勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，才有可能實現(xiàn)人口規(guī)模和人口密度的提升，進而變成真正意義上的城市。具體而言，這里的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)幾個顯著特征。
特征一:唯一的“加速區(qū)”
從城鎮(zhèn)化指標(biāo)上看，50%是一個轉(zhuǎn)折點，即在30%-50%之間是加速時期，50%-70%是減速時期。2011年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，這意味著，中國總體上已進入城鎮(zhèn)化進程的“減速區(qū)”。未來，中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高幅度預(yù)計將保持在0.8-1個百分點，每年新增城市人口預(yù)計將保持在1500萬左右。
然而，從結(jié)構(gòu)上看，全國仍有多個省份城鎮(zhèn)化率處于30%-50%之間，這些區(qū)域未來即處于城鎮(zhèn)化進程的“加速區(qū)”。
特征二:這里是流動人口的“回流區(qū)”
城鎮(zhèn)化的核心是勞動力、資金的流動。過去20多年在中國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，這里基本上屬于農(nóng)村勞動力的凈流出區(qū)。以河南為例，2010年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量2363萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1148萬人，省外輸出1215萬人(占河南省富余勞動力的51.42%)。
目前，中國已經(jīng)到來的老齡化和特有的鄉(xiāng)土情結(jié)將在一定程度上使農(nóng)民工回流至流出地。以2008年為轉(zhuǎn)折點，之后跨省就業(yè)的勞動力占比下降，鄉(xiāng)外縣內(nèi)和縣外省內(nèi)的就業(yè)比重增加。微觀調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，隨著中國逐漸步入人口老齡化進程，71.4%的30歲以上農(nóng)民工在未來3-5年會選擇回到自己的老家或老家附近打工，相反，81.4%的20歲以下農(nóng)民工會選擇大城市。
對于第二次擇業(yè)的農(nóng)民來說，超過五成的農(nóng)民工會選擇在縣外省內(nèi)務(wù)工，同時有35%的農(nóng)民工會選擇在鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工，在省外的務(wù)工比例遠遠低于第一次外出務(wù)工。
在回鄉(xiāng)務(wù)工的緣由中，有40%的考慮因素是城市的生活成本較高、25%認(rèn)為老家隨著經(jīng)濟的發(fā)展也有很多機會，也有部分人考慮到在城市沒有歸宿感以及孩子的落戶、教育等因素。
特征三:這里是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“重鎮(zhèn)區(qū)”
表面上看，這里城鎮(zhèn)化率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高，但背后的核心卻是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的帶動作用不夠，勞動力吸納能力不強，城鎮(zhèn)化率低是對這個問題的綜合反映，它像是一個結(jié)果。因此，這里推動城鎮(zhèn)化著重在兩點:
第一，用現(xiàn)代技術(shù)和金融改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。首先無疑依然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)業(yè)機械化。其次則是靠農(nóng)村金融來拉動，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家。20世紀(jì)80年代是中國農(nóng)村金融最為活躍的時代，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、涌現(xiàn)一批農(nóng)民企業(yè)家的時代。但當(dāng)大銀行不再理睬農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，擠向城市和發(fā)達地區(qū)，就造成典型意義上的“金融二元結(jié)構(gòu)”。下一階段，農(nóng)村金融、包括村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、商業(yè)銀行全資持有的貸款子公司、農(nóng)民資金互助社，或?qū)⒊蔀橹С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的政策重點。
第二，農(nóng)村集體建設(shè)用地和耕地流轉(zhuǎn)。從經(jīng)驗來看，第一個政策底線是守住18億畝耕地紅線，耕地流轉(zhuǎn)也不能改變用途。第二個政策底線是“增減掛鉤”，將集體建設(shè)用地重新規(guī)劃整理，一些復(fù)墾為耕地，另一些轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，在靠近城市、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍內(nèi)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，目前全國不少省市均有不同程度的試驗。
二三線城市:“擁擠效應(yīng)”來襲
對于內(nèi)陸中心城市和沿海二三線城市來說，未來城鎮(zhèn)化要明確一個前提:這里人口密度已經(jīng)開始出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”，唱大戲的依然是城市分工，敲大鑼打邊鼓也要有聲有色。也就是說，城市和郊區(qū)、中心城市和外圍之間需要通過減少有形和無形的交易成本，實現(xiàn)人口、資源和不同產(chǎn)業(yè)的重新配置。
特征一:交通網(wǎng)絡(luò)一體化
這里下連外圍郊區(qū)、中小城鎮(zhèn)，上連已經(jīng)成熟的沿海中心城市，為實現(xiàn)更好的城市功能和專業(yè)分工，還需要通過交通網(wǎng)絡(luò)的一體化以縮短三個層面的距離，形成上下互連的交通運輸和通信網(wǎng)絡(luò):一是地上地下大聯(lián)通，將城市與郊區(qū)、中心與外圍之間連成一體，降低生產(chǎn)和貿(mào)易成本；二是高速鐵路，將內(nèi)陸中心城市與沿海中心城市連成一體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
盡管交通網(wǎng)絡(luò)的一體化對于城市分工十分重要，但并非問題的全部，其他因素也同樣重要，比如，城市規(guī)模和人口密度。規(guī)模越大，人口越多，經(jīng)濟活動越密集，服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)就越顯著，對高科技人才和高新企業(yè)的吸引力就越大。從這個角度講，內(nèi)陸許多省會城市的規(guī)模和集中度已經(jīng)具備被沿海輻射的首要條件。
再比如地理位置，短鏈條的服務(wù)模式更靈活便捷，交易成本更低。西藏許多城市的地理位置和條件決定了那里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高，很有可能被隔離在城市繁榮的大門之外。
還有，土地在工商業(yè)用途之間轉(zhuǎn)換的靈活度。城市功能分散化和專業(yè)分工，意味著中心和外圍城市需要承擔(dān)不同的功能，因此，土地用途需要順利轉(zhuǎn)換，中心城市需要更多的商業(yè)用地，而郊區(qū)和外圍城市則需要更多的工業(yè)用地。
特征二:內(nèi)陸中心城市崛起
綜合交通、人口規(guī)模、地理位置等因素，未來最具潛力的城市是由市場力量綜合打造的，而非由政府打造的。具體而言，各省市提出的雄心勃勃的“城市圈”規(guī)劃，誰最終能夠勝出，取決于市場，而不是設(shè)想。
目前來看，規(guī)劃中的“城市圈”有16個，多處在“三縱兩橫”城市帶，包括長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中。以韓國大邱市為例，發(fā)達的公路和高鐵網(wǎng)絡(luò)將它與周邊的浦項市、龜尾市、蔚山市、釜山市連接起來，從而使不同城市在汽車制造、電子制造等行業(yè)形成了比較合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系。
重慶、武漢、成都、鄭州、西安、合肥、長沙、南昌、太原、濟南等城市規(guī)劃中的區(qū)域中心城市不可能同步享受來自沿海增長中心的“輻射效應(yīng)”，同步實現(xiàn)快速的增長。在這場內(nèi)陸城市的競爭中，有的城市會優(yōu)先發(fā)展，有的城市會靠后發(fā)展，有的城市甚至?xí)磺啊?/p>
在未來一段時間，內(nèi)陸“城市圈”的概念可能更像是一個“中心點”，而非一個繁榮共享、同步發(fā)展、分工協(xié)作的“經(jīng)濟圈”，在中心城市規(guī)模、房價、地價、科技水平達到一定臨界值之前，郊區(qū)和外圍城市仍將服務(wù)于中心城市的發(fā)展。
無界之城
未富者求富，已富者求變。但對于沿海城市和邊疆城市而言，關(guān)鍵都在于重構(gòu)——打破分割，尋求更大程度的開放，從地理空間上獲取機會。
特征一:開放而變“無界之城”
如果不存在人為和自然的限制，我們就會面對一個理想狀態(tài)下的“無界之城”、“無界之國”。
開放的“世界之城”往往是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心城市。首先，全球經(jīng)濟最主要的變化是所有產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求都在日益增長；其次，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代可貿(mào)易的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)集中的客觀要求；再次，服務(wù)業(yè)終端產(chǎn)品的運輸成本極低，甚至可以忽略，這使得服務(wù)業(yè)中心城市可以在更為廣闊的地理空間上完成配送。這使得全球性的中心城市所構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以跨越東西南北，成為全球的服務(wù)業(yè)中心。
特征二:轉(zhuǎn)型而變“服務(wù)業(yè)之城”
北京、上海和深圳是中國城鎮(zhèn)化進程中三個最受益的城市，未來的城鎮(zhèn)化對于它們而言，不在于如何增長，而在于如何轉(zhuǎn)型。
原因在于:(1)人口密度很可能已經(jīng)由“密度優(yōu)勢”進入“密度負擔(dān)”階段。以北京為例，首都功能核心區(qū)人口密度分別是功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的3倍、22倍。(2)若以成本和收益的角度衡量，以房價與人均收人作為對比指標(biāo)，這三個發(fā)達城市與內(nèi)陸城市之間的“城市人口爭奪”或已展開。以長沙為例，“北上深”平均人均收人是長沙的1.2倍，房價卻是長沙的3.5倍，2011年長沙市常住人口704萬人，戶籍人口650萬人，是內(nèi)陸省會城市中為數(shù)不多的人口凈流入的城市之一。(3)發(fā)達城市目前正處于城市增長動力的轉(zhuǎn)型期，原有以制造業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢正在消失，新興的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢尚未形成，而與周邊國際大城市如香港、東京、新加坡等的競爭也不可避免。
事實上，沿海一線城市的未來并非總是樂觀，反而一線城市郊區(qū)的發(fā)展更為確定。
從我們的分析框架考察，未來的重點一是向外，二是向內(nèi)，向外要順應(yīng)全球經(jīng)濟重心東移、區(qū)域一體化、新興市場國家城鎮(zhèn)化浪潮方興未艾的三大趨勢，擴大對外開放，通過減少資本流動的市場分割，實現(xiàn)對外投資和貿(mào)易的便利化；向內(nèi)則要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、內(nèi)需擴張兩大趨勢，形成一個有效的供應(yīng)鏈和交通網(wǎng)，將生產(chǎn)中心與消費中心對接起來。
特征三:邊疆城市，向新興國家開放
我們用廣西開放的例子來說明這一問題。
廣西地處中國的南疆，東面毗鄰珠三角這一區(qū)域增長中心，背靠大西南，南臨北部灣，與越南水陸相連，處于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，是連接中國與東盟的重要紐帶。
由于氣候條件和生活習(xí)慣相似，廣西與東南亞各國的貿(mào)易分割更容易減少。而且廣西的海岸線長約1595公里，占我國大陸海岸線的1/11左右，北部灣海域面積12.9萬平方公里，是渤海海域面積的1.67倍，可建200個萬噸級以上的深水泊位碼頭。
這些先天條件，再加上多數(shù)東盟國家的城鎮(zhèn)化率低于50%，未來城鎮(zhèn)化的潛力巨大，廣西完全有條件從東盟經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中受益。以與廣西接壤的越南為例，越南近10年的GDP保持了高速的增長，年均增長7%以上。東盟國家有近5億人口，大多數(shù)國家政局穩(wěn)定，經(jīng)濟增長前景看好，對外分割的破除將使廣西打開這一巨大的生產(chǎn)和消費市場，分享東盟經(jīng)濟高速發(fā)展的“大蛋糕”。（完）
文章來源：《商界評論》 2013年第11期（本文僅代表作者觀點）
城鎮(zhèn)化突進與突變 2014-01-29 巴曙松研究員金融政策研究
