成果1：現(xiàn)行工商水價(jià)過低，水價(jià)政策的目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)
我國現(xiàn)行工商水價(jià)遠(yuǎn)低于用水成本。工業(yè)水資源費(fèi)（31個(gè)省加權(quán)）僅為0.13元/噸，只等于取水成本（0.6元/噸）的1/5。污水排污費(fèi)為0.13元/噸，只等于處理成本（5元/噸）的1/38。工業(yè)污水處理費(fèi)（二級(jí)處理，36個(gè)重點(diǎn)城市加權(quán)）1.28元/噸，只等于處理成本（5元/噸）的1/4。直接從天然水體取水，又將廢水處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸水費(fèi)。此外，我國工商水價(jià)和居民生活水價(jià)差別很小，36個(gè)重點(diǎn)城市中，19個(gè)城市的工業(yè)水價(jià)比居民水價(jià)高不足1元/噸。有些城市的工業(yè)水價(jià)低于居民生活用水的第二級(jí)階梯水價(jià)。工商業(yè)水價(jià)過低使得水價(jià)政策促進(jìn)節(jié)水減排的激勵(lì)功能，籌集環(huán)境保護(hù)和污染治理資金的收入功能，提供用水服務(wù)的保證功能未能實(shí)現(xiàn)。
基于低排放標(biāo)準(zhǔn)的低水價(jià)使得大量污染物以達(dá)標(biāo)排放的方式“合法”進(jìn)入環(huán)境。2009年，在現(xiàn)行水價(jià)和排放標(biāo)準(zhǔn)下，工商業(yè)排放400億噸污水和1081萬噸COD。如果將排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A（COD濃度50 mg/l），則排水價(jià)格為2元/噸，工商業(yè)排放200萬噸COD，比當(dāng)年實(shí)際排放量減少881萬噸。如果將排放標(biāo)準(zhǔn)提高到IV類水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（COD濃度30 mg/l），則排水價(jià)格為5元/噸，工商業(yè)排放120萬噸COD，比當(dāng)年實(shí)際排放量減少961萬噸。
低水價(jià)使得水費(fèi)實(shí)際征收額遠(yuǎn)低于應(yīng)征額。2009年全國工商業(yè)水費(fèi)收入603億元。如果基于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)制定工商水價(jià)，按照80%征收率，2009年可增收864億元，水費(fèi)達(dá)到1467億元；如果基于IV類水排放標(biāo)準(zhǔn)制定水價(jià)，按照80%征收率，2009可增收1824億元，水費(fèi)達(dá)到2427億元，相當(dāng)于當(dāng)年工商業(yè)水費(fèi)征收額（603億元）的4倍，但也只相當(dāng)于當(dāng)年工商業(yè)生產(chǎn)成本的0.6%，利潤的7%。
低水價(jià)幫助工商企業(yè)依靠環(huán)境紅利獲得巨額利潤。2001-2010年，我國工商企業(yè)通過低水價(jià)獲得超額利潤約1.8萬億元。因此，環(huán)境紅利在一定程度上支撐了我國工商企業(yè)的高利潤以及經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是，當(dāng)水環(huán)境退化到一定程度時(shí)，國家會(huì)動(dòng)用財(cái)政資金給企業(yè)污染環(huán)境的行為埋單。2001-2010年，國家累計(jì)動(dòng)用約1800億元財(cái)政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。
成果2：修改水價(jià)相關(guān)法規(guī)政策，明確環(huán)境成本納入工商水價(jià)
我國已經(jīng)頒布出臺(tái)了50余部關(guān)于水價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1996年修訂的《水污染防治法》要求國務(wù)院制定城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，但是至今《排水條例》尚未出臺(tái)。在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策中，普遍規(guī)定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不包括環(huán)境成本。2008年修訂的《水污染防治法》規(guī)定按照排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本征收污水處理費(fèi)。其他水價(jià)政策也規(guī)定基于治理成本制定水價(jià)。然而，排放標(biāo)準(zhǔn)決定治理成本。低排放標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致低水價(jià)。同時(shí)，低排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致高排放。在《排污收費(fèi)條例》中，要求制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮企業(yè)承受力。這些規(guī)定給水價(jià)政策制定提供了錯(cuò)誤導(dǎo)向和依據(jù)。
為了治理水污染，必須全面修改我國現(xiàn)行50余部關(guān)于水價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，應(yīng)明確規(guī)定工商業(yè)用水和居民基本生活用水實(shí)行差別定價(jià)，廢除有關(guān)水價(jià)不包括環(huán)境成本的規(guī)定。廢除要求水價(jià)制定要考慮企業(yè)承受力的規(guī)定。明確規(guī)定工商水價(jià)應(yīng)基于包括環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本的全成本。使得全成本定價(jià)有法可依。
成果3：統(tǒng)一定價(jià)方法，全面提高排放標(biāo)準(zhǔn)和工商水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別水價(jià)和階梯水價(jià)
（1）明確水的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能
確定水的公共產(chǎn)品和商品屬性，明確水的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能，是制定水價(jià)政策的原則和依據(jù)。用于商業(yè)和盈利活動(dòng)的水，必須基于包括環(huán)境成本在內(nèi)的全成本制定征收價(jià)格，將外部成本內(nèi)部化，不會(huì)產(chǎn)生資源退化和環(huán)境污染，也不應(yīng)有財(cái)政補(bǔ)貼，并保證水費(fèi)收入全部用于支付水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。用于居民基本生活需求的水，征收價(jià)格低于全成本，由公共財(cái)政提供補(bǔ)貼，建立基于全成本的支付（服務(wù)）價(jià)格，用于支付水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。
（2）統(tǒng)一定價(jià)方法
我國水價(jià)政策由四個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目組成，由三級(jí)政府、六個(gè)部門分別制定，針對(duì)五類用水戶，具有公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)兩種服務(wù)功能，為了實(shí)現(xiàn)水價(jià)政策目標(biāo)，發(fā)揮水價(jià)政策收入、調(diào)節(jié)和服務(wù)三項(xiàng)基本功能，需要制定統(tǒng)一的定價(jià)方法，而不是制定全國統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一水價(jià)定價(jià)方法，就是每一項(xiàng)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都基于水的全成本制定，由不同的成本要素構(gòu)成（表3）。
（3）全面提高排放標(biāo)準(zhǔn)和工商水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)水價(jià)政策的目標(biāo)，要基于環(huán)境質(zhì)量要求，全面提高國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)提高后的排放標(biāo)準(zhǔn)制定水價(jià)。1）出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域、地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、稀釋能力較小的河湖、海水二類功能水域，執(zhí)行地表水IV類水排放標(biāo)準(zhǔn)。2）出水排入地表水IV、V類功能水域或者海水三、四類功能海域，執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。3）在已經(jīng)沒有地表天然徑流的水域，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等于地表水功能水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4）基于以上排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝確定建設(shè)和運(yùn)行成本，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）實(shí)施差別定價(jià)和階梯定價(jià)
用水戶分為生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水五類。五類用水的基礎(chǔ)水價(jià)根據(jù)用水的服務(wù)功能實(shí)行差別定價(jià)。其中居民基本生活用水行政事業(yè)基本用水屬于公共服務(wù)，工業(yè)、服務(wù)經(jīng)營和特種行業(yè)用水屬于商業(yè)服務(wù)。差別水價(jià)分類見表4。
同一類水用戶實(shí)行階梯水價(jià)，見表5。
成果4：嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策的監(jiān)督管理
加強(qiáng)定額用水、達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全成本定價(jià)，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的偷采、偷排、違規(guī)排放的動(dòng)機(jī)。要建立未納入水價(jià)征收范圍用水戶的監(jiān)管。加大人員投入和硬件建設(shè)，加強(qiáng)排放和環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，完善地方政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)工商業(yè)取水、用水、排水及水價(jià)征收的監(jiān)督管理，保證實(shí)現(xiàn)籌集環(huán)境保護(hù)和污染治理資金、保證用水服務(wù)和促進(jìn)節(jié)水減排的多重目標(biāo)。在保持現(xiàn)有水價(jià)決策體制的條件下，水價(jià)政策的制定，由國家給予宏觀指導(dǎo)，規(guī)定基本定價(jià)原則和方法，排污收費(fèi)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，和污水處理費(fèi)和供水價(jià)格同樣，下放到市級(jí)政府。
課題承擔(dān)單位：中國人民大學(xué) 課題負(fù)責(zé)人：馬中
