《平定縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》草案公告
一、規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況
1、規(guī)劃背景
(1)2010年12月,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,平定縣成為了山西省第一批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣,對(duì)平定縣的全面轉(zhuǎn)型和綜合發(fā)展提出了新的要求。
(2)《陽(yáng)泉市市域總體規(guī)劃(2011-2030)》修編工作即將完成,將平定縣部分地區(qū)納入陽(yáng)泉市中心城區(qū),稱(chēng)為“平定組團(tuán)”,對(duì)平定縣的發(fā)展提出了更高的要求。因此,積極融入陽(yáng)泉市,“率先全面城鎮(zhèn)化”成為了新時(shí)期平定縣面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。
(3)陽(yáng)五高速公路與廣陽(yáng)路快速路的建成通車(chē),大大提升了平定中心城區(qū)西部與中心城區(qū)東部靠近陽(yáng)五高速公路平定北出入口地段的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),必將引領(lǐng)平定中心城區(qū)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
2、現(xiàn)狀概況
平定縣現(xiàn)轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng),行政村336個(gè),自然村959個(gè),總面積1394平方公里。縣人民政府駐冠山鎮(zhèn)。截止到2011年底,全縣總?cè)丝?36788人,其中:城鎮(zhèn)人口為112891人。人口自然增長(zhǎng)率為1.53‰。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值61.66億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值2.89億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值33.96億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值10.98億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值18343元。
二、規(guī)劃期限和范圍
1、規(guī)劃期限
2012—2030年。規(guī)劃基期為2011年,近期為2012—2015年,中期為2016—2020年,遠(yuǎn)期為2021—2030年。
2、規(guī)劃范圍
平定縣行政管轄范圍,包括冠山鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)和石門(mén)口鄉(xiāng)、岔口鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng),總面積1394平方公里。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展總目標(biāo)與戰(zhàn)略
1、發(fā)展總目標(biāo)
充分發(fā)揮政策與資源優(yōu)勢(shì),加快平定縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。將平定縣建設(shè)成為宜居宜業(yè)的生態(tài)型文化名縣。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
(1)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 :加強(qiáng)平定縣中心城區(qū)與陽(yáng)泉市區(qū)的整合協(xié)調(diào)和一體化建設(shè),促進(jìn)平定縣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由“市轄縣”到“新市區(qū)”的轉(zhuǎn)變。
(2)生態(tài)立縣戰(zhàn)略:應(yīng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)需要,同時(shí)也是結(jié)合平定縣生態(tài)資源豐富、保護(hù)和利用好區(qū)域生態(tài)資源的需要。
(3)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略:全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,走農(nóng)業(yè)特色化的發(fā)展道路。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造區(qū)域性專(zhuān)業(yè)物流中心,加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo),完善景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),走旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。積極培育和重點(diǎn)支持新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(4)雙向推動(dòng)戰(zhàn)略:新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化互相推動(dòng)是平定實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要戰(zhàn)略。新型工業(yè)化能夠吸收資本投資,為城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)提供就業(yè)崗位,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;健康城鎮(zhèn)化能夠吸引人才和資源的聚集,為工業(yè)化高效組織城鎮(zhèn)功能空間、提供充分的社會(huì)服務(wù)、營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。
四、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平
2015年平定縣域總?cè)丝?5.1萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為44%,城鎮(zhèn)人口為15.5萬(wàn)人;2020年平定縣域總?cè)丝?6.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為54%,城鎮(zhèn)人口為19.8萬(wàn)人;2030年平定縣域總?cè)丝?9.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為71%,城鎮(zhèn)人口為28萬(wàn)人。
五、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1、規(guī)劃構(gòu)建“一核三軸”的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
一核是指與陽(yáng)泉市中心城區(qū)一體化發(fā)展的平定縣中心城區(qū)(含冶西鎮(zhèn)區(qū)),包括陽(yáng)泉市區(qū)、北部新城、平定縣中心城區(qū)(含冶西鎮(zhèn))。三軸是指一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和兩條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。城鎮(zhèn)發(fā)展主軸以陽(yáng)泉市中心城區(qū)為中心,沿207國(guó)道、陽(yáng)涉鐵路等區(qū)域交通干線(xiàn)向南發(fā)展,包括平定縣城、鎖簧鎮(zhèn)區(qū)和張莊鎮(zhèn)區(qū)。一條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸從陽(yáng)泉北部新城出發(fā),沿307國(guó)道復(fù)線(xiàn),串聯(lián)巨城鎮(zhèn),到達(dá)娘子關(guān)鎮(zhèn)。第二條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸,以平定縣中心城區(qū)(包括冠山鎮(zhèn)和冶西鎮(zhèn))為起點(diǎn),串聯(lián)石門(mén)口鄉(xiāng)和柏井鎮(zhèn),依托太舊高速公路向東延伸。
2、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)
縣域中心城市:1個(gè),平定縣中心城區(qū)(冠山鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn));重點(diǎn)鎮(zhèn):3個(gè),張莊鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn);一般鎮(zhèn):5個(gè),鎖簧鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、石門(mén)口鄉(xiāng)、岔口鄉(xiāng)。
3、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)
Ⅰ級(jí):1個(gè),平定縣中心城區(qū)(包括冠山鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)),建成區(qū)人口≥20萬(wàn)人;Ⅱ級(jí):1個(gè),張莊鎮(zhèn),建成區(qū)人口1—3萬(wàn)人;Ⅲ級(jí):4個(gè),巨城鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn),建成區(qū)人口0.5—1萬(wàn)人;Ⅳ級(jí):3個(gè),東回鎮(zhèn)、石門(mén)口鄉(xiāng)、岔口鄉(xiāng),建成區(qū)人口≤0.5萬(wàn)人。
4、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)
綜合服務(wù)型:平定縣中心城區(qū)(冠山鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn));工業(yè)發(fā)展型:張莊鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)、石門(mén)口鄉(xiāng);商貿(mào)服務(wù)型:巨城鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)服務(wù)型:柏井鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、岔口鄉(xiāng);旅游服務(wù)型:娘子關(guān)鎮(zhèn)。
5、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃
(1)促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集聚,通過(guò)向外拓展中心城區(qū)用地,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,中心城區(qū)成為平定縣域的主要人口集聚區(qū)。
(2)縣域共規(guī)劃中心村24個(gè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地)。
六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1、規(guī)劃構(gòu)建 “三大農(nóng)業(yè)板塊、兩個(gè)種植片區(qū)”的第一產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)
“三大農(nóng)業(yè)板塊”即張莊—柏井畜牧養(yǎng)殖業(yè)板塊、巨城—柏井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊和巨城—岔口干果林業(yè)板塊。“兩個(gè)種植片區(qū)”即東回特色雜糧種植片區(qū)和娘子關(guān)蔬果種植片區(qū)。
2、規(guī)劃構(gòu)建“一帶三園”三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)
“一帶”即一條采煤產(chǎn)業(yè)帶,包括平定西、張莊西兩處煤礦集中分布區(qū)。“三園”即王家莊工業(yè)園區(qū)(包括王家莊工業(yè)園區(qū)、平定物流園區(qū)、龍川產(chǎn)業(yè)園區(qū))、張莊煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和巨城—岔口耐火材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、規(guī)劃構(gòu)建“一帶、一心、三節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局
“一帶”是指一條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,從盂縣縣城、河底鎮(zhèn)區(qū)、陽(yáng)泉市區(qū)到平定縣城,形成一條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶。“一心”是指以平定縣中心城區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育、體育、文化娛樂(lè)、社區(qū)管理、公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“三節(jié)點(diǎn)”是指張莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、巨城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和娘子關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū),重點(diǎn)布局商貿(mào)流通業(yè)、商業(yè)服務(wù)、食品,以及餐飲、酒店等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。
七、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
構(gòu)建指標(biāo)體系和功能框架引導(dǎo)全縣生態(tài)城市建設(shè),指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)。劃定生態(tài)功能區(qū),分區(qū)提出管制措施和建設(shè)要求。生態(tài)功能區(qū)劃分為水源涵養(yǎng)與森林保育功能區(qū);農(nóng)業(yè)與水土保持功能區(qū);城鎮(zhèn)建設(shè)功能區(qū)。
八、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃
1、鐵路系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃保留石太鐵路和陽(yáng)涉鐵路,將陽(yáng)涉鐵路中心城區(qū)段改線(xiàn)繞行至中心城區(qū)外圍。保留陽(yáng)涉鐵路在縣域內(nèi)的亂流站、巖會(huì)站、下盤(pán)石站、程家站、娘子關(guān)站等五站。
2、縣域公路網(wǎng)規(guī)劃
規(guī)劃形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng), “六縱七橫十八連接”的公路網(wǎng)
3、公路客運(yùn)系統(tǒng)
(1)公交場(chǎng)站:中心城區(qū)規(guī)劃公共交通停車(chē)場(chǎng)和保養(yǎng)場(chǎng)各1處,3處首末站。冶西鎮(zhèn)規(guī)劃1處首末站。
(2)公路客運(yùn):客運(yùn)總站為陽(yáng)泉客運(yùn)南站、按一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);重點(diǎn)客運(yùn)站為娘子關(guān)客運(yùn)站,按三級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);其他客運(yùn)站均為一般客運(yùn)站,按四級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
九、公用設(shè)施規(guī)劃
1、縣域供水規(guī)劃
(1)規(guī)劃保留現(xiàn)狀平定一水廠(chǎng)(東莊凈水廠(chǎng))、平定二水廠(chǎng)的供水能力。規(guī)劃新建平定第三水廠(chǎng),供水能力達(dá)到6萬(wàn)立方米/日,水源由娘子關(guān)水源地提供(平定縣娘子關(guān)提水工程已形成供水能力10.4萬(wàn)立方米/日)。
(2)規(guī)劃石門(mén)口鄉(xiāng)、東回鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、岔口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用平定縣娘子關(guān)提水工程為其提供水源;娘子關(guān)鎮(zhèn)可通過(guò)小泉小水、截潛流工程,建設(shè)集中供水工程。村莊供水系統(tǒng)采用集中方式。
2、縣域排水規(guī)劃
(1)規(guī)劃擴(kuò)建平定污水處理廠(chǎng),處理規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)噸/日,配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。
(2)規(guī)劃將現(xiàn)狀五礦自備污水處理廠(chǎng)納入市政排水范疇,主要解決五礦的工業(yè)及生活排水,同時(shí)承擔(dān)部分冶西鎮(zhèn)的生活污水處理。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除娘子關(guān)鎮(zhèn)保留現(xiàn)狀污水處理廠(chǎng)外,其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)小型污水處理廠(chǎng)或污水處理站等設(shè)施。(4)張莊工業(yè)園區(qū)及西郊工業(yè)園區(qū)應(yīng)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理設(shè)施。
3、縣域供電規(guī)劃
(1)電源規(guī)劃:規(guī)劃期內(nèi)新建陽(yáng)光電廠(chǎng)二期工程,新增機(jī)組為2x300兆瓦,總?cè)萘繛?800兆瓦。保留陽(yáng)煤電廠(chǎng),容量為405兆瓦;保留龍川電廠(chǎng),容量為270兆瓦,總發(fā)電規(guī)模約2475兆瓦。
(2)電網(wǎng)規(guī)劃:500千伏電網(wǎng),規(guī)劃新建陽(yáng)泉南500千伏變電站1座,容量2×1000兆伏安。遠(yuǎn)期縣域內(nèi)的陽(yáng)光電廠(chǎng)經(jīng)規(guī)劃500千伏陽(yáng)泉南變并網(wǎng)。220千伏電網(wǎng),規(guī)劃到2030年,平定縣域共有220千伏變電站4座。其中,保留現(xiàn)狀3座,規(guī)劃新建1座。110千伏及35千伏電網(wǎng),規(guī)劃到2030年,平定縣域共有110千伏變電站8座。其中,保留現(xiàn)狀5座,升壓擴(kuò)容改造2座,規(guī)劃新建1座。規(guī)劃保留縣域內(nèi)35千伏變電站3座。
十、空間管制規(guī)劃
1、禁止建設(shè)區(qū)
(1)包括自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地震斷裂帶保護(hù)區(qū)以及國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩側(cè)、高壓走廊等防護(hù)帶。
(2)管制措施:嚴(yán)格禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)行為,任何不符合資源環(huán)境保護(hù)要求的建筑必須搬遷,轉(zhuǎn)移居住人口。
2、限制建設(shè)區(qū)
(1)包括基本農(nóng)田、一般耕地、園地、荒地、未利用地、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的池塘、水渠等用地、坡度大于25%且單坡長(zhǎng)度大于150米的自然山體、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、森林公園非核心景區(qū)范圍、不具生態(tài)功能的林地、地質(zhì)災(zāi)害控制地帶及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等地區(qū)。
(2)管制措施:劃分控制等級(jí),科學(xué)合理的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為,城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)盡可能避讓限制建設(shè)區(qū)。
3、城市建設(shè)區(qū)
(1)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的城市建成區(qū)。
(2)管制措施:已經(jīng)建設(shè)完成的區(qū)域以?xún)?nèi)部挖潛為主,有計(jì)劃地推進(jìn)舊區(qū)改造,提高土地利用和產(chǎn)出效率。
4、適宜建設(shè)區(qū)
(1)除禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域,主要為城鎮(zhèn)發(fā)展用地與備用地,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地與預(yù)留發(fā)展用地等。
(2)管制措施:科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)模式、強(qiáng)度和規(guī)模,使城鎮(zhèn)與環(huán)境和諧發(fā)展。規(guī)劃確定的遠(yuǎn)景發(fā)展備用地,原則上在規(guī)劃期內(nèi)不得使用,如確需使用,應(yīng)保證建設(shè)用地總規(guī)模不突破土地利用規(guī)劃的用地指標(biāo)。
十一、規(guī)劃實(shí)施
1、規(guī)劃實(shí)施措施
(1)強(qiáng)化城市規(guī)劃的法制地位和編制程序;
(2)加強(qiáng)城市規(guī)劃的用地管理;
(3)建立合適的融資渠道;
(4)完善總體規(guī)劃技術(shù)深化工作;
(5)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督與公眾參與。
2、規(guī)劃實(shí)施的政策保障
(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策:改革戶(hù)籍制度,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口空間流動(dòng);創(chuàng)新土地政策,高效配置城鄉(xiāng)土地資源;健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系。
(2)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策:建立關(guān)鍵資源的開(kāi)發(fā)預(yù)警制度;區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別,實(shí)施差異化的政策引導(dǎo);通過(guò)設(shè)置門(mén)檻、制定優(yōu)惠政策等方式,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚。
(3)區(qū)域協(xié)調(diào)政策:加快區(qū)域交通銜接;協(xié)調(diào)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā);統(tǒng)一保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境;與太原、石家莊建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)。
3、規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新
強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的地位,明確各部門(mén)、各級(jí)政府的責(zé)任與任務(wù);完善縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的體制;推動(dòng)空間管制的實(shí)施,加強(qiáng)重大項(xiàng)目選址的管理;建立健全規(guī)劃評(píng)價(jià)監(jiān)控、監(jiān)督檢查機(jī)制,完善規(guī)劃決策機(jī)制。
平定縣人民政府
2013年7月16日