核查行動將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資市場產(chǎn)生什么影響?在這種形勢下,與地方基建高度相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)又將何去何從?就此問題,中國水網(wǎng)采訪了上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎。
城投債轉(zhuǎn)型市政債大勢所趨
2012年,我國城投債發(fā)行力度明顯增大,監(jiān)管部門將城投債過快發(fā)展帶來的風(fēng)險問題列為重點監(jiān)控對象,并為此進(jìn)行了系列核查、提出新的監(jiān)管措施。張燎認(rèn)為此次核查行動,就是中央出于對地方政府負(fù)債真實情況的了解,避免其因城投債過度融資引發(fā)債務(wù)危機(jī)及對市場的沖擊。城投債的收緊,在限制地方負(fù)債過高的同時,也使地方政府籌措資金的渠道更窄了,這將加劇地方政府資金的缺乏和緊張局面。“但是,為避免飲鴆止渴,地方政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控由信托等高成本融資方式帶來的風(fēng)險”,張燎表示。
城投債作為以公司債或企業(yè)債形式發(fā)行的一種債務(wù)融資形式,目前存在的主要問題是“借錢人”和“用錢人”往往相分離。張燎向中國水網(wǎng)記者介紹說,不少地方的平臺公司或城投公司是“借錢人”,而政府實際是“用錢人”,存在借錢的人不用,用錢的人不還的情況。投資人面對匆忙拼湊成立、面目及償債能力模糊的發(fā)行人,這種不清晰的債務(wù)融資模式不是最理想的,地方政府也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是借助一個發(fā)債主體進(jìn)行發(fā)債而已。
對此,張燎表示,城投債可能是市場發(fā)展過程中的一個階段性產(chǎn)品,并不是地方政府發(fā)債的理想方式,其理想模式應(yīng)該是市政債(Municipal Bond)。市政債券的發(fā)行主體是地方政府,而地方政府的某項收益或者是地方財政收入將作為債務(wù)還本付息的來源:即地方政府站到前臺來作為發(fā)行人,以地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”或特定項目發(fā)債,用某個項目或某類資產(chǎn)的收益權(quán)來償還債務(wù)。
雖然目前我國《預(yù)算法》不允許地方政府發(fā)債,但市政債在國際上已發(fā)展成一種通用、規(guī)范的融資方式,我國眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛建議允許城市政府發(fā)行市政債。專家認(rèn)為,城投債轉(zhuǎn)型市政債是大勢所趨,將地方政府的權(quán)責(zé)界定清楚,把風(fēng)險暴露在陽光下,讓更多長期資金吸收到基建投資中來,是未來發(fā)展的大方向。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
談及城投債核查對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響,張燎指出應(yīng)該全面地看待這個問題。如果城投債發(fā)展得好,地方政府有充裕的資金投入到環(huán)保項目建設(shè)中去,可能使社會資本更難進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,市場機(jī)制更難發(fā)育,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說并非有利的事。另一個方面,由于政府資金充足,工程及設(shè)備類的環(huán)保企業(yè)將可能從中得利,二者此消彼長。
在經(jīng)濟(jì)增長速度下行的情況下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。張燎介紹說,究其原因,經(jīng)濟(jì)下行期經(jīng)濟(jì)活動將減弱,實體企業(yè)的環(huán)保投資存在一定的困難,項目建設(shè)及設(shè)備采購將會受到限制。而在經(jīng)濟(jì)下行的情況下勢必容易形成產(chǎn)能放空,污水排放量減少,這些都是不利的一面。而相反的,由于地方政府資金的缺乏,市場化融資的項目數(shù)量將會增加,使投資運營類環(huán)保企業(yè)有更多機(jī)會參與項目投資。
張燎表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,政府發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決心越發(fā)顯得重要,決不能將環(huán)境作為GDP增長的犧牲品,更不能降低環(huán)保要求,國家要有清晰的思路,做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。