先污水再污泥的兩步走，可謂是中國特色。業(yè)內(nèi)人士和外國同行討論污泥話題時常常會遇到反問:這不是在建污水處理廠的時候就應(yīng)該考慮的問題嗎？在很多發(fā)達(dá)國家，污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的一半，但在我國這一“行規(guī)”卻沒有得到執(zhí)行。
相關(guān)調(diào)研顯示，每處理萬噸污水平均產(chǎn)生7噸的濕污泥(含水率85％)。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，成本很高。污泥不經(jīng)過無害化處理，任意棄置，簡單填埋，容易污染空氣、土壤和水源，嚴(yán)重威脅人體健康和環(huán)境安全，許多國家將其視為“危險品”。專家表示污泥造成二次污染后再去治理，將付出更高代價。
2000年5月29日，《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成［2000］124號，以下簡稱《技術(shù)政策》)開始實施，對這一政策，日后很多專家評價其最大的遺憾在于其關(guān)于污泥處理的規(guī)定并沒有得到落實。
《技術(shù)政策》提出，日處理能力在10萬立方米以上的污水二級處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進(jìn)行處理，產(chǎn)生的沼氣應(yīng)綜合利用。日處理能力在10萬立方米以下的污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，可進(jìn)行堆肥處理和綜合利用。
截至2011年年底，城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力1.38億立方米/日，平均運營負(fù)荷率79％。按此數(shù)值估算，全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥(含水率80％)產(chǎn)生量約2241萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6.14萬噸。據(jù)推測，有一半的污泥沒有進(jìn)行妥善的處理；污泥的安全處置率更低，全國城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥無害化處置率小于25％。
由于政策、資金、技術(shù)等多種原因，目前多數(shù)污水處理廠并沒有真正重視污泥的穩(wěn)定化處理。多數(shù)污泥在經(jīng)過脫水、干化處理后就直接進(jìn)行填埋，只有少數(shù)進(jìn)行了土地利用、焚燒發(fā)電、制作建材等資源化處理。
我國大部分污水處理廠還缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項目運行情況也不盡如人意。污泥一般由第三方進(jìn)行處置，污水處理廠將污泥脫水后外運出廠，采取有償服務(wù)的手段，將污泥委托給專門的污泥處置企業(yè)進(jìn)行處置；但由于監(jiān)管不力，相當(dāng)數(shù)量不法企業(yè)打著處置旗號卻將污泥偷排。
近年來，相關(guān)污泥的一系列政策、規(guī)劃出臺，但決定行業(yè)整體發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策缺失，服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成技術(shù)政策和建設(shè)規(guī)劃的落實難。
近年來出臺的污泥相關(guān)政策
2009年2月，環(huán)境保護(hù)部、住建部、科技部共同出臺《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，這是我國首次從國家層面上出臺污泥處理處置政策。
2010年11月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確:“污水處理廠應(yīng)對污水處理過程產(chǎn)生的污泥(含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥)承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。
2011年3月3日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知》，提出“提高認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作”，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)選擇、設(shè)施建設(shè)、運營管理、監(jiān)督檢查等方面提出要求。
2011年3月14日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，詳細(xì)剖析了污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險管理等。但不少業(yè)界人士表示，《指南》也存在較為籠統(tǒng)、缺乏細(xì)節(jié)措施的問題。
2012年5月4日，國務(wù)院正式發(fā)布由國家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護(hù)部共同編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)估算，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，僅與“十一五”相關(guān)建設(shè)規(guī)劃中“污泥處理處置設(shè)施投資323億元”相當(dāng)，在投資主體、付費機制方面還有待進(jìn)一步明確。
