經(jīng)市紀(jì)委、市監(jiān)察局調(diào)查，媒體反映的“江心洲污水處理廠違規(guī)處置污泥”屬實(shí)。18日，市政府對市城管局副局長靳楠、市環(huán)保局副局長方貴平、市住建委副主任何金雪等3名相關(guān)責(zé)任人作出告誡的問責(zé)決定。
媒體報道“江心洲污水處理廠污泥傾倒茶場旁”
聞令而動，涉案企業(yè)被立案調(diào)查
據(jù)悉，2012年4月至2013年2月，南京昶華再生資源回收利用有限公司（以下簡稱昶華公司）采取將江心洲污水處理廠（以下簡稱江心洲水廠）污泥送至江寧區(qū)吉山鐵礦的礦坑進(jìn)行填埋的方式進(jìn)行違規(guī)處理，共計33583.44噸。2013年3月因經(jīng)常下雨，導(dǎo)致通往吉山鐵礦的道路無法行車，3月19日、20日夜間，昶華公司兩次將約120噸的污泥傾倒在江寧區(qū)風(fēng)坡茶場附近荒山上，引發(fā)群眾投訴和媒體報道。
3月23日，省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤要求市紀(jì)委、監(jiān)察局、環(huán)保局嚴(yán)肅查處。當(dāng)天下午，根據(jù)市委常委、市紀(jì)委書記龍翔部署安排，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門迅速展開調(diào)查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3月24日下午，昶華公司將已經(jīng)傾倒的污泥拖運(yùn)回江心洲水廠堆放，并妥善處理。25日下午，江寧區(qū)環(huán)保局赴現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，污泥已基本清除。日前，該局對昶華公司傾倒污泥事件已作出立案處理。
3大部門4個業(yè)務(wù)處“各有責(zé)任”
7名相關(guān)責(zé)任人分別被依紀(jì)問責(zé)
經(jīng)查，南京市排水管理處作為江心洲水廠的管理部門，在明知吉山鐵礦不得填埋污泥的情況下，仍然同意昶華公司在此進(jìn)行不規(guī)范處置，并要求江心洲水廠向環(huán)保部門報送不實(shí)的污泥處置數(shù)據(jù)；南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處作為實(shí)際承擔(dān)城鎮(zhèn)污水集中處理日常管理職責(zé)的部門，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，雖然知道昶華公司將污泥倒在吉山鐵礦進(jìn)行不規(guī)范處置，但仍然進(jìn)行考核、認(rèn)定其處置污泥的數(shù)據(jù)；市環(huán)保局固體廢物監(jiān)督管理處作為市環(huán)保局具體承擔(dān)污泥處置管理的業(yè)務(wù)處，在執(zhí)行《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》和環(huán)保部、省環(huán)保廳的相關(guān)規(guī)定和工作要求中，沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，“污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單”和“污泥處置數(shù)據(jù)月報告”等管理制度形同虛設(shè)，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施有效的監(jiān)督管理；市住建委環(huán)境建設(shè)處作為承擔(dān)污泥處置行業(yè)管理的業(yè)務(wù)處，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，監(jiān)督不力。對上述問題，市城管局、環(huán)保局、住建委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》，市政府對市城管局副局長靳楠、市環(huán)保局副局長方貴平、市住建委副主任何金雪等3名同志作出告誡的問責(zé)決定。
同時，對市城管局、環(huán)保局、住建委相關(guān)業(yè)務(wù)處履行職責(zé)中的問題，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，分別給予市排水管理處原處長陳明東、市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處副處長張力，市環(huán)保局固體廢物監(jiān)督管理處副處長陳鵬，市住建委環(huán)境建設(shè)處處長竺興宏政紀(jì)處分。
“推諉扯皮”系監(jiān)管缺失的“重要原因”
專家呼吁理順體制嚴(yán)防監(jiān)管“真空”
“市住建、環(huán)保、城管等部門在污泥處置方面推諉扯皮，是造成江心洲污水處理廠污泥違規(guī)處置監(jiān)管缺失的重要原因。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。
污水廠產(chǎn)生的污泥到底歸誰管，相關(guān)職能部門各執(zhí)一詞。
市政府在2010年就明確市住建委“承擔(dān)全市城市供節(jié)水、燃?xì)夂蜕钗鬯幚硇袠I(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任”。“由于歷史的原因，雖然‘三定方案’這么講，但實(shí)際上市城管局綜管處對污水處理行業(yè)進(jìn)行日常管理。”市住建委有關(guān)人員告訴記者。
對于這一“事實(shí)”，市城管局有關(guān)人員也是一臉“委屈”：“污水處理方面是我們局里在管理，污泥作為污水處理的副產(chǎn)品，從我個人看，應(yīng)該更多的是環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。”
“負(fù)責(zé)對全市固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的市環(huán)保局固廢處，也認(rèn)為環(huán)保部門對生活污泥處置不具有任何監(jiān)管職能，稱“生活污泥不歸我們管，我們只管工業(yè)污泥”。
根據(jù)幾個職能部門處室不同版本的“理解”，對“污水集中處理設(shè)施污泥處置”，似乎誰都可以管，但誰也可以不管。“這一局面的出現(xiàn)，造成了監(jiān)管上漏洞。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“歸根到底還是職能部門責(zé)任意識的缺失。”對于這一管理“亂象”，市委黨校教授管懷倫如是解釋：一些部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置時說這個也歸我管，那個也歸我管，唯恐“大權(quán)旁落”；一旦出了問題，又拿出這法規(guī)那條例，為自己“推卸責(zé)任”尋找“尚方寶劍”，只怕“責(zé)任粘身”。
管懷倫呼吁，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)作，丁是丁，卯是卯，不給“推諉扯皮”者留“空子”；進(jìn)一步完善污水處理廠從建設(shè)到運(yùn)行全過程的監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。
