日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公布海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位名單（第一批）的通知》，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。在剛剛結(jié)束的兩會上，全國人大代表、唐山三友集團(tuán)董事長么志義指出，海水淡化是今后沿海地區(qū)的發(fā)展方向，國家應(yīng)該將其上升到戰(zhàn)略高度，大力促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家重視程度不斷提高
海水淡化作為破解水資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的一種可持續(xù)發(fā)展方式，一直以來得到了國家各方的高度重視，中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽協(xié)會副會長兼秘書長郭有智指出，“早在2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化與綜合利用列為未來重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（[2004]36號），充分肯定了海水淡化等非傳統(tǒng)水資源的利用。同年發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織實施城市節(jié)水和海水利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知》（發(fā)改辦高技〔2004〕634號文），指出積極推動海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
2005年“兩會”期間，代表們提出了《關(guān)于發(fā)展海水淡化的建議》，由全國人大環(huán)境資源委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室、科技部等10部委成立6個工作組，就當(dāng)時海水淡化工作中出現(xiàn)的技術(shù)、資金、政策等問題展開了專門研究。溫家寶2005年7月在全國建設(shè)節(jié)約型社會會議上指出，“要大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。”
法律規(guī)劃體系不斷完善
《中華人民共和國水法》第二十四條規(guī)定：“在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化”，成為我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。近年來，我國相繼出臺多部政策規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃
| 政策規(guī)劃 | 頒布時間 | 頒布部門 |
| 《海水利用專項規(guī)劃》 | 2005年 | 發(fā)改委、海洋局、財政部 |
| 《海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計劃》 | 2006年1月 | 發(fā)改委、海洋局、財政部、標(biāo)準(zhǔn)化委員會 |
| 《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》 | 2012年2月 | 國務(wù)院 |
| 《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》 | 2012年8月 | 科技部、發(fā)改委 |
| 《關(guān)于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 | 2012年9月 | 海洋局 |
| 《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 | 2012年12月 | 發(fā)改委 |
中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）明確指出，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)應(yīng)“大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。”《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。”目前，海水利用發(fā)展已列入《國家節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了海水淡化和海水直接利用的重要地位。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 政策需再加碼
目前我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了良好規(guī)劃及政策環(huán)境，但其發(fā)展過程中仍存在一定問題，郭有智指出，“我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；缺乏實質(zhì)有效的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策；缺乏水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理體系；水價結(jié)構(gòu)體系不完善；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；資金投入不足，缺乏公共的研究創(chuàng)新平臺；技術(shù)和產(chǎn)品尚需完善，淡化設(shè)備國產(chǎn)化程度不高；國內(nèi)企業(yè)在大型海水淡化工程建設(shè)、運(yùn)營管理方面競爭力不足”，這些都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策體系需進(jìn)一步完善。
“十二五”期間，我國海水淡化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制引導(dǎo)相結(jié)合，培育和規(guī)范市場；發(fā)揮市場機(jī)制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，繼續(xù)研究制定包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策和價格政策等有利于海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜曾表示，海水淡化潛力巨大，由發(fā)改委牽頭、12部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將正式成立，相關(guān)財稅扶持政策將陸續(xù)出臺。
