新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對科學(xué)制定流域綜合規(guī)劃高度重視，分別于上世紀五十年代、八十年代組織集中開展了流域綜合規(guī)劃編制工作，有效指導(dǎo)了流域的治理開發(fā)和保護。近年來，流域經(jīng)濟社會發(fā)展新的格局逐步形成，流域水情工情和河流自然狀況發(fā)生了顯著變化，全面加強流域綜合管理的要求越來越迫切。為適應(yīng)流域治理、開發(fā)與保護面臨的新形勢和新要求，更好地指導(dǎo)當前水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，水利部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等10個部門，組織流域管理機構(gòu)、有關(guān)地方、科研技術(shù)單位和各方面專家，在開展大量的現(xiàn)狀調(diào)查評價、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題研究等基礎(chǔ)上，全面完成了七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。 

本次七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康為主線，以保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全為目標，根據(jù)各流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度，結(jié)合流域?qū)嶋H和特點，提出了今后一個時期流域治理、開發(fā)與保護的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、控制性指標、規(guī)劃方案等，統(tǒng)籌處理好興利與除害、開發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，明確了相應(yīng)的工程布局、主要任務(wù)、實施意見和管理措施，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。規(guī)劃修編工作突出了以下五個特點：第一，突出四大支撐保障體系。七大流域綜合規(guī)劃根據(jù)各自特點，因地制宜，分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務(wù)。第二，突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護的功能定位及其目標任務(wù)。第三，突出維護河流永續(xù)利用。各流域分別確定了水生態(tài)環(huán)境保護控制性指標，包括控制斷面生態(tài)基流、湖泊最低控制水位等，通過實施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水資源保護、水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案，努力維護河湖健康。第四，突出實行最嚴格的水資源管理制度。確定了流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線規(guī)劃意見。第五，突出規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃編制、成果審查和征求意見階段，充分發(fā)揮協(xié)商機制，充分聽取專家、地方和部門意見，目前形成的流域綜合規(guī)劃修編成果是綜合各方意見、充分協(xié)調(diào)的成果。 

依照《中華人民共和國水法》，流域綜合規(guī)劃是流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。國務(wù)院在批復(fù)中要求，規(guī)劃實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理等體系為目標，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，促進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。流域內(nèi)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認真分解落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)措施，精心組織實施，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。