甲烷(CH4),俗稱沼氣,它是一種比較理想的清潔能源,但當(dāng)它在中國數(shù)量龐大的城市下水道的化糞池中出現(xiàn)時,卻會出其不意地帶來頻繁的災(zāi)難。
2月17日,重慶市巴南區(qū)一居民區(qū)的化糞池發(fā)生爆炸,一對正在放鞭炮的父子落入化糞池中,一死一傷。若前溯至1992年,在重慶最繁華、人流最密集的渝中區(qū),曾發(fā)生過最慘烈的化糞池爆炸特大事故,造成25人死亡,91人受傷。
據(jù)重慶方面的不完全統(tǒng)計,近年來,僅發(fā)生在重慶市的下水道及化糞池爆炸就有3000余起。
不只是重慶,新聞搜索顯示,全國大中城市莫不如此,有關(guān)“化糞池爆炸”的事件層出不窮。僅在今年春節(jié)期間,全國就發(fā)生了數(shù)百起爆炸事故,生命傷亡、財產(chǎn)損失嚴(yán)重。
這些災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)兹坑上滤阑S池中的甲烷引起。當(dāng)人類的糞便在密閉的化糞池中,于厭氧(沒有氧氣)條件下發(fā)酵,產(chǎn)生甲烷,當(dāng)其濃度達(dá)到5%~16%時,遇明火便爆炸;S池的甲烷濃度常在爆炸臨界點上下徘徊,因此頻繁地在中國的各大城市引爆。
全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云說,關(guān)于城市的下水道及化糞池爆炸,重慶有過非常慘痛的教訓(xùn)。他認(rèn)為這一問題既是城市公共安全問題,又是重大民生工程。“化糞池就像是城市安全的隱形炸彈,幾乎無處不在,又隨時可能發(fā)生爆炸。”今年的全國兩會上,他帶來了 “強化大中城市污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)”的建議。
其實,對于城市污水管網(wǎng)、化糞池所存在的重大隱患,包括地方政府在內(nèi)的各界都已意識到。2012年,住建部、國家安監(jiān)總局等組織行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè),共同起草制定了《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn);同年11月,國家質(zhì)監(jiān)總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了這一國家標(biāo)準(zhǔn);2013年6月1日,該國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實施。
但有專家依然表示了擔(dān)憂:國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施并不意味著污水管網(wǎng)所帶來的城市安全隱患就會自動解除。先進(jìn)技術(shù)和國家標(biāo)準(zhǔn)有了,但地下建設(shè)長期滯后積累的欠賬太多、現(xiàn)有的財政投入體系又不完善等,因此這一重大城市安全隱患難題可能依然難以得到解決。
“當(dāng)前中央正在強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展,但城鎮(zhèn)化不是‘面子’工程,要真正務(wù)實地做‘里子’工作。城市地下建設(shè)工程雖然是看不見的政績工程,但卻是實實在在的民生工程。”有專家呼吁說。
無處不在的城市 “隱形炸彈”
重慶市永川區(qū)市政局副局長張兵,主管環(huán)衛(wèi),化糞池也在他的管理范圍內(nèi)。他從事這個工作已經(jīng)7年了,每年春節(jié)除夕之夜歡慶團圓之時,他的精神卻處于高度緊張狀態(tài),甚至夜不成寐。
春節(jié)期間和高溫的夏天都是爆炸的高發(fā)期。在永川這個50多萬人口的城區(qū),大約有1800多個化糞池分布在城市下水道的各個角落,猶如埋藏了1800多個隱形炸彈。在全城一起放鞭炮除舊迎新的時候,爆炸的概率相當(dāng)高。
“鞭炮從化糞池的排氣孔扔過去,像是仍了一個炸彈,很厚很重的化糞池蓋瞬間沖到天上,再掉下來,傷人無數(shù)。這我是清楚的。”張兵分管環(huán)衛(wèi)的這些年,他看見的和聽說過的化糞池爆炸非常頻繁,“爆炸現(xiàn)場非常慘烈。”
7年里,永川發(fā)生過6起化糞池爆炸事故,炸傷的人不少,但慶幸的是,沒有人員死亡。確切地說,這些爆炸事故只發(fā)生在他任職的前5年。后兩年,永川區(qū)安裝了國家標(biāo)準(zhǔn)的“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”之后,沒有再發(fā)生爆炸事故。
此前長期使用的笨辦法是,定期清掏。根據(jù)市政要求,每個化糞池,每年至少清掏兩次。永川1800多個化糞池,每個化糞池僅以200立方米計,一年清掏兩次,每年的清掏費需要5000多萬元。目前,在大多數(shù)城市,這筆費用的主要部分由政府補貼,剩余部分從居民所交物業(yè)費里支出。
在財力羸弱的城市,化糞池的管理是一件昂貴的事情。“很多地方做不到一年清掏兩次,兩三年才清掏一次的也有;S池清掏不及時,容易成為一顆顆定時炸彈。而即使清掏過后,也有可能發(fā)生毒害氣體聚集的情況。”
與化糞池相關(guān)的另一個致命氣體是硫化氫(H2S);S池分解后的水,在污水管網(wǎng)流動過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫,它比空氣稍重,沉于下水管道井底,無色、劇毒,吸入少量高濃度硫化氫可于短時間內(nèi)致命。
“它使人中毒的速度非?欤页劣诰,井底下的工友沒了動靜,上面的工友下去營救,在井口根本感覺不到,到了井中間還是感覺不到,再往下挨著水平面,幾乎是瞬間,便會神志不清。因此,因硫化氫中毒的環(huán)衛(wèi)工人很容易形成‘多米諾骨牌’效應(yīng),一個倒下,后面的一連串也跟著倒下。”
每年,全國維修、清掏下水道、化糞池時,死于硫化氫中毒的環(huán)衛(wèi)工人不計其數(shù)。雖無確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但因此而導(dǎo)致死亡的人數(shù)比爆炸更多,這在城建系統(tǒng)是一個公開的秘密。與劇烈的爆炸不同的是,中毒的隱蔽性更高,也更不容易為公眾所知曉。
主管安全的官員深知其害。永川區(qū)區(qū)委常委董乃軍說:“污水管網(wǎng)猶如城市的神經(jīng)中樞系統(tǒng),里邊產(chǎn)生很多毒害氣體,面廣、量大、難控,在城市里,這巨大的安全隱患,無處不在,又極易爆發(fā)。”
“在地下管道這么多、化糞池這么多、爆炸這么頻繁的情況下,我們必須找到一套方法來預(yù)防和排危了。”張兵說。
試點“排雷”試出了個安全產(chǎn)業(yè)
重慶市安監(jiān)局局長肖健康從外地趕回辦公室接受采訪,眼里不時盯著手表,40分鐘后,他馬上要趕往另一個區(qū)做安全檢查。
肖健康是全國最繁忙的安監(jiān)局長之一。由于特殊的自然環(huán)境,重慶的安全現(xiàn)狀不容樂觀。在安全領(lǐng)域,重慶是全國八個重災(zāi)區(qū)之一,位列倒數(shù)第二,2003年甚至排到了全國倒數(shù)第一。“幾乎所有的高危問題我們都有,全國有的危險我們有,全國沒有的我們也有。”
國家也試圖以重慶這個重災(zāi)區(qū)為突破口,以其先行先試的經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。2009年,國家安監(jiān)總局將重慶列為全國唯一個安全保障示范城市,希望在全國抓出個安全城市的示范樣板出來。
下水道隱患是重慶諸多安全隱患中較為突出的問題之一。
“根本原因在于地下建設(shè)的滯后。地面上高樓林立、道路拓寬、城市擴大,下水道卻無人修理,這些看不見的政績誰都不愿投。”肖健康局長直言。
過去的那些年,重慶的地下建設(shè)歷史欠賬太多。至今,重慶的下水道仍是國民黨時期修建完成的。“原來的設(shè)計承載100萬人,但現(xiàn)在它要承載1000萬人。”肖健康介紹說,巴黎、倫敦等歐洲的那些城市,100多年前修的下水道現(xiàn)在仍可以開著卡車進(jìn)去維修,但中國的下水道根本無法做到。
由于下水管網(wǎng)建設(shè)的滯后,污水管網(wǎng)和清水管網(wǎng)沒有分流,化糞池因此成為中國城市的特色產(chǎn)物。一個城市,所有的生活污水、垃圾、糞便,全部集中排到居民樓下的化糞池進(jìn)行處理,在化糞池中經(jīng)過發(fā)酵反應(yīng),從固態(tài)發(fā)酵為液體,液體從三級管網(wǎng)流經(jīng)二級管網(wǎng)最后到一級管網(wǎng),變成污水再排到污水處理廠。在這個過程中,發(fā)酵時發(fā)生厭氧反應(yīng),主要的生成物之一即是氣體甲烷。
于是,每個小區(qū)都要修建化糞池,歷史地形成了數(shù)量龐大的化糞池“隊伍”。重慶大約修建了4萬個化糞池,“這等于4萬個炸彈隨時可能爆炸。”肖健康說,這么多年,下水道基本沒有進(jìn)行大的改造,經(jīng)常堵塞,堵塞之后氣體聚集,極容易發(fā)生爆炸。而重慶的地形較為特殊,山城溝渠多,下水管道上坡下坡,更容易堵塞,加上重慶夏天出現(xiàn)極高溫天氣,發(fā)生爆炸事故更為頻繁。
“作為安全保障示范城市,所有的危險都要預(yù)先防范,預(yù)防為主,超前投資。”肖健康告訴記者,重慶安監(jiān)因此組建了安全產(chǎn)業(yè)集團,將安全作為產(chǎn)業(yè)來抓,組建安全產(chǎn)業(yè)基地和安投集團公司,來抓安全裝備設(shè)施制造。
在他看來,這不僅能從根本上解決安全問題,而且能夠催生出一個龐大的安全產(chǎn)業(yè)。在成為安監(jiān)局長之前,肖健康長時間在主管經(jīng)濟的崗位上任職,他看到了一個巨大的潛在的安全產(chǎn)業(yè)。根據(jù)他的估算,重慶每年可投資100個億在安全產(chǎn)業(yè)上,政府投20個億,企業(yè)投80個億,5年便是500個億。全國一年將近1.2萬億,5年便是6萬億。“由安投集團墊錢,再由安投集團買斷、配送、分年收回投資。”
肖健康因此連續(xù)數(shù)年被邀請在中央黨校、國家行政學(xué)院為全國的領(lǐng)導(dǎo)干部講授安全監(jiān)管方面的課和推廣重慶經(jīng)驗。至今為止,除了重慶,全國沒有第二個全國示范城市,沒有第二個安全產(chǎn)業(yè)基地,沒有第二個安全產(chǎn)業(yè)投資集團公司。
“全國的安監(jiān)局長都怕搞安全,但我不想走,我干了11年了,全國找不到第二個。我把安全作為事業(yè)來干。”在其任職的第一個5年,重慶的重特大事故從年均11.7起,降到了年均4.8起;到了第二個5年,這一數(shù)據(jù)降到了年均1.2起。
安投集團成立后,專門致力于安全產(chǎn)品的研發(fā)、風(fēng)險評估,然后進(jìn)行生產(chǎn)制造。
僅以下水道安全隱患的解決為例,重慶市安監(jiān)局與重慶市榮冠科技公司共同成功研發(fā)了下水道及化糞池氣體監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)肖健康介紹,該系統(tǒng)被列入了住建部的“科技推廣項目與示范工程”和科技部的“十二五”科技支撐項目,并被上升為國家標(biāo)準(zhǔn),填補了下水道化糞池氣體監(jiān)測行業(yè)的空白。
“這項技術(shù)能夠標(biāo)本兼治。監(jiān)控預(yù)警和自動抽排毒害氣體一并解決,邊監(jiān)控邊抽排。最終經(jīng)轉(zhuǎn)化器處理后排出來的氣體無毒無害無味。這樣也避免了每年的清掏,兩年甚至三年清掏一次。”肖健康希望將重慶的這個技術(shù)推廣至全國。
缺的是“重視+投入”
然而,在重慶的全面推廣首先遇到了困難。“國家財政在這方面的政策支持還是不夠。”韓德云代表說。
2010年,重慶永川區(qū)實施了住建部“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范工程、國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程。
第一期裝了41臺,第二期裝了 293臺,第三期基本實現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋。重慶永川區(qū)區(qū)委常委董乃軍說,過去這三年,安裝了該監(jiān)控系統(tǒng)的化糞池沒再出現(xiàn)過爆炸事件,基本解決了化糞池難以防范、難以控制的難題。“相當(dāng)于結(jié)了一張安全網(wǎng)。它可以實現(xiàn)自動預(yù)警,自動抽排毒害氣體。”
不過,這也給永川區(qū)政府帶來了一定的財政壓力。“整個永川區(qū)全覆蓋需要經(jīng)費6000多萬元,政府籌資為主,爭取了重慶市財政的一些補貼,其余部分主要由區(qū)里承擔(dān)。當(dāng)時我們決定先行一步要全面覆蓋的時候,也感覺到財政的壓力比較大,但最終考慮到老百姓的安全,還是做了。”
經(jīng)費主要先由安投集團及與其共同開發(fā)的重慶市榮冠科技公司墊付,之后再由政府分期償還。據(jù)悉,截至目前,政府仍有4000萬元左右尚未支付完畢。
重慶市榮冠科技公司總裁楊澤遠(yuǎn)表示,從該項技術(shù)系統(tǒng)目前在重慶的試行效果來看,“大家都說這個東西好,都很想安裝,也認(rèn)為應(yīng)該安裝,但就是沒錢。”
董乃軍坦言,對于絕大多數(shù)地方政府而言,這么多資金如果完全由他們承擔(dān),壓力確實會很大,財力并不雄厚的欠發(fā)達(dá)地方政府尤其如此。
根據(jù)肖健康的估算,若在重慶全面覆蓋推廣,所需建設(shè)資金約高達(dá)30億元,實非當(dāng)?shù)刎斄λ芙鉀Q。
但事實上,盡管該系統(tǒng)初期安裝成本較高,但在整個運營期間的年均成本并不高。
肖健康算了這樣一筆賬:以10年為限,污水管網(wǎng)、化糞池安裝安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)比不安裝節(jié)約財政支出31.3萬元。一座化糞池若按300立方米計,市場行情每次清掏的費用為2.4萬元,按要求,每個化糞池每年至少要清掏兩次以上,所需的費用為4.8萬元,10年每個化糞池的清掏費用就需要48萬元。若在化糞池安裝上安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),10年只需清淘3到4次,清淘費用為7.2萬元,另加上監(jiān)控設(shè)備費用6萬元與10年的運行費用3.5萬元,合計16.7萬元。
“安裝污水管網(wǎng)及化糞池監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)不僅有效地遏制了地下隱形炸彈的危險,每年每個化糞池還可節(jié)省支出3萬余元。”楊澤遠(yuǎn)說,“但政府一次性還是拿不出那么多錢,企業(yè)又承擔(dān)不起,當(dāng)然,企業(yè)也可以融資,但如果沒有中央財政的支持,這筆錢什么時候才能收得回來?”
肖健康建議:“例如,國家層面能不能補貼1/3,重慶市補貼1/3,地方承擔(dān)1/3,這個過程就很好推動了。”
據(jù)楊澤遠(yuǎn)了解,2011年5月,財政部與住建部聯(lián)合出臺的《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》中劃撥支持污水管網(wǎng)項目建設(shè)的專項資金,已經(jīng)包含了安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的經(jīng)費,只是沒有單列出來。而在地方政府的實際操作中,這部分錢也往往沒有用到安全監(jiān)控上。
在韓德云代表提交的議案中,特別提到了這么兩點:建議財政部將“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)經(jīng)費,從“污水管網(wǎng)建設(shè)配套”經(jīng)費內(nèi)劃出,單列入財政部預(yù)算專項資金下達(dá),便于專款專用;另一方面,呼吁財政部支持該系統(tǒng)首先在重慶市主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,鑒于重慶財政比較困難,希望財政部通過預(yù)算專項資金給予支持,以解決建設(shè)所需的30余億元。
“根本原因還是沒有引起足夠重視?傮w上看,在相當(dāng)長的時間里,不太重視。”北京大學(xué)教授、地理信息系統(tǒng)專家方裕指出,整個社會都必須對化糞池安全隱患有足夠的認(rèn)識和重視了,至少要提上日程來考慮。“例如,能不能設(shè)立一個過渡期,5年或幾年之內(nèi)基本覆蓋,這樣能使財力平攤。”
在方?磥,足夠重視,加大投入,便沒有突破不了的困難。
解決城市下水道安全隱患迫在眉睫
國家城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任 張大群
2012年11月5日,國家質(zhì)檢總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)》的國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)將于2013年6月1日正式實施。我參與了這一國家標(biāo)準(zhǔn)的評審并擔(dān)任專家評審委員會主任,深刻認(rèn)識到該國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和應(yīng)用的重要性。
該項國家標(biāo)準(zhǔn)填補了國內(nèi)空白
我國城市下水道及化糞池氣體產(chǎn)生爆炸、中毒事件時有發(fā)生,嚴(yán)重威脅到人民生命、財產(chǎn)安全,社會穩(wěn)定,解決此類安全隱患已經(jīng)迫在眉睫。住建部和國家安監(jiān)總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項工作,組織、指導(dǎo)由萬基泰國際集團旗下全資高新企業(yè)——重慶市榮冠科技有限公司在2012年4月制定國家標(biāo)準(zhǔn)《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》,并通過了由國家城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織的相關(guān)10余位專家的審查。頒布、實施此項《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)十分必要,對促進(jìn)全國此行業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。
此國家標(biāo)準(zhǔn)的主編單位重慶市榮冠科技有限公司在研究國外技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際情況,進(jìn)行了大量的調(diào)研和試驗驗證工作?蓪⒊擎(zhèn)毒害、可燃、易燃?xì)怏w安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)通過電調(diào)制非分光紅外氣體傳感器作為探測儀核心部件,針對多種不同氣體傳感器探頭設(shè)計可自識別適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理模塊硬件及軟件。依托公網(wǎng)GSM,利用GPRS數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通過Internet進(jìn)行通訊,實現(xiàn)實時無線遠(yuǎn)程在線監(jiān)控,達(dá)到自動抽排控制,融預(yù)警和自動控制于一體,可以自動消除安全隱患。通過三年來的工程實施,對已安裝的3000余臺設(shè)備進(jìn)行采集數(shù)據(jù)和檢測報警均得到實時控制與處理,有效地控制了氣體爆炸與中毒事故的發(fā)生。
采用高性能的微型真空泵將下水道、化糞池氣體經(jīng)過過濾水氣雜質(zhì)等預(yù)處理后送入氣室中由氣體傳感器進(jìn)行檢測,傳感器檢測產(chǎn)生的模擬信號經(jīng)濾波放大后輸入數(shù)據(jù)處理模塊;由數(shù)據(jù)處理模塊來識別氣體傳感器探頭的數(shù)目、種類,將收到的模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號,并將數(shù)字信號轉(zhuǎn)換為相應(yīng)氣體的濃度值顯示在設(shè)備界面上,同時將包含濃度值在內(nèi)的設(shè)備信息傳輸給GPRS通訊模塊; GPRS通訊模塊將收到的數(shù)據(jù)通過Internet上傳到監(jiān)控服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫,待監(jiān)控軟件系統(tǒng)對其進(jìn)行處理。軟件系統(tǒng)監(jiān)測到該下水道或化糞池氣體濃度超過報警設(shè)定值,會在監(jiān)控平臺界面上顯示報警同時發(fā)送報警短信息給相關(guān)管理人員,并且會立即通過GPRS下發(fā)指令給監(jiān)控終端,讓監(jiān)控終端立刻啟動抽排系統(tǒng),使該下水道、化糞池內(nèi)的甲烷濃度下降到安全值。
該項國家標(biāo)準(zhǔn)的編制填補了國內(nèi)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白。
政府應(yīng)加強投入 確保技術(shù)推廣應(yīng)用
該標(biāo)準(zhǔn)的編制將對行業(yè)的健康、有序的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響,該項標(biāo)準(zhǔn)示范工程的實施對推動相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的使用和對下水道、化糞池的防毒、防爆新型技術(shù)的推廣應(yīng)用起到非常重要的積極促進(jìn)作用。本系統(tǒng)的研制和實施對下水道及化糞池安全監(jiān)測與自動控制智能系統(tǒng)所具有的設(shè)計新穎、創(chuàng)新性強、技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、反應(yīng)靈敏、安全可靠得到了充分驗證,其技術(shù)水平達(dá)國際先進(jìn)。
此項成果已列為“國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的科技推廣項目與示范工程”和“國家科技部‘十二五’科技支撐項目”。此項涉及安全、環(huán)保的國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程已在重慶順利試點。根據(jù)當(dāng)?shù)販y算,重慶主城區(qū)化糞池近4萬座,按安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)終端價格計算需政府支持資金30億元。政府應(yīng)重視和加強投入,以保證這一安全、環(huán)保領(lǐng)域的重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。
重慶在目前試點的基礎(chǔ)上,可考慮實現(xiàn)重慶市全面覆蓋,作為向全國推廣的一個示范平臺;同時需加大此項國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程在全國各大中城市進(jìn)行試點推廣,分期分批進(jìn)行,爭取三年內(nèi)覆蓋全國,以保障城市公共安全。
(作者同時任國家水工業(yè)學(xué)會機械委員會主任、天津市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家委員會主任等職)