這也是此次全國(guó)工商聯(lián)提案的重要內(nèi)容:脫硝電價(jià)、水價(jià)、所得稅優(yōu)惠、垃圾發(fā)電上網(wǎng)……一口氣提交4個(gè)提案。

盡管對(duì)政策有“怨言”，但企業(yè)家們對(duì)產(chǎn)業(yè)前景的信心沒(méi)有動(dòng)搖。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在座談會(huì)上表示:環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的，如果國(guó)家、公眾對(duì)環(huán)境沒(méi)有很高的要求，產(chǎn)業(yè)就沒(méi)什么發(fā)展的空間。反之標(biāo)準(zhǔn)越高、執(zhí)法越嚴(yán)、投入越大，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間就越大，水平也會(huì)提高，會(huì)催生具有世界影響力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。“如今環(huán)保越來(lái)越得到各界重視，我看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。”

銀行不“識(shí)”環(huán)保產(chǎn)業(yè)

國(guó)家沒(méi)有針對(duì)環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定，銀行比照建筑行業(yè)執(zhí)行

今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕召開(kāi)的一次內(nèi)部座談會(huì)上，一家知名環(huán)保企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)無(wú)奈地告訴記者，他們作為污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的集成商，去銀行融資，卻只能按照建筑業(yè)的利率。“都不是有沒(méi)有優(yōu)惠的問(wèn)題，而是要按照上浮利率計(jì)息。受樓市宏觀調(diào)控影響，建筑行業(yè)的貸款利率要上浮30％。”她說(shuō)，由于項(xiàng)目有限期，他們急需用錢(qián)，所以只能接受這樣的現(xiàn)實(shí)。在垃圾處理項(xiàng)目方面也面臨相似的境遇。

據(jù)她介紹，銀行也沒(méi)有辦法，因?yàn)閲?guó)家并沒(méi)有針對(duì)環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定，只能比照建筑行業(yè)執(zhí)行。

“現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)都不少，但還沒(méi)被看做是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。”文一波說(shuō)，這讓很多對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處，行業(yè)健康有序發(fā)展還存在很多障礙。他舉了一個(gè)例子，比如環(huán)境工程方面的資質(zhì)，有關(guān)部門(mén)要求按建筑業(yè)來(lái)考核，要求有多少挖土機(jī)、多少汽車等。“可是環(huán)保工程企業(yè)根本不需要這些，項(xiàng)目中的建設(shè)部分可以轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè)，我們是用技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源。”

在稅收方面，也有這方面的尷尬。文一波說(shuō)，如果比照高新技術(shù)企業(yè)來(lái)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠，很多中小環(huán)保企業(yè)不適用這些規(guī)定，享受不到。而更為急迫的是，污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，卻比照其他經(jīng)營(yíng)性行業(yè)需交房產(chǎn)稅和土地使用稅。“現(xiàn)在治理費(fèi)用都不夠，還每年要交一大筆稅賦，這明顯不合理。”

中科通用是目前垃圾焚燒發(fā)電循環(huán)流化床技術(shù)代表企業(yè)之一，他們?nèi)ツ隇轫?xiàng)目需進(jìn)口一臺(tái)破碎機(jī)，單臺(tái)價(jià)格500萬(wàn)元人民幣。“就因?yàn)槲覀兪琼?xiàng)目集成商而不是直接使用者，無(wú)法享受環(huán)保設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠稅率。”

那位財(cái)務(wù)總監(jiān)抱怨說(shuō)，現(xiàn)在不少優(yōu)惠政策只適用于業(yè)主。而政府簽訂合同時(shí)卻又考慮到優(yōu)惠政策，稅款已經(jīng)進(jìn)行了扣減，后來(lái)他們都得補(bǔ)上。“地稅部門(mén)不承認(rèn)，說(shuō)是國(guó)家沒(méi)有這方面的規(guī)定。”

稅收優(yōu)惠能否直接點(diǎn)？

企業(yè)所得稅按15％征收，污水處理廠房產(chǎn)、土地稅免征

2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。如今，節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)已出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的還遲遲沒(méi)有落到實(shí)處。

作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接、有效的政策，不僅可以緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。但目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)環(huán)保企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠。

目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)稅賦中，所得稅是主要稅種，稅率為25％，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用并不明顯。盡管《企業(yè)所得稅法》有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15％的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可及。

二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著市政公用事業(yè)改革不斷推進(jìn)，許多城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，增加了環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)。

因此，工商聯(lián)在提案中提出，環(huán)保企業(yè)所得稅直接減按15％的稅率征收；比照由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

企業(yè)最頭疼是價(jià)格問(wèn)題

付費(fèi)應(yīng)覆蓋治污設(shè)施運(yùn)行成本

又想馬兒跑又讓馬兒少吃草，有兩個(gè)結(jié)果，一是馬不跑了，二是馬不好好跑。在污染治理方面，合理的價(jià)格是規(guī)范運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而眼下，污水處理、脫硝等行業(yè)還在面臨處理價(jià)格無(wú)法覆蓋全成本的尷尬，而垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)款作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收入來(lái)源卻還不能全數(shù)到位。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)最為頭痛的事情。

在《倡議書(shū)》中，企業(yè)家呼吁建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制。逐步推行污染減排綜合電價(jià)和綜合水價(jià)政策，加快落實(shí)和完善脫硫、脫硝電價(jià)政策，按照污水處理全成本核算，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2元/噸左右。

當(dāng)前，脫硝電價(jià)試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的價(jià)格，但業(yè)內(nèi)普遍反映，這個(gè)價(jià)格未能覆蓋大部分成本，難以緩解火電廠的運(yùn)營(yíng)壓力；而脫硝公司若以BOT方式承接項(xiàng)目，則后續(xù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將明顯虧損。

為此，工商聯(lián)提出，為加快電廠脫硝設(shè)施建設(shè)，減少氮氧化物排放，要加大補(bǔ)貼力度。首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼。其次，上調(diào)電廠煙氣脫硝價(jià)格至合理利潤(rùn)水平。據(jù)測(cè)算，需將脫硝補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)至不低于0.01元/千瓦時(shí)才可彌補(bǔ)火電廠脫硝運(yùn)營(yíng)的成本和投資，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。此外，脫硝工藝過(guò)程還原劑選用氨和尿素的成本也明顯不同，還原劑為尿素的脫硝工程補(bǔ)貼電價(jià)至少要上調(diào)至不低于0.012元/千瓦時(shí)。

而對(duì)垃圾焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)，則是有了新政策，卻不能落實(shí)到位。根據(jù)2012年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)。但這一新政策在多個(gè)地方普遍沒(méi)有得到落實(shí)。

目前，僅有江蘇、山東等地對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目明確了垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格，并核定了垃圾處理量和上網(wǎng)電價(jià)，其他多個(gè)省(區(qū)、市)執(zhí)行新政策則僅限于新建項(xiàng)目，已建運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目執(zhí)行原有電價(jià)政策。垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”問(wèn)題。而即使發(fā)電可以上網(wǎng)，無(wú)法及時(shí)獲取足額的上網(wǎng)電費(fèi)，拖欠現(xiàn)象較為普遍。

為保證這一政策的順利實(shí)施，提案建議:各地政府應(yīng)研究制定新政策實(shí)施細(xì)則，建立完善專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本，應(yīng)由政府部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決。要確保上網(wǎng)電費(fèi)實(shí)時(shí)足額結(jié)算。各地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時(shí)足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促，核實(shí)購(gòu)電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的，應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

提案同時(shí)強(qiáng)調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼的公平合理公開(kāi)透明。呼吁加快配套政策措施的出臺(tái)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究確立垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價(jià)依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗問(wèn)題。