“大家對灰霾和飲用水的問題特別關(guān)注，我們應(yīng)該保護公民環(huán)境方面的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。”全國人大代表、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝向本報記者轉(zhuǎn)述了3月7日下午他在吉林代表團分組審議會場上的發(fā)言。
作為專門研究飲用水安全的專家，曲久輝曾在2012年8月的《求是》雜志上撰文指出，我國飲用水安全問題非常突出，50%以上水源受到有機物微污染。決策層對此高度重視，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》將其列為突出的環(huán)境問題之首。
曲久輝呼吁，應(yīng)該出臺一個環(huán)境責(zé)任條例，明確政府對包括飲用水在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任，對政府的這種責(zé)任進行審計和考核，并細(xì)化到人頭。
他還特別提醒，實際上目前我國飲用水最不安全的地方是農(nóng)村，特別是缺水的貧困地區(qū)，我們應(yīng)該把智慧和資金投向他們的生命之源。
近3億人喝不上安全水
《21世紀(jì)》：年初有媒體報道稱，北京城里“最會喝水的家庭”已經(jīng)二十年不喝自來水。作為長期研究飲用水的學(xué)者，您如何看待我國的飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀？
曲久輝：全國50%以上大型湖泊富營養(yǎng)化，流經(jīng)城市的河流近90%受到污染，全國有近3億人飲用不合格的飲用水。我們的飲用水安全形勢依然非常嚴(yán)峻，需要引起國家的高度重視。
《21世紀(jì)》：2007年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），在經(jīng)過5年的過渡期之后，原定于2012年7月實施，但是又再度推遲3年。這是什么原因？
曲久輝：對106項新指標(biāo)的全部實施，相應(yīng)的準(zhǔn)備還是不足，包括水廠的處理工藝，以及水質(zhì)檢測服務(wù)技術(shù)沒能跟上�，F(xiàn)在很多自來水廠在改制后是虧損的，無力進行工藝改造，而政府的投資又相當(dāng)有限。
2008年，政府出臺四萬億經(jīng)濟刺激計劃時，應(yīng)該拿出一部分資金用于供水廠的建設(shè)和改造，那是一個提高飲用水水質(zhì)的機會，可惜錯過了。而這五年恰恰是飲用水新標(biāo)全面鋪開的準(zhǔn)備期，也是飲用水問題比較突出的階段。
“十二五”期間，各地已經(jīng)開始重視飲用水問題。中央政府去年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，到2015年中國城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域的投資需求大約為4100億。
《21世紀(jì)》：但是，4100億元僅僅為投資需求，并不表明政府真的會在這個領(lǐng)域進行投資。
曲久輝：自來水的投入，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，而政府習(xí)慣在投資時考慮GDP的產(chǎn)出。應(yīng)該呼吁各級政府重視飲用水安全問題，在水廠的升級改造和安全保障方面加大投入。
如果連喝的水都不安全，GDP增長的效益將大打折扣。人們的健康將受到威脅，基本的生存權(quán)都要受到挑戰(zhàn)。
確實，在投資之外，還有水價偏低的問題。實際上我們的水價成本還是比較高，應(yīng)該適時提高水價。自來水廠完全應(yīng)把自來水的成本公開透明，消除公眾對提水價漲價的疑慮。
建立環(huán)境責(zé)任審計制度
《21世紀(jì)》：怎樣才能推動各級政府真正重視飲用水安全問題？
曲久輝：包括飲用水在內(nèi)的環(huán)境問題，政府應(yīng)是第一責(zé)任人。
目前的環(huán)境政策，只簡單地說要各級政府負(fù)責(zé)，但考核責(zé)任不明確，何種情況下該承擔(dān)何種責(zé)任，很多情況下并不清晰。因此，我提議建立環(huán)境責(zé)任審計制度，對政策制訂、財政投入等進行考核；一旦發(fā)生環(huán)境事件，明確負(fù)責(zé)人。
當(dāng)前《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定過于模糊，操作性不強，應(yīng)該出臺一個環(huán)境責(zé)任條例，明確政府及相關(guān)部門對各類具體環(huán)境問題的責(zé)任，對政府的責(zé)任進行審計和考核，并細(xì)化到人頭。
《21世紀(jì)》：既然說到政府責(zé)任，就不能不說到職能分工問題。飲用水的管理涉及到多個部分，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)，住建部負(fù)責(zé)出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)，而衛(wèi)生部負(fù)責(zé)龍頭水水質(zhì)。這種多頭分段管理機制應(yīng)該如何改進？
曲久輝：現(xiàn)在是多個部門在管，各套人馬分別建立自己的執(zhí)行體系。其實，中國完全可以構(gòu)建統(tǒng)一的管理機構(gòu)。歐洲和美國的經(jīng)驗證明，系統(tǒng)管理是保障飲用水安全的重要手段。因此，我們必須加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，從水質(zhì)到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監(jiān)管，全面提升我國供水事業(yè)的管理水平。
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化
《21世紀(jì)》：空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂大大加速了大氣污染的治理。那么，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是否也需要進一步修訂？該標(biāo)準(zhǔn)在1983年首次發(fā)布，先后于1988年、1999年和2002年修訂過三次。距離第三次修訂，已經(jīng)過去十年了。我們是否應(yīng)該啟動第四次修訂？
曲久輝：飲用水是否達標(biāo)，在很大程度上取決于飲用水的水源地的水質(zhì)�，F(xiàn)在根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，三類及以上的水可以做飲用水的水源，但是四類水就不行嗎？不完全是這樣，這要看四類水里面的成分。這個問題就比較復(fù)雜，目前三類水和四類水的標(biāo)準(zhǔn)劃分太粗糙。建議在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂時，對作為飲用水的原水做出特別規(guī)定。
舉個例子，如果原水中有20多種有毒有害物質(zhì)，就算每一項濃度都達標(biāo)，但這個水是不是安全呢？
這需要我們研究環(huán)境的基準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境要素中污染物等對生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或者有害效應(yīng)的最低限值，是國家進行環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境保護目標(biāo)與方向的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境基準(zhǔn)是在大量的毒理學(xué)研究上形成的，需要大量的研究人才和技術(shù)。我們在包括水環(huán)境基準(zhǔn)方面的環(huán)境基準(zhǔn)研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，無論是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，還是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，都還有進一步完善的空間。
