“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題,用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中,對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題給予積極回應(yīng)。
一些代表委員在審議報(bào)告時(shí)指出,我國(guó)政府始終沒(méi)有放松環(huán)境治理,保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬(wàn)億元左右,之所以環(huán)境問(wèn)題仍沒(méi)有大的改觀,癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”。他們建議,“好鋼用在刀刃上”,在進(jìn)一步加大環(huán)保投入的同時(shí)切實(shí)提高利用效能,用真金白銀換來(lái)“天藍(lán)水甜”。
環(huán)保投入巨大 環(huán)境問(wèn)題猶存
兩會(huì)期間,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)企業(yè)家發(fā)出了一份倡議,希望用10到20年的時(shí)間,投入10萬(wàn)億元,有效解決中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題。
事實(shí)上,我國(guó)政府在環(huán)保上的投入不可謂不巨大。數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)環(huán)保投入大幅增加,環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過(guò)260億元,比2011年增加50%以上。“十二五”期間,我國(guó)生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)3.4萬(wàn)億元。
一些代表委員給記者算了個(gè)賬:我國(guó)現(xiàn)在環(huán)保方面投入占GDP比重雖還不到2%,即便按保守的我國(guó)在環(huán)保方面投入僅占GDP比重的1%多一點(diǎn)來(lái)計(jì)算,最近10年間,我國(guó)環(huán)保總投入應(yīng)在4萬(wàn)億元左右。
但是,巨額的投入并沒(méi)有如人們所愿換來(lái)天藍(lán)水甜,相反在諸如重金屬污染、空氣污染、水污染等領(lǐng)域暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題。政府和企業(yè)的環(huán)保投入連年增加,為何環(huán)境質(zhì)量卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn)?不少民眾對(duì)“越治理越嚴(yán)重”的環(huán)保怪象產(chǎn)生質(zhì)疑。
環(huán)保投入“低效” 造假、地方保護(hù)主義是禍根
一些代表委員指出,導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保投入效率低下的原因很多,但主要的原因還是一些地方、企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上手法翻新造假,以及一些地方政府唯GDP論的舊思維誘發(fā)的地方保護(hù)主義。
“環(huán)保治理效率低,一個(gè)重要原因是我們的治理體系系統(tǒng)性不強(qiáng),頭疼醫(yī)頭,各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏銜接。”全國(guó)人大代表、東兆長(zhǎng)泰投資集團(tuán)董事長(zhǎng)郭向東說(shuō)。另一方面,環(huán)境治理中“造假現(xiàn)象”是禍根——許多環(huán)保設(shè)備“睡大覺(jué)”,花的錢“打水漂”。有環(huán)保設(shè)備,污水卻從別的管道偷排;上級(jí)檢查時(shí),才開(kāi)啟環(huán)保設(shè)備;采購(gòu)設(shè)備時(shí)做手腳,導(dǎo)致環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)失真……
2012年9月,環(huán)保部環(huán)境安全百日大檢查監(jiān)督組發(fā)現(xiàn),中石化廣東湛江東興公司部分生產(chǎn)廢水通過(guò)雨水系統(tǒng)直接外排,而另一下屬公司湛江新中美公司擅自拆除廢水處理裝置,污染物可通過(guò)閥門切換,直接排入雨水溝。
“污水處理廠等治污設(shè)施形同虛設(shè)的狀況在全國(guó)并不少見(jiàn)。”全國(guó)人大代表宋心仿說(shuō),出現(xiàn)這些情況,往往是部分企業(yè)唯利是圖,在當(dāng)?shù)卣谋Wo(hù)下肆意妄為。一些地方政府抓環(huán)保是搞花架子和面子工程。
雙管齊治“低效”:環(huán)保投入須成“硬約束”,加大執(zhí)法力度“設(shè)紅線”
一些代表委員建議,應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)保投入“低效癥”,一方面要讓環(huán)保投入成為“硬約束”,更重要的一方面是要加大執(zhí)法力度,讓造假者和地方保護(hù)主義不敢觸碰環(huán)保“紅線”。
“當(dāng)前治污的關(guān)鍵,就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大,但環(huán)保投入相對(duì)小,應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)。
一些代表委員建議,未來(lái)十年,環(huán)保投入占GDP比重至少要提高到2%,甚至3%。“當(dāng)前環(huán)保投入仍然不足。”全國(guó)人大代表、山西潞寶新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)韓長(zhǎng)安認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展這么快,環(huán)境污染問(wèn)題如此迫切,政府對(duì)環(huán)保的投入力度應(yīng)該更大。
“更重要的事我們要保證這些投入都發(fā)揮出最大的效益,這就需要我們加大環(huán)境違法的執(zhí)法力度。”全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說(shuō),全國(guó)人大已經(jīng)制定了30多部環(huán)保法律,現(xiàn)在最大的問(wèn)題是法律的執(zhí)行和落實(shí)不到位,“必須嚴(yán)厲打擊一些地方包庇不法企業(yè)、在環(huán)評(píng)上弄虛作假、在環(huán)測(cè)上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣的違法行為。必須通過(guò)環(huán)境執(zhí)法讓地方政府和企業(yè)痛知什么是不能觸碰的‘紅線’,這樣才能保證污染永遠(yuǎn)被擋在外面。”