“目前正在和環(huán)保部商量，該推出就推出。”3月4日，在被媒體問及是否會將環(huán)境污染責任保險升級成為一項強制性保險時，保監(jiān)會副主席李克穆表示。
治理環(huán)境污染是今年兩會的熱點話題。“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。”3月5日，國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出。
而這也成為保監(jiān)會副主席李克穆在今年全國政協(xié)經濟組的小組討論會上的主題。他表示，在治理環(huán)境污染方面，保險業(yè)深感責任重大，希望全面推進環(huán)境污染責任險。
實際上，從2003年開始，環(huán)保部和保監(jiān)會就一直高度關注推進環(huán)境污染責任險的問題。今年2月21日，就在兩會召開前夕，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合推出了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動“環(huán)境污染強制責任保險”。
之所以將重金屬行業(yè)作為重點，李克穆解釋說，是因為重金屬污染非常嚴重，并且肉眼無法識別，影響多少年也不清楚，對人傷害極大，因此對其防范應放在源頭上。
中信建投分析師繳文超則指出，目前國內責任保險在保費中占比不到5%，利潤率也很低。“強制責任保險會直接增加保險公司保費來源，有利于大數(shù)法則的實施，從而利于承保利潤率的穩(wěn)定。承保業(yè)務的同時也能促進防災防損的社會意義。”
但吳焰在提案中對此表示，“作為部門文件，畢竟力度有限”。據悉，我國此前已經啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點，但因為缺少法律支持，其實際推行過程并不是很理想。
據楊超介紹，環(huán)境保護責任保險在2009年試點地區(qū)的保費收入僅占當年財產保險保費總收入的0.015%，其中深圳市僅有8家企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險，2010年7家企業(yè)續(xù)保。
“由于企業(yè)法律責任不明確，違規(guī)成本較低，導致企業(yè)抱著僥幸心理不愿意投保，再加之缺乏有效的責任追究制度，企業(yè)認為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由當?shù)卣駟�，企業(yè)僅需承擔較低的民事賠償責任即可，導致保險的有效需求不足;行業(yè)主管部門因為沒有立法層面的支撐，難以開展有效的監(jiān)管和管理;地方政府部門迫于經濟發(fā)展的壓力也很難較好地進行管理和規(guī)范。”吳焰認為，相關法律體系的不完善是其一大障礙。
今年，民革中央也在團體提案中建議，環(huán)保和保監(jiān)部門可以借鑒“交強險”經驗，先行出臺高風險企業(yè)強制保險政策指導意見和實施辦法。
對此，李克穆雖然坦言會“該推出就推出”，但也表示，推出強制性險種必須很慎重，目前我國只有交強險是強制性險種，而很多國家強制性保險的面要更廣一些，并且也有相對成熟的環(huán)境污染責任險種，由此我國設計環(huán)境污染責任保險時，應結合本國實際，按照保險業(yè)的規(guī)律來辦。
