圖為花園式的城北污水處理廠。（資料照片）
圍繞南京市2015年綠色都市建設(shè)目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時序進(jìn)度要求，近日，南京正式出臺《南京市“十二五”期間污染減排和城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升實(shí)施方案》。方案明確，南京將用3年時間，通過新擴(kuò)建28個污水處理廠、建設(shè)4000公里以上管網(wǎng)、重點(diǎn)實(shí)施9個項(xiàng)目的一級A提標(biāo)改造工程等一系列舉措，確保到“十二五”末，全市完成水污染物化學(xué)需氧量、氨氮分別削減16.55%、17.26%的目標(biāo)。昨天，市政府專門召開新聞發(fā)布會，解讀了這個號稱史上“最實(shí)最嚴(yán)”的治水方案。
【現(xiàn)狀剖析】全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)僅六成
位于浦泗公路與濱江大道的橋北污水處理廠，總設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬噸/天，工程分兩期投建，一期工程包括10萬噸/天的污水處理廠及配套的污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，二期擴(kuò)建工程將在“十二五”期間完成。該廠服務(wù)范圍覆蓋浦口區(qū)中心城區(qū)北部的部分地區(qū)，包括泰山街道、頂山街道、沿江街道，服務(wù)面積共計(jì)120.6平方公里。
記者了解到，盡管該廠目前已具備每日10萬噸的污水處理能力，但每日實(shí)際進(jìn)水量僅2萬噸，也因此，建成的4個污水處理池目前只有兩個處于正常運(yùn)行中。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年年底，我市共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠60個，其中，主城區(qū)7個、三區(qū)兩縣53個，總設(shè)計(jì)處理能力200萬噸/日。但60個污水處理廠中，正常運(yùn)行的只有24個，不正常運(yùn)行的22個，仍在調(diào)試的6個，未運(yùn)行的8個。而從進(jìn)水量看，進(jìn)水量達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷75%以上的只有11個，達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷60%的只有19個。
“全市水環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)率僅六成左右，主城區(qū)河道季節(jié)性黑臭現(xiàn)象普遍存在。”市環(huán)保局局長包洪新在新聞發(fā)布會上表示，城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)問題不解決，污染減排剛性考核任務(wù)將難以完成，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
【最大規(guī)模建設(shè)】
新擴(kuò)建28個污水處理廠，日處理能力提升至270萬噸以上
這次水環(huán)境治理，被業(yè)內(nèi)人士稱為3年“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。3年如何攻堅(jiān)？《方案》一一亮出了史上規(guī)�？涨暗慕ㄔO(shè)任務(wù)——
【目標(biāo)】至2015年6月，全市新建、擴(kuò)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目28個，新增處理能力74.6萬噸/日，生活污水總處理能力達(dá)到270萬噸/日以上，力爭達(dá)到300萬噸/日，全市萬人生活污水處理能力達(dá)到0.35萬噸/日以上，郊區(qū)縣達(dá)到0.32萬噸/日以上。
【時序】2013年：完成9個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力24.2萬噸/日
2014年：完成14個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力32.1萬噸/日
2015年：完成5個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力18.3萬噸/日
完善污水收集“毛細(xì)血管”，3年新建4000公里以上管網(wǎng)
日處理量達(dá)到270萬噸，如何保證這些污水處理廠“吃飽”，建管網(wǎng)首當(dāng)其沖。記者了解到，未來，市域范圍11個區(qū)，都將進(jìn)行大范圍實(shí)施雨污分流工程，這也意味著老百姓的小區(qū)、家門口道路，前一輪沒有實(shí)施雨污分流的，這次將集中解決。
【目標(biāo)】“十二五”末，主城區(qū)生活污水收集率達(dá)到95%以上，郊區(qū)縣中心城區(qū)生活污水收集率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)街生活污水收集率達(dá)到85%以上。全市累計(jì)新增污水主次干管1303公里以上（主城區(qū)597公里，郊區(qū)縣706公里），新增片區(qū)到戶支管3032公里以上（主城區(qū)2372公里，郊區(qū)縣660公里）。記者了解到，目前全市污水主次干管2538公里，三年后增加一半；片區(qū)到戶支管目前還沒有，三年新增3032公里，其中主要是在主城區(qū)，將新建2372公里。
【時序】2013年，全市計(jì)劃新增污水主次干管578公里（主城區(qū)309公里，郊區(qū)縣269公里），新增片區(qū)到戶支管1251公里（其中主城區(qū)1013 公里，郊區(qū)縣238公里）；
2014年，全市計(jì)劃新增污水主次干管383公里（主城區(qū)150公里，郊區(qū)縣233公里），新增片區(qū)到戶支管859公里（其中主城區(qū)624公里，郊區(qū)縣235公里）；
2015年，全市計(jì)劃新增污水主次干管342公里（主城區(qū)138公里，郊區(qū)縣204公里），新增片區(qū)到戶支管922公里（其中主城區(qū)735公里，郊區(qū)縣187公里）。
提標(biāo)：3年一級A污水處理能力達(dá)160萬噸/日
【目標(biāo)】重點(diǎn)實(shí)施9個項(xiàng)目的一級A提標(biāo)改造工程，到“十二五”末，全市一級A處理能力達(dá)到160萬噸／日以上，太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
【時序】2013年：完成2個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力12萬噸／日。
2014年：完成6個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力26.5 萬噸／日。
2015年：完成1個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力4萬噸／日。
【意義】通過提標(biāo)，降低10%左右的水污染物排放總量；為全市實(shí)現(xiàn)中水回用，減少污水排放奠定基礎(chǔ)。
中水回用：2015年回用率達(dá)15%以上
【目標(biāo)】重點(diǎn)實(shí)施完成14個中水回用項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠中水回用能力達(dá)到47萬噸/日，中水回用比例達(dá)到15%以上。
【時序】2013年：完成1個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力5萬噸／日，中水回用量達(dá)到2%；
2014年：完成12個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力40萬噸／日，中水回用量達(dá)到6%；
2015年：完成1個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力2萬噸／日，中水回用量達(dá)到15%。
污泥處置：“十二五”末，全市生活污泥深度脫水能力達(dá)到1180噸／日
【原則】分散處理、減量出廠、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置。
【目標(biāo)】生活污泥100%規(guī)范化處置、無害化處理處置率達(dá)到65%以上。
【舉措】2萬噸／日以上污水處理廠必須配套建成污泥深度脫水設(shè)施，到“十二五”末，全市生活污泥深度脫水能力達(dá)到1180噸／日（以80%含水率計(jì)），污泥焚燒及綜合利用能力達(dá)到500噸／日以上（以60%含水率計(jì)）。
監(jiān)控：4000噸/日以上的污水處理廠須有監(jiān)控系統(tǒng)
【目標(biāo)】2013年底前，全市所有5000噸/日及以上、2014年底以前全市所有4000噸/日及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠，完成進(jìn)出口在線自動監(jiān)控設(shè)備的安裝并與市、區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，按要求傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳輸率不低于90%。
【最大改革】建立“大水務(wù)” 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營
【新舉措】按照城鄉(xiāng)一體、上下一體、廠網(wǎng)一體原則，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。采取市場化運(yùn)作的方法，利用各級城建平臺，對已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。
【最大力度保障】污水處理費(fèi)提高 考核“一票否決”
【資金保障】適時調(diào)整提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，理順污水處理的付費(fèi)機(jī)制，將新區(qū)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)納入新區(qū)開發(fā)收益進(jìn)行消化和平衡，制定以土地平衡污水處理設(shè)施建設(shè)等政策。
【監(jiān)督推進(jìn)】對工程進(jìn)展緩慢、設(shè)施運(yùn)行不正常的區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)，及時預(yù)警“亮牌”，督促整改到位。對未完成減排目標(biāo)任務(wù)、污染排放總量超過水環(huán)境容量的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批；建立體現(xiàn)“一票否決”硬調(diào)控的考核機(jī)制，按照“污染減排任務(wù)完成、污水治理項(xiàng)目落實(shí)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)”三項(xiàng)并行剛性考核指標(biāo)，實(shí)行綜合考核評分，考核結(jié)果向社會公布，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的“一票否決”指標(biāo)。
3年打造碧水南京 解讀史上"最實(shí)最嚴(yán)"治水方案
圖為花園式的城北污水處理廠。（資料照片）
圍繞南京市2015年綠色都市建設(shè)目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時序進(jìn)度要求，近日，南京正式出臺《南京市“十二五”期間污染減排和城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升實(shí)施方案》。方案明確，南京將用3年時間，通過新擴(kuò)建28個污水處理廠、建設(shè)4000公里以上管網(wǎng)、重點(diǎn)實(shí)施9個項(xiàng)目的一級A提標(biāo)改造工程等一系列舉措，確保到“十二五”末，全市完成水污染物化學(xué)需氧量、氨氮分別削減16.55%、17.26%的目標(biāo)。昨天，市政府專門召開新聞發(fā)布會，解讀了這個號稱史上“最實(shí)最嚴(yán)”的治水方案。
【現(xiàn)狀剖析】全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)僅六成
位于浦泗公路與濱江大道的橋北污水處理廠，總設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬噸/天，工程分兩期投建，一期工程包括10萬噸/天的污水處理廠及配套的污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，二期擴(kuò)建工程將在“十二五”期間完成。該廠服務(wù)范圍覆蓋浦口區(qū)中心城區(qū)北部的部分地區(qū)，包括泰山街道、頂山街道、沿江街道，服務(wù)面積共計(jì)120.6平方公里。
記者了解到，盡管該廠目前已具備每日10萬噸的污水處理能力，但每日實(shí)際進(jìn)水量僅2萬噸，也因此，建成的4個污水處理池目前只有兩個處于正常運(yùn)行中。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年年底，我市共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠60個，其中，主城區(qū)7個、三區(qū)兩縣53個，總設(shè)計(jì)處理能力200萬噸/日。但60個污水處理廠中，正常運(yùn)行的只有24個，不正常運(yùn)行的22個，仍在調(diào)試的6個，未運(yùn)行的8個。而從進(jìn)水量看，進(jìn)水量達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷75%以上的只有11個，達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷60%的只有19個。
“全市水環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)率僅六成左右，主城區(qū)河道季節(jié)性黑臭現(xiàn)象普遍存在。”市環(huán)保局局長包洪新在新聞發(fā)布會上表示，城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)問題不解決，污染減排剛性考核任務(wù)將難以完成，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
【最大規(guī)模建設(shè)】
新擴(kuò)建28個污水處理廠，日處理能力提升至270萬噸以上
這次水環(huán)境治理，被業(yè)內(nèi)人士稱為3年“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。3年如何攻堅(jiān)？《方案》一一亮出了史上規(guī)�？涨暗慕ㄔO(shè)任務(wù)——
【目標(biāo)】至2015年6月，全市新建、擴(kuò)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目28個，新增處理能力74.6萬噸/日，生活污水總處理能力達(dá)到270萬噸/日以上，力爭達(dá)到300萬噸/日，全市萬人生活污水處理能力達(dá)到0.35萬噸/日以上，郊區(qū)縣達(dá)到0.32萬噸/日以上。
【時序】2013年：完成9個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力24.2萬噸/日
2014年：完成14個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力32.1萬噸/日
2015年：完成5個新擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力18.3萬噸/日
完善污水收集“毛細(xì)血管”，3年新建4000公里以上管網(wǎng)
日處理量達(dá)到270萬噸，如何保證這些污水處理廠“吃飽”，建管網(wǎng)首當(dāng)其沖。記者了解到，未來，市域范圍11個區(qū)，都將進(jìn)行大范圍實(shí)施雨污分流工程，這也意味著老百姓的小區(qū)、家門口道路，前一輪沒有實(shí)施雨污分流的，這次將集中解決。
【目標(biāo)】“十二五”末，主城區(qū)生活污水收集率達(dá)到95%以上，郊區(qū)縣中心城區(qū)生活污水收集率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)街生活污水收集率達(dá)到85%以上。全市累計(jì)新增污水主次干管1303公里以上（主城區(qū)597公里，郊區(qū)縣706公里），新增片區(qū)到戶支管3032公里以上（主城區(qū)2372公里，郊區(qū)縣660公里）。記者了解到，目前全市污水主次干管2538公里，三年后增加一半；片區(qū)到戶支管目前還沒有，三年新增3032公里，其中主要是在主城區(qū)，將新建2372公里。
【時序】2013年，全市計(jì)劃新增污水主次干管578公里（主城區(qū)309公里，郊區(qū)縣269公里），新增片區(qū)到戶支管1251公里（其中主城區(qū)1013 公里，郊區(qū)縣238公里）；
2014年，全市計(jì)劃新增污水主次干管383公里（主城區(qū)150公里，郊區(qū)縣233公里），新增片區(qū)到戶支管859公里（其中主城區(qū)624公里，郊區(qū)縣235公里）；
2015年，全市計(jì)劃新增污水主次干管342公里（主城區(qū)138公里，郊區(qū)縣204公里），新增片區(qū)到戶支管922公里（其中主城區(qū)735公里，郊區(qū)縣187公里）。
提標(biāo)：3年一級A污水處理能力達(dá)160萬噸/日
【目標(biāo)】重點(diǎn)實(shí)施9個項(xiàng)目的一級A提標(biāo)改造工程，到“十二五”末，全市一級A處理能力達(dá)到160萬噸／日以上，太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
【時序】2013年：完成2個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力12萬噸／日。
2014年：完成6個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力26.5 萬噸／日。
2015年：完成1個城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，新增一級A處理能力4萬噸／日。
【意義】通過提標(biāo)，降低10%左右的水污染物排放總量；為全市實(shí)現(xiàn)中水回用，減少污水排放奠定基礎(chǔ)。
中水回用：2015年回用率達(dá)15%以上
【目標(biāo)】重點(diǎn)實(shí)施完成14個中水回用項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠中水回用能力達(dá)到47萬噸/日，中水回用比例達(dá)到15%以上。
【時序】2013年：完成1個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力5萬噸／日，中水回用量達(dá)到2%；
2014年：完成12個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力40萬噸／日，中水回用量達(dá)到6%；
2015年：完成1個中水回用項(xiàng)目，新增回用能力2萬噸／日，中水回用量達(dá)到15%。
污泥處置：“十二五”末，全市生活污泥深度脫水能力達(dá)到1180噸／日
【原則】分散處理、減量出廠、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置。
【目標(biāo)】生活污泥100%規(guī)范化處置、無害化處理處置率達(dá)到65%以上。
【舉措】2萬噸／日以上污水處理廠必須配套建成污泥深度脫水設(shè)施，到“十二五”末，全市生活污泥深度脫水能力達(dá)到1180噸／日（以80%含水率計(jì)），污泥焚燒及綜合利用能力達(dá)到500噸／日以上（以60%含水率計(jì)）。
監(jiān)控：4000噸/日以上的污水處理廠須有監(jiān)控系統(tǒng)
【目標(biāo)】2013年底前，全市所有5000噸/日及以上、2014年底以前全市所有4000噸/日及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠，完成進(jìn)出口在線自動監(jiān)控設(shè)備的安裝并與市、區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，按要求傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳輸率不低于90%。
【最大改革】建立“大水務(wù)” 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營
【新舉措】按照城鄉(xiāng)一體、上下一體、廠網(wǎng)一體原則，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。采取市場化運(yùn)作的方法，利用各級城建平臺，對已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。
【最大力度保障】污水處理費(fèi)提高 考核“一票否決”
【資金保障】適時調(diào)整提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，理順污水處理的付費(fèi)機(jī)制，將新區(qū)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)納入新區(qū)開發(fā)收益進(jìn)行消化和平衡，制定以土地平衡污水處理設(shè)施建設(shè)等政策。
【監(jiān)督推進(jìn)】對工程進(jìn)展緩慢、設(shè)施運(yùn)行不正常的區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)，及時預(yù)警“亮牌”，督促整改到位。對未完成減排目標(biāo)任務(wù)、污染排放總量超過水環(huán)境容量的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批；建立體現(xiàn)“一票否決”硬調(diào)控的考核機(jī)制，按照“污染減排任務(wù)完成、污水治理項(xiàng)目落實(shí)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)”三項(xiàng)并行剛性考核指標(biāo)，實(shí)行綜合考核評分，考核結(jié)果向社會公布，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的“一票否決”指標(biāo)。
