在我國自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護上,存在一種“企業(yè)發(fā)財、公眾受害、政府埋單”的情況,必須加以糾正。而當前立法禁止有毒有害物質注入地下,適逢其時。
新年伊始,一則關于山東某地企業(yè)將污水直接排入地下的微博爆料,再次引發(fā)公眾對生命之水的高度憂慮。盡管當?shù)卣块T表示經查并未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在地下排污這一現(xiàn)象,然而網友們隨手拍的一張張被污染的河流和土壤照片告訴人們,觸目驚心的污染就在那里,而這卻并非是一紙聲明所能否認和掩蓋的。
學習和研究了十多年地下水、特別是地下水化學的國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春近日在網絡上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下排污”的投票和倡議,盡管參與此活動的人數(shù)尚不多,但卻得到不少行業(yè)內專家的支持。
為什么要呼吁對地下排污進行立法?地下排污究竟有哪些方式和危害?周宏春接受了中國經濟時報記者的專訪。
缺乏專門法規(guī)
中國經濟時報:你在微博上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下注入有毒有害廢水”的投票和倡議,得到了不少業(yè)內人士的呼應,但同時有人認為中國并不缺少此類法律,只是有法不依,你認為需要立法的理由是什么?
周宏春:作為一個研究可持續(xù)發(fā)展20多年的人,環(huán)境保護政策一直是我的重點研究領域。
雖然我國有防止地下水污染的原則性條文,但并沒有禁止有毒有害廢物注入地下的專門法規(guī)。從現(xiàn)實出發(fā),我國應先填補法律上的空白,或者說優(yōu)先完善環(huán)境保護方面的法律空白。
有人認為,我國的法律不少,需要加大執(zhí)法力度,并不需要制定專門的法律。我同意前半部分的觀點,即我國需要加大執(zhí)法力度,這也是我最近在多個場合呼吁在環(huán)保上要多用“大棒”的原因。對于不需要專門立法的說法,不敢茍同。
個人的看法是,隨著我國社會發(fā)展,依法行事應成為常態(tài)。如果對一些貽害子孫的做法不從法律上加以禁止,依據(jù)“法無禁止”就可以做的原則,偷排乃至以各種借口污染環(huán)境的事情就會經常發(fā)生,禁止也無法可依。
另外,一些決策者對我國重化工階段可能發(fā)生的環(huán)境污染及其治理難度認識還不夠。在理念上,我國早就提出了避免走發(fā)達國家 “先污染后治理”的老路,事實上我國經濟社會發(fā)展的“路徑依賴”特征非常明顯。
更主要的是,我國的一些決策者、特別是一些地方決策者對快速工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染缺乏應對經驗,對環(huán)境污染治理任務的艱巨性缺乏足夠和清醒的認識。因此,針對國內出現(xiàn)的各類環(huán)境事件,借鑒國際經驗,通過完善法律法規(guī)和相應的環(huán)境保護宣傳教育,提高公眾、特別是決策者的環(huán)保意識,顯得非常必要和迫切。
“深井排污對飲用水無影響”一說無依據(jù)
中國經濟時報:網絡上有人質疑并分析了向地下打千米深井排污并不具備實操性,甚至指出深層地下水對人類飲用水的影響并不直接,只有淺層地下水才與我們關系直接,你作為學習并研究了十多年地下水的學者,如何看待地下排污這一現(xiàn)象及其潛在的危害?
周宏春:利用自然界的凈化和再生能力,是十八大報告提出的生態(tài)文明建設的原則之一 (準確表述是自然恢復為主),應該加以肯定。但對利用地層處理污水,需要區(qū)別對待,不能一概而論。但微博上有人用百余字的分析便得出所謂的結論,從專業(yè)角度看,是缺乏嚴謹依據(jù)的。即使我學習并研究了地下水十多年,也不能只用幾句話便給出結論。
據(jù)我所知,目前微博或網絡上涉及地下排污的概念大致有:深井灌注、滲坑滲井排污、污水灌溉等,其各自的使用方式和危害也不盡相同。
污水灌溉并不是新的做法,在50-60年前我國不少地方就是這么做的。當然,那時的污水主要是城鎮(zhèn)生活污水,其中含有農作物生長需要的氮、磷等化學元素;而現(xiàn)在的工業(yè)污水中含有不少的有毒有害物質,嚴格說來是不宜用來灌溉的,因為其中的有毒有害物質不是被作物吸收就是污染土壤或地下水,其結果均不好。
深井灌注只適用于處理那些需要費用較高的污水,也需要一定的技術。美國一些州允許一些類型的污水采用深井灌注技術 (最初的放射性廢水曾經被注入深井,后來立法禁止了)。有人說,美國開采頁巖氣的水力壓力法,實際上是深井灌注技術的延伸和創(chuàng)新。對于這些廢水注入深井,美國的立法嚴謹,規(guī)范很細,并能得到嚴格執(zhí)行,一般不會造成地下水的污染。
而利用地層處理污水,包括滲坑、滲井等排污,國內的做法不少,我在調研中曾碰到一些案例。如山東沿海地區(qū)的砂石層厚,污水排放到那里會很快滲透到地層中;又如在西北地區(qū)一些企業(yè)將污水排放到沙漠里,利用天氣干旱蒸發(fā)和沙層吸收。但事實上,工業(yè)廢水采用這樣的處理辦法有很大的隱患:按照物質不滅的原理,污染物不是留存在土壤里就是污染地下水。而地下水一旦被污染,要使之得到凈化,不是幾年、十幾年就能做到的。
簡言之,污水灌溉,原則是城鎮(zhèn)生活污水可以用于灌溉,但對含有毒有害物質的工業(yè)廢水,則應禁止用于灌溉;將污水通過滲坑滲井排放到地層里,則存在很大的不確定性,需要進行評估,不能留下隱患,否則可能會貽害子孫;而深井灌注則需極高的技術標準,以保證其不對地下水造成污染。
立法禁止地下排污適逢其時
中國經濟時報:自網友在微博中反映一些企業(yè)向地下排污后,引起社會的強烈反響,有關地下水污染和企業(yè)排污的舉報不絕于網絡。作為一個環(huán)境保護學者,你如何看待這種推進環(huán)保工作的形式?
周宏春:從國際經驗看,環(huán)境保護的任何一點進步都離不開公眾的積極參與和熱情推進。我們應鼓勵公益人士對環(huán)境保護的熱情,推動我國環(huán)境保護乃至生態(tài)文明建設的縱深發(fā)展。如果說去年網絡輿論推進了我國大氣環(huán)境質量標準的修訂,那么這次也應該推動我國地下水保護的立法和實施。
其中有幾點值得注意,一是應對舉報人舉報的真實信息應予支持。與傳統(tǒng)媒體的調查報道不同,“自媒體”披露的信息往往存在不周全、不確鑿等方面問題。此次曝光的向地下排污和地下水污染問題,雖然也有不嚴謹、不準確的說法,但對推進公眾參與環(huán)境保護還是起到了積極的作用。二是提高政府應急能力十分迫切。如果沒有準確的信息和應有的情況通報,謠言傳播在所難免。
立法保護地下水以及飲用水源,是我國一項十分艱巨又不得不為之事。在我國自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護上,存在一種 “企業(yè)發(fā)財、公眾受害、政府埋單”的情況,這與黨中央提出的讓人民共享發(fā)展成果的要求相去甚遠,必須加以糾正。公平性原則應當貫穿于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設之中。對一些地方出現(xiàn)的不顧資源環(huán)境容量、不顧群眾利益的情況,應當加以堅決禁止;而當前立法禁止有毒有害物質注入地下,適逢其時。