南四湖流域53條河流，10年前要找1條有魚的河很難，而現(xiàn)在要找1條沒有魚的河同樣很難。南四湖的巨變，正是山東省水環(huán)境脫胎換骨大逆轉(zhuǎn)的一個縮影。 

從10年前的河湖魚遁到水清魚游，從河邊捂鼻而跑到沿河散步……一條條河流的變遷，見證了山東省水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。自2003年開始，山東省在經(jīng)濟總量年均增長12.9％的背景下，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)濃度年均下降18.0％，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達到1985年以前的水平。2012年，省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比上年分別下降6.9％和20.2％，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善。 

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中有條著名的“庫茲涅茨曲線”，其核心就是經(jīng)濟增長的不同階段所對應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況:在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點時，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展而逐步改善。歐美等發(fā)達國家一般在人均GDP8000美元~1萬美元時出現(xiàn)拐點，環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)；而山東省在2003年人均GDP還不到2000美元時，就提前實現(xiàn)了這一拐點。山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善，走出了一條環(huán)境保護的新道路，這是中國特色社會主義道路在環(huán)境保護方面的成功實踐。 

山東省環(huán)保廳廳長張波對記者說:“經(jīng)濟社會背景的巨大差異決定了我們必須走一條不同于發(fā)達國家的治污道路，山東流域治污實踐證明了一個道理:只要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建‘治用保’體系，一個流域一個流域地抓，一條河流一條河流地治，發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，也能夠基本解決流域污染問題。” 

逼出來的現(xiàn)實選擇 

實施全國最嚴格的環(huán)境管理制度 

不了解山東的省情，不了解南水北調(diào)東線山東段治污的嚴峻形勢，就無法體會山東環(huán)保人肩上的壓力，更無法想像壓力是如何變?yōu)閯恿Φ摹?nbsp;

尊孔崇孟、齊風(fēng)浩蕩的齊魯大地上有著9500多萬人口，2012年全省GDP超過5萬億元，是典型的經(jīng)濟大省、人口大省。山東省獨特的省情，決定了完成各項環(huán)保任務(wù)的艱巨性:人口密度比較高，山東省平均人口密度超過600人/平方公里，是全國平均人口密度的4.3倍；環(huán)境承載力比較低，全省人均水資源占有量356立方米，僅為全國人均水資源量的1/6，枯水季節(jié)河流基本沒有自然徑流；經(jīng)濟總量比較大，發(fā)展速度快，但結(jié)構(gòu)偏重，2000年以來，全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，年均增長速度13％左右；污染物排放總量比較大，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量均高居全國前列。 

南水北調(diào)工程，是從根本上解決我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺的一項具有戰(zhàn)略意義的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。南水北調(diào)東線工程山東段分南北、東西兩條輸水干線，全長1191公里，東線工程重點在山東，關(guān)鍵在治污。2002年東線工程啟動時，調(diào)水沿線污染十分嚴重。南四湖作為南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄水庫，當時53條入湖河流魚蝦絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類，局部湖區(qū)COD高達上千毫克/升。按照國家南水北調(diào)治污規(guī)劃，調(diào)水干線達到Ⅲ類水質(zhì)目標，需削減污染負荷絕對量80％以上，治污難度舉世罕見，因此，曾被專家學(xué)者稱為“天下治污第一難”。 

如何立足發(fā)展中地區(qū)實際，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是山東流域治污需要破解的難題。 

置之絕地而后生。這樣的省情和南水北調(diào)東線通水時間的緊迫及治污的嚴峻，決定了山東省必須堅持把環(huán)境保護作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實施全國最嚴格的環(huán)境管理制度。 

牽牛要牽牛鼻子。山東省自2002年起，開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，利用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。 

2003年3月，山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標準《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，分3個階段實施。規(guī)定第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L(當時國家標準是450mg/L)，向行業(yè)發(fā)出一個標準即將加嚴的明確信號；第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L；2010年1月1日起實施第三階段標準，草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L，比國家標準嚴3倍多。繼造紙工業(yè)水污染物地方排放標準發(fā)布實施后，山東省又連續(xù)發(fā)布實施了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《印染廢水污染物排放標準》等分階段逐步加嚴的地方行業(yè)標準。 

自2006年開始，山東省還先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599－2006)等4項地方流域性排放標準�！渡綎|省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，從實質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)，其中COD最高嚴于國家行業(yè)標準6倍多，氨氮最高嚴于國家行業(yè)標準7倍。實施后，全省調(diào)水沿線每年可以削減COD排放量12.34萬噸。 

山東省明確要求，南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準。至此，山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。 

在實施重點流域統(tǒng)一排放標準限值基礎(chǔ)上，山東省又發(fā)布了4個重點流域水污染物排放標準修改單，自2013年1月1日起進一步加嚴全省重點河流水質(zhì)控制要求，以科學(xué)的標準體系引導(dǎo)治污減排。 

闖出來的治污道路 

探索實施“治用保”流域治污體系 

“河在城中流，城在岸邊長”的臨沂市沂河，水質(zhì)越來越好，魚類越來越多，“沂河垂釣”已成為沂河岸邊一道靚麗的風(fēng)景；棗莊市薛城的小沙河，由昔日臭名昭著的“薛焦排污溝”，變成了清流潺潺、魚蝦嬉戲的“玉帶河”；淄博的豬龍河，從納污河到重現(xiàn)半個世紀前“兩岸人家盡枕河”的美景神韻，實現(xiàn)了鳳凰涅磐的美麗嬗變…… 

一條條河流的“重生”，正是受益于山東省創(chuàng)新實施的“治用保”流域治污體系。 

張波告訴記者:“‘治用保’流域治污體系和發(fā)達國家治理模式相比，多出了一‘用’一‘保’的內(nèi)容，實際上是一減一增:減的是污染負荷，增的是環(huán)境承載力，這有效緩解了發(fā)展中地區(qū)的治污壓力，使發(fā)展中地區(qū)在經(jīng)濟總量還不太大的情況下，也可以基本解決流域環(huán)境問題。” 

“治”，即污染治理，實施全過程污染防治，引導(dǎo)和督促排污單位達到常見魚類穩(wěn)定生長的治污水平。 

在泉林紙業(yè)的總排水口，生物指示池內(nèi)成群的魚兒來回穿梭，人工濕地和外排水流經(jīng)地水體清澈透明，水生植物生長茂盛，多種水鳥和野生魚類在這里棲息繁衍。泉林紙業(yè)董事長、總經(jīng)理李洪法蠻自豪地對記者說:“我們的污水治理，通過物化、復(fù)合化學(xué)反應(yīng)曝氣、厭氧、好氧、深度脫色、濕地凈化6道工序緊密連接，使COD濃度逐級下降，由進水口的2600mg/L一路降至總排口的40mg/L以下，其中40％以上中水回用于生產(chǎn)，噸漿排水比國家標準指標低60立方米，外排水各項關(guān)鍵指標不僅優(yōu)于企業(yè)現(xiàn)行的山東省地方標準，還優(yōu)于美國、歐盟發(fā)達國家木漿環(huán)保標準。” 

山東還運用市場機制，不斷加大投入力度，在全省建成城市污水處理廠210座，總處理能力達1090萬噸/日。 

“用”即循環(huán)利用，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少廢水排放。 

截至目前，僅山東南水北調(diào)沿線就建成21個再生水截蓄導(dǎo)用工程，年可消化中水兩億多立方米，有效改善灌溉面積達200多萬畝。2011年山東省實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少兩億立方米，地下水位回升0.24米。作為一個嚴重缺水的省份，山東的經(jīng)濟發(fā)展改變了以高耗水為代價的發(fā)展方式，迎來了一個不增反降的拐點。 

“保”，即生態(tài)保護，建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。 

目前，山東省南水北調(diào)調(diào)水沿線已建成人工濕地面積14.6萬畝，修復(fù)自然濕地面積16.3萬畝。流域內(nèi)恢復(fù)水生高等植物68種，物種恢復(fù)率92％；恢復(fù)魚類52種，物種恢復(fù)率67％，在南四湖棲息的鳥類達200多種，其中包括白枕鶴、大天鵝等國家級珍禽，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚等再現(xiàn)南四湖，流域內(nèi)生物多樣性顯著增強。 

針對南水北調(diào)東線工程對沿線區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》于2007年1月1日正式實施，在國內(nèi)首次以地方立法的形式，對南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治，規(guī)范了具有針對性的政策和措施，把“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理思路上升為法律原則。 

“沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標準、技術(shù)和管理。”張波告訴記者:“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性‘四性’策略。必要性，就是要把握形勢，用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想；預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學(xué)確定工作目標，明確努力方向；引導(dǎo)性，就是制定實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平；強制性，就是確定的政策措施必須堅決依法予以實施。巧用環(huán)保力，可以促進大變革。” 

合出來的強大力量 

發(fā)揮政治體制優(yōu)勢形成環(huán)保大格局 

黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會各界廣泛參與，已成為山東各級各部門的共識，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢形成的這種環(huán)保大格局，為流域環(huán)境的持續(xù)改善提供了強勢的政治保障。 

在去年到棗莊市調(diào)研南水北調(diào)調(diào)水工程建設(shè)和治污時，山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉把這種自上而下、共同努力的大格局，稱之為“共炒一盤菜”，相關(guān)市和相關(guān)部門共同努力，合力治污。 

流域治污工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)達標治理、污水處理廠有效運轉(zhuǎn)、河道清淤疏浚、清潔生產(chǎn)、面源污染防治、河流湖泊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全防控等方方面面、各行各業(yè)。孫偉在全省環(huán)保工作會、小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會等各種會議上多次指出，各級各部門要上下聯(lián)動、部門配合、達成共識、形成合力，廣泛宣傳發(fā)動，動員全社會的力量關(guān)注環(huán)保工作，積極參與流域污染防治，形成共同治污的強大合力。 

為持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，山東省各級黨委、政府切實貫徹省委、省政府的決策部署，特別是把59條重點污染河流綜合整治作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點，各市書記盯著，市長掛帥，分管市長現(xiàn)場指揮，創(chuàng)新治污模式，多措并舉，責(zé)任到人，確保了流域治污的持續(xù)推進。 

濟南市在全市推行了河長制管理模式，共有142名河長上崗，參與城區(qū)內(nèi)外124條河道的整治管理。各縣(市)區(qū)政府和高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)兼任總河長，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副總河長，相關(guān)街道辦事處書記或主任兼任河段長�？偤娱L、河段長全面負責(zé)轄區(qū)河道內(nèi)拆除違章、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常管理等，做好河道整治涉及的征收拆遷等工作，副總河長協(xié)助總河長抓好工作落實。 

淄博市為實現(xiàn)孝婦河、豬龍河等省控重點河流水質(zhì)改善目標，市政府主要負責(zé)人親自主持召開保障重點河流水質(zhì)達標工作會議，要求1公里1個人分段監(jiān)管孝婦河水質(zhì)。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員吃住在區(qū)縣，督導(dǎo)具體治污。張店、淄川、博山等沿河區(qū)縣長把保證孝婦河水質(zhì)作為首要工作和政治任務(wù)，帶領(lǐng)環(huán)保、水務(wù)、住建等部門協(xié)手攻堅，24小時隨叫隨到，哪個部門誤事，哪個部門問責(zé)。 

濰坊市政府主要負責(zé)人多次強調(diào)，“實現(xiàn)重點流域區(qū)域污染治理目標，必須進一步強化各級各部門和企業(yè)的責(zé)任，密切配合，形成合力。要以前所未有的決心和勇氣，出重拳、下狠手，不給污染企業(yè)留后路。否則，就會貽誤濰坊發(fā)展、貽害子孫后代，無法向省委、省政府交代，無法向全市人民交代。”先后23次主持召開會議，甚至在1個月內(nèi)10次親自掛帥抓流域治理，有時白天實在抽不出時間，就利用晚上時間召開會議調(diào)度部署污染治理工作，聽取對違法排污企業(yè)的處理意見。 

菏澤市委、市政府把水污染防治工作作為“一把手”工程，成立了由市委書記和市長共同任指揮長，15位市級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，20位縣區(qū)黨政“一把手”及22位市直有關(guān)部門單位主要負責(zé)人為成員的水污染防治工作指揮部，13位市委常委分包八縣二區(qū)，明確了縣區(qū)委書記為行政區(qū)域內(nèi)水污染防治第一責(zé)任人，縣區(qū)長為直接責(zé)任人，將環(huán)保指標完成情況與縣區(qū)經(jīng)濟和工作政績掛鉤，實行環(huán)保“一票否決”。 

菏澤市還在全市47條重點河流、支流及重要河段實行河長負責(zé)制，縣委書記是第一責(zé)任人。各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點河段或出境河流由縣區(qū)長擔(dān)任河長，各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重要支流，原則上一河由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，實行一河一長、一河一策、一河一方案。 

正是充分發(fā)揮了政治體制優(yōu)勢，才有了共同治污的強大合力，才有了全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善。如今，在廣袤的齊魯大地上，老百姓記憶中那鳥鳴林中，魚翔淺底，河湖碧波蕩漾，清流奔騰入海的美景正逐步回到現(xiàn)實中來。 

創(chuàng)出來的體制機制 

大膽創(chuàng)新實踐為事業(yè)突破提供支撐 

不創(chuàng)新，就會循規(guī)蹈矩，縮手縮腳，事業(yè)就不會有突破。而創(chuàng)新，就會有挑戰(zhàn)，就要承擔(dān)風(fēng)險，是墨守成規(guī)還是大膽創(chuàng)新？ 

為了全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為了人民的幸福安康，山東環(huán)保人勇于創(chuàng)新，敢于實踐，以過人的勇氣和智慧，在水環(huán)境治理上步步緊逼環(huán)環(huán)相扣，用一個又一個創(chuàng)新，為水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善提供了堅強支撐。 

在全省水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達到1985年以前的水平時，如何持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量？山東省把目光瞄向了解決城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境問題�！吨泄采綎|省委、山東省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》中明確指出，到2013年底，城市(含縣城)解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問題。山東省把城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境作為突出環(huán)境問題，在全省組織開展了污水直排環(huán)境問題專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)17市共有103條河流存在污水直排問題，污水直排口332個。 

山東省要求，南水北調(diào)沿線各市縣要把解決污水直排環(huán)境的問題，作為科學(xué)發(fā)展、環(huán)境保護工作的一個重中之重，采取更加有力的措施，確保上半年率先解決污水直排環(huán)境的問題，小清河沿線5市也要下決心率先解決。 

山東省還把污水直排環(huán)境作為突出環(huán)境問題，在省政府組織的環(huán)保專項行動中作為重點進行督察，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分成10個組深入到全省17市及重點縣(市、區(qū))，對污水直排環(huán)境等突出環(huán)境問題進行檢查，切實推動解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問題。 

在每個月的10號，山東省環(huán)保廳都要召開環(huán)境形勢分析專題會，聽取有關(guān)部門、單位上個月空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、“四個辦法”旬查及在線監(jiān)測情況的專題匯報，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測、信訪監(jiān)測、輿情監(jiān)測的數(shù)據(jù)情況，分析根源，研究措施，針對具體問題，全力打好監(jiān)管“組合拳”。省環(huán)保廳還與省監(jiān)察廳聯(lián)合制定了《突出環(huán)境問題約談制度》，對轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標，且長期沒有改善等情況并造成嚴重不良影響的相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改，切實解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。 

“超標即應(yīng)急，發(fā)現(xiàn)超標情況，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急處置程序，利用快速溯源法，力爭24小時內(nèi)鎖定污染源并及時處置。”這是山東省為了確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、鞏固河流治污成果的創(chuàng)新舉措。 

山東省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實施意見》，明確提出了“突出抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建環(huán)境安全防控體系”的工作思路和目標。在全國率先成立了環(huán)境安全應(yīng)急管理處，全省已有14個設(shè)區(qū)市成立了專職的環(huán)境安全應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍。 

為破解流動性處置有毒有害污染物的執(zhí)法難題，針對非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢取證難、抓捕難、定性難的實際情況，山東省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)境保護廳3部門反復(fù)研究探討，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀要》，確定建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，就此類危害環(huán)境犯罪刑事立案、案件管轄權(quán)、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案件移送、適用治安處罰等問題進行了明確規(guī)定，提出對使用罐車等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害污染物質(zhì)等危害環(huán)境犯罪的，給予刑事立案追訴。 

山東省各市也敢于創(chuàng)新，淄博市建立了環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，市區(qū)相對應(yīng)設(shè)立了執(zhí)法聯(lián)動辦公室，旨在發(fā)揮環(huán)保、公安職能優(yōu)勢，加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成防范、打擊各類環(huán)境污染違法犯罪活動的合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，切實解決環(huán)保“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難”問題。 

東營市中級人民法院成立了全省第一家環(huán)境保護審判法庭，環(huán)境保護法庭相對獨立于其他庭室，實行行政、民事、刑事3種類型的訴訟合一方式，對涉及環(huán)保的各類案件實行歸口管理，由同一審理機構(gòu)的專業(yè)審判人員集中審理。 

一次次創(chuàng)新，促進了流域治污的快速推進；一記記有力的組合拳，保持了對環(huán)境違法的高壓態(tài)勢；一道道安全防控體系的構(gòu)筑，確保了全省環(huán)境安全。 

山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善，這是發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段解決流域環(huán)境問題的成功范例。