污水處理已經(jīng)成為我國社會的共識，絕大多數(shù)城市都配備了污水處理設(shè)施，但對污水處理廠排出的污泥如何處理，卻是一個尚未解決的老大難問題。

“重水輕泥”極易引發(fā)二次污染

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任熊康介紹，污水處理廠產(chǎn)生的污泥，通常占污水總量的0.5%至1%。中國水網(wǎng)最新公布的《2011中國污泥處理處置市場分析報告》顯示，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，相當于三峽水庫的總庫容。報告稱，這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”接近2200萬噸，其中80%污泥未得到處理。

和污水相比，污泥的處理難度更高。從污水處理廠出來的“脫水污泥”經(jīng)常被稱為“濕泥”，其含水率達到80%，呈現(xiàn)膠體狀。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，成本很高，處置不當極易發(fā)生“二次污染”。

相比污水，污泥的“毒性”更大。據(jù)清華大學(xué)熱能專家、北京市可持續(xù)發(fā)展科技中心總工程師馮武軍介紹，和城市污水的結(jié)構(gòu)相似，污泥主要由生活污泥和工業(yè)污泥組成，其中生活污泥約占7成，工業(yè)污泥約占3成。

生活污泥以有機質(zhì)為主，并含有大量的氮、磷、鉀，以及病原菌和寄生蟲，容易腐敗，散發(fā)出惡臭難聞的氣味；工業(yè)污泥沉淀有重金屬及有毒物質(zhì)銅、鋅、鉻、汞、鎘、砷以及環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯等令人談之色變的致癌毒物。

這些未經(jīng)處理的毒泥，正在成為引爆環(huán)境危機的“定時炸彈”

近年來，各地毒泥之害時有發(fā)生。有媒體報道，曾有懷疑受到污泥圍困的市民制作了“污泥圍城圖”：星羅棋布于郊區(qū)的30多個污泥填埋點被一一標明，這些點連接起來，恰如一座長城，圍住了城市。

三種方式處理污泥

現(xiàn)今，我國對污泥的處置，主要采取堆肥、填埋和焚燒三種方式。

堆肥。據(jù)馮武軍介紹，污泥理論上講是一種很好的農(nóng)肥資源。但由于從污水處理廠出來的污泥含水量太高，堆肥效率非常低。馮武軍說，目前我國污水處理廠排出的污泥含水量普遍在82%左右，有的高達90%以上，基本上是一種“流體質(zhì)”，無法發(fā)酵堆肥。

填埋。按照我國最新標準，送入填埋場的污泥含水率應(yīng)為60%，但目前污水處理廠排出的污泥含水率過高，使污泥無法與其他垃圾均勻混合，阻礙了填埋場垃圾的生物發(fā)酵、降解過程。不少地方填埋場已經(jīng)拒絕含水率大于60%的污泥進入場地。

2003年，廣州建起國內(nèi)第一個污泥綜合處置廠，但由于污泥運輸、裝卸、存儲和處理未能完全封閉作業(yè)，導(dǎo)致工廠向外散發(fā)惡臭，周邊居民苦不堪言。廣州市人大代表曾連續(xù)四次就該廠氣體污染問題提出意見和建議，要求將其關(guān)閉。

焚燒。馮武軍告訴半月談記者，因為含水率太高，傳統(tǒng)的污泥焚燒發(fā)電必須在焚燒爐內(nèi)添加燃煤以助燃，政府為此不得不給電廠補貼，否則電廠也會拒收污泥。據(jù)了解，焚燒處理污泥的費用在每噸150元至200元之間。同時，如果配套的煙氣處理裝置不完備，污泥焚燒極易造成空氣污染。

熊康介紹，污泥填埋方式因高度有害，在國外已逐漸被禁用，污泥焚燒技術(shù)因其成本高也在減少使用。德國、丹麥和法國等歐洲國家規(guī)定，將來只能將污泥焚燒灰渣作填埋處置，而不能直接將污泥填埋。

破解污泥之困亟待修補政策短板

細數(shù)起來，我國關(guān)于污泥處理的文件，只有三個：即2009年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》；2011年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》；2012年出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

但專家們普遍認為，這些文件的法律層級太低，多屬于部門的指導(dǎo)性政策，不具有法律的強制性，許多地方政府選擇了消極執(zhí)行。

清華大學(xué)中國企業(yè)發(fā)展研究中心副主任叢福泉說，目前我國大部分污水處理廠缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項目運行情況也不盡如人意。當前，國家應(yīng)從法律高度明確政府對于污泥處理的責任并加強監(jiān)管，加大專項資金投入以撬動社會資本，同時編制污泥處理處置規(guī)劃，使污泥處理有法可依，同時打通政策的“最后一公里”，使民間資本能入、敢入、快入。