12月22日下午，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠作的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，共有21人次發(fā)言。24日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議該報(bào)告進(jìn)行專題詢問，趙樂際委員長出席會(huì)議，李鴻忠副委員長主持會(huì)議并講話，共有8人次發(fā)言詢問，劉國中副總理參加專題詢問�，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言和詢問情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的高度，確立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在黃河保護(hù)法實(shí)施一年多就開展執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了立足人大職能堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的高度自覺。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，認(rèn)為執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、重點(diǎn)突出，查找問題實(shí)事求是，提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，要全面有效實(shí)施黃河保護(hù)法，堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，提升水沙調(diào)控和防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全流域綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

有些出席人員提出，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，需要上下共同努力、齊抓共管，確保“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”落到實(shí)處。有些出席人員建議，應(yīng)積極探索完善黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化流域省區(qū)在立法、執(zhí)法、司法、普法上的協(xié)同，推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度。有些出席人員提出，黃河保護(hù)法在基層的普法工作有待加強(qiáng)，應(yīng)著重在沿黃9�。▍^(qū)）加大法律宣傳力度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法自覺和全社會(huì)守法、用法共識(shí)。

有些出席人員提出，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，應(yīng)堅(jiān)持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源節(jié)約集約利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平。有些出席人員認(rèn)為，黃河“八七”分水方案已經(jīng)實(shí)施37年�，F(xiàn)在黃河流域各�。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用水需求發(fā)生巨大變化，南水北調(diào)東、中線一期工程已經(jīng)建成通水，建議按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。有些出席人員提出，黃河流域一些企業(yè)違法違規(guī)取用水的問題比較突出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)取用水總量和強(qiáng)度雙控、地下水取水總量和水位雙控制度，加強(qiáng)企業(yè)取用水監(jiān)管，依法查處違規(guī)取水、超量取水行為，保證節(jié)水控水落實(shí)到位。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)用市場(chǎng)化的手段盤活水資源，從國家層面上指導(dǎo)地方探索建立黃河流域用水權(quán)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，對(duì)開展水權(quán)交易探索的地方給予政策支持。

有的出席人員提出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連通性，推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)、全面修復(fù)、綜合治理。加強(qiáng)黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障建設(shè)，在三江源、甘南、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快建設(shè)國家公園，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。抓好中游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理，加強(qiáng)河湖保護(hù)，強(qiáng)化黃土高原水土保持，因地制宜加快植被恢復(fù)，開展小流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，拓展資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展模式。強(qiáng)化河口地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌生態(tài)用水需求，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，保障入海水量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然海岸線穩(wěn)定。有的出席人員建議，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)沿黃省區(qū)特別是上游生態(tài)脆弱地區(qū)給予政策和資金支持。有的出席人員提出，在謀劃“十五五”時(shí)期重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)時(shí)，應(yīng)圍繞支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展設(shè)立科技專項(xiàng)，加快構(gòu)建空天地立體協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)黃河流域的多學(xué)科基礎(chǔ)研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等建立黃河數(shù)字孿生系統(tǒng)，提升黃河治理和流域發(fā)展的科技支撐能力。有的列席人員提出，一些政策因素制約黃河流域的梯田和淤地壩建設(shè)，影響了群眾“坡改梯”的積極性，建議有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施。有的列席人員提出，有的地方在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良項(xiàng)目中采用滴灌、渠道防滲等技術(shù)，影響了周邊原有樹木的成活，有的地方把河灘濕地開墾為農(nóng)田，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)，建議有關(guān)部門予以重視。

有些出席人員提出，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，不斷健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，保障黃河長久安瀾。有的出席人員提出，近年來極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，黃河流域面積廣闊、河情復(fù)雜、人口密集，還有“懸河”地段，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，確保黃河安瀾、人民安全。有的出席人員建議，為完善黃河水沙調(diào)控體系、提升南水北調(diào)能力、構(gòu)建國家水網(wǎng)，應(yīng)加快推進(jìn)黑山峽水利樞紐前期工作。

有些出席人員提出，沿黃9�。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。有的出席人員提出，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)；有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，建設(shè)特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有的出席人員提出，黃河流域集中了一批我國重要能源資源基地，重工業(yè)占比較大，應(yīng)把打造競(jìng)爭力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，牽引地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

有的出席人員認(rèn)為，黃河既有博大精深的歷史文化，也有豐富的紅色文化，承載著中華民族獨(dú)特的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，應(yīng)當(dāng)合力保護(hù)黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。有的出席人員提出，建設(shè)黃河國家文化公園應(yīng)堅(jiān)持整體性保護(hù)理念，注重對(duì)文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境開展整體性保護(hù)；應(yīng)加強(qiáng)立法保障，規(guī)范黃河國家文化公園的規(guī)劃、管理、資金保障、公眾參與等事項(xiàng)，推動(dòng)沿黃省區(qū)制定本區(qū)域配套地方性法規(guī)或規(guī)章。

在聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席人員圍繞依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、解決黃河流域水資源短缺、黃河流域規(guī)劃體系建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)流域水沙調(diào)控完善防洪減災(zāi)體系、建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等問題進(jìn)行了專題詢問。劉國中副總理到會(huì)聽取意見、回答詢問，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部等部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。