12月22日下午，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了全國人大常委會副委員長李鴻忠作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查黃河保護法實施情況的報告，共有21人次發(fā)言。24日上午舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議該報告進行專題詢問，趙樂際委員長出席會議，李鴻忠副委員長主持會議并講話，共有8人次發(fā)言詢問，劉國中副總理參加專題詢問。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言和詢問情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的高度，確立了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，在黃河保護法實施一年多就開展執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了立足人大職能堅決貫徹黨中央決策部署的高度自覺。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，認為執(zhí)法檢查報告內(nèi)容詳實、重點突出，查找問題實事求是，提出的建議具有很強的針對性，希望國務院及其有關部門認真研究處理。大家強調(diào)，要全面有效實施黃河保護法，堅持和完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，提升水沙調(diào)控和防災減災能力，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動全流域綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

有些出席人員提出，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有長期性、戰(zhàn)略性、基礎性，需要上下共同努力、齊抓共管，確保“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”落到實處。有些出席人員建議，應積極探索完善黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動，強化流域省區(qū)在立法、執(zhí)法、司法、普法上的協(xié)同，推動統(tǒng)一執(zhí)法司法標準和裁判尺度。有些出席人員提出，黃河保護法在基層的普法工作有待加強，應著重在沿黃9�。▍^(qū)）加大法律宣傳力度，強化行政機關的執(zhí)法自覺和全社會守法、用法共識。

有些出席人員提出，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，應堅持“四水四定”原則，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實施最嚴格的水資源節(jié)約集約利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平。有些出席人員認為，黃河“八七”分水方案已經(jīng)實施37年�，F(xiàn)在黃河流域各省（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展和用水需求發(fā)生巨大變化，南水北調(diào)東、中線一期工程已經(jīng)建成通水，建議按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。有些出席人員提出，黃河流域一些企業(yè)違法違規(guī)取用水的問題比較突出，應嚴格執(zhí)行企業(yè)取用水總量和強度雙控、地下水取水總量和水位雙控制度，加強企業(yè)取用水監(jiān)管，依法查處違規(guī)取水、超量取水行為，保證節(jié)水控水落實到位。有的出席人員認為，應鼓勵用市場化的手段盤活水資源，從國家層面上指導地方探索建立黃河流域用水權跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓機制，對開展水權交易探索的地方給予政策支持。

有的出席人員提出，治理黃河，重在保護，要在治理。應堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連通性，推進系統(tǒng)保護、全面修復、綜合治理。加強黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障建設，在三江源、甘南、祁連山、秦嶺等重點水源涵養(yǎng)區(qū)推進重大生態(tài)保護修復工程，加快建設國家公園，保護生態(tài)系統(tǒng)。抓好中游地區(qū)生態(tài)保護修復和污染治理，加強河湖保護，強化黃土高原水土保持，因地制宜加快植被恢復，開展小流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，拓展資源綜合利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展模式。強化河口地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，統(tǒng)籌生態(tài)用水需求，加大生態(tài)補水力度，保障入海水量，促進生態(tài)系統(tǒng)修復和自然海岸線穩(wěn)定。有的出席人員建議，應進一步健全和完善生態(tài)保護補償機制，設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，以獎補的方式對沿黃省區(qū)特別是上游生態(tài)脆弱地區(qū)給予政策和資金支持。有的出席人員提出，在謀劃“十五五”時期重點研發(fā)專項時，應圍繞支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展設立科技專項，加快構(gòu)建空天地立體協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡，推進黃河流域的多學科基礎研究，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術等建立黃河數(shù)字孿生系統(tǒng)，提升黃河治理和流域發(fā)展的科技支撐能力。有的列席人員提出，一些政策因素制約黃河流域的梯田和淤地壩建設，影響了群眾“坡改梯”的積極性，建議有關部門進一步細化完善政策措施。有的列席人員提出，有的地方在高標準農(nóng)田建設和鹽堿地改良項目中采用滴灌、渠道防滲等技術，影響了周邊原有樹木的成活，有的地方把河灘濕地開墾為農(nóng)田，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)，建議有關部門予以重視。

有些出席人員提出，緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，不斷健全水沙調(diào)節(jié)機制，完善防災減災體系，保障黃河長久安瀾。有的出席人員提出，近年來極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，黃河流域面積廣闊、河情復雜、人口密集，還有“懸河”地段，應進一步增強風險意識、憂患意識，堅持預防為主方針，加強水利基礎設施建設，強化防災減災和應急管理工作，確保黃河安瀾、人民安全。有的出席人員建議，為完善黃河水沙調(diào)控體系、提升南水北調(diào)能力、構(gòu)建國家水網(wǎng)，應加快推進黑山峽水利樞紐前期工作。

有些出席人員提出，沿黃9�。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨繁重。應完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加強科學規(guī)劃，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。有的出席人員提出，應根據(jù)地方資源稟賦和經(jīng)濟社會條件，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設，加快重點行業(yè)清潔能源替代；推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設備更新，建設特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有的出席人員提出，黃河流域集中了一批我國重要能源資源基地，重工業(yè)占比較大，應把打造競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)集群作為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務，牽引地區(qū)經(jīng)濟增長。

有的出席人員認為，黃河既有博大精深的歷史文化，也有豐富的紅色文化，承載著中華民族獨特的精神內(nèi)涵和時代價值，應當合力保護黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。有的出席人員提出，建設黃河國家文化公園應堅持整體性保護理念，注重對文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境開展整體性保護；應加強立法保障，規(guī)范黃河國家文化公園的規(guī)劃、管理、資金保障、公眾參與等事項，推動沿黃省區(qū)制定本區(qū)域配套地方性法規(guī)或規(guī)章。

在聯(lián)組會議上，常委會組成人員和列席人員圍繞依法推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、解決黃河流域水資源短缺、黃河流域規(guī)劃體系建設、加強生態(tài)保護修復和污染防治、保護傳承弘揚黃河文化、加大財政支持力度、加強流域水沙調(diào)控完善防洪減災體系、建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度等問題進行了專題詢問。劉國中副總理到會聽取意見、回答詢問，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部等部門的負責同志到會應詢。