為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2024年11月1日至11月30日，對商洛市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2025年1月21日向商洛市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長黨雙忍通報督察報告，商洛市委書記趙璟作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由商洛市委副書記、市長王青峰主持。督察組副組長高巍及督察組有關(guān)人員，商洛市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的黨委、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志通過視頻會議的形式參加會議。
督察認(rèn)為，商洛市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
一是生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化。商洛市把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局一體謀劃、一體推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，頒布實(shí)施《商洛市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入巡察、審計(jì)、督查等工作范圍。
二是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提升。商洛市建立秦嶺保護(hù)快查快處綠色通道和“查事先查人、查人深查事”機(jī)制。落實(shí)分區(qū)管控，嚴(yán)格秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。全市森林覆蓋率達(dá)到69.56%。狠抓礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，大中型礦山占比提升至52.7%，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)4126.5畝，尾礦庫閉庫治理銷號67座。榮獲國家森林城市榮譽(yù)，成為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。
三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效推進(jìn)。商洛市連續(xù)7年進(jìn)入全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。全市11條主要河流25個監(jiān)測斷面和8個城市飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。16個“萬人千噸”農(nóng)村集中式飲用水源地全部建成，農(nóng)村生活污水治理率53.7%，位列全省第三。
商洛市高度重視邊督邊改工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題，督察組轉(zhuǎn)辦的61件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改64家，立案處罰8家，罰款10.2萬元，約談19人，責(zé)任追究2人。
督察指出，商洛市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極成效，但與省委、省政府的工作要求，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼仍有差距，在水環(huán)境治理、大氣污染防治、生態(tài)修復(fù)和固體廢物監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)還有差距
思想認(rèn)識不夠全面深入。個別領(lǐng)導(dǎo)、市級部門和縣（區(qū)）對習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會還不夠深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念樹立還不夠牢固。有的對秦嶺生態(tài)保護(hù)、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，有的盲目樂觀，認(rèn)為商洛環(huán)境質(zhì)量好，對綠色低碳轉(zhuǎn)型探索不足，有的對本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)客觀因素，攻堅(jiān)克難的意識不強(qiáng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量決心不大。貫徹落實(shí)《陜西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干措施》還不夠精準(zhǔn)，部分市級部門制定公開具體事項(xiàng)清單、實(shí)施專題報告等規(guī)定不到位。
推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠有力。部分縣（區(qū)）、部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢上辦法不多，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)綠色工廠、光伏項(xiàng)目等方面還存在不足。商洛市礦產(chǎn)開采和初級冶煉加工為主的企業(yè)65戶，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的44.4%，“礦產(chǎn)獨(dú)大”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然突出；全市累計(jì)僅有5戶工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建為省級綠色工廠、1戶創(chuàng)建為國家級綠色工廠。
個別督察反饋問題整改不夠徹底。商洛市個別縣（區(qū)）、部門整改標(biāo)準(zhǔn)不高，舉一反三不到位、問題整改不徹底。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“一些規(guī)模以下養(yǎng)殖戶選址離居民較近，惡臭氣味擾民，群眾反映強(qiáng)烈”問題。抽查發(fā)現(xiàn)，部分畜禽養(yǎng)殖戶糞污處置設(shè)施不完善。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“全市污水處理廠不同程度存在超標(biāo)溢流排放”問題。商洛市整改方案要求中心城區(qū)和六縣城區(qū)制定排水專項(xiàng)規(guī)劃，截至督察時，商洛市主城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃正在修編，山陽縣、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣專項(xiàng)規(guī)劃仍在審核審查階段。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“10家頁巖磚瓦爐窯企業(yè)部分存在手續(xù)不全”問題。商洛市整改方案要求2022年6月底前6家企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)，截至督察時仍有4家未獲得審批手續(xù)。
二是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在不足
雨污混流問題仍然突出。商洛市城區(qū)排水管網(wǎng)由商洛市、商州區(qū)、商洛高新區(qū)分級建設(shè)管理維護(hù)，但相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不到位，改造工作進(jìn)展緩慢，雨污混流問題長期得不到有效解決。商洛市2020年、2022年對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)雨污管網(wǎng)錯接混接12處，雨污合流點(diǎn)40處，結(jié)構(gòu)性缺陷15處，功能性缺陷221處，20條市政道路長約13.4公里污水管網(wǎng)存在破損、沉降、滲漏等問題。截至督察時，僅改造雨污管網(wǎng)錯接混接1處，維修排水管道310米，其余問題均未整改。個別縣也存在類似問題，山陽縣城區(qū)有2.6公里雨污管網(wǎng)合流。
污水處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范。商洛市相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任不力，部分市、縣（區(qū)）污水處理廠和鎮(zhèn)村污水處理站運(yùn)行管理問題較多。商洛市城區(qū)2個污水處理廠2022年以來進(jìn)水化學(xué)需氧量長期偏低，且應(yīng)于2023年底建成的三期擴(kuò)容項(xiàng)目直到2024年10月才通水調(diào)試。鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，商州區(qū)夜村污水處理廠、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)污水處理站長期低負(fù)荷運(yùn)行，洛南縣3座農(nóng)村生活污水處理站運(yùn)行不正常。
污水直排溢流依然存在。商洛市及個別縣相關(guān)部門監(jiān)管不到位，還存在生活污水未經(jīng)收集處理直排溢流問題。商洛市城區(qū)及周邊地區(qū)有8處生活污水直排點(diǎn)位，化學(xué)需氧量、總磷、氨氮均超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。商洛市商丹園區(qū)工業(yè)污水處理廠2024年7月至9月共6次約2.3萬噸污水溢流直排。山陽縣牛耳川移民搬遷安置點(diǎn)旁邊河道內(nèi)有3處生活污水溢流點(diǎn)，化學(xué)需氧量、總磷、氨氮均超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。丹鳳縣城區(qū)內(nèi)劉家河、西河兩岸存在多處污水直排現(xiàn)象，兩條河流水體呈微灰色。
三是大氣污染防治工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。
揚(yáng)塵污染管控不夠嚴(yán)格。商洛市揚(yáng)塵監(jiān)管部門管控措施落實(shí)不到位，揚(yáng)塵污染治理不力。抽查商洛市13家建筑工地，“六個百分百”均落實(shí)不到位，存在車輛沖洗平臺故障、車輛沖洗不規(guī)范、圍擋不嚴(yán)、路面未硬化、裸露渣土未覆蓋等問題。抽查9家拌和站，均存在運(yùn)輸車輛沖洗平臺損壞、廠區(qū)積塵嚴(yán)重、部分堆料棚無圍擋等問題。督察期間，發(fā)現(xiàn)27處占地200平方米以上易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料露天堆放。丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣部分渣土車未采取抑塵措施，存在拋灑現(xiàn)象。
揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位。相關(guān)部門對汽車維修、加油站、餐飲服務(wù)和貨車運(yùn)輸?shù)壬鎿]發(fā)性有機(jī)物行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，部分污染防治工作推進(jìn)緩慢。抽查23家汽車服務(wù)企業(yè)，分別存在揮發(fā)性有機(jī)物污染治理設(shè)施內(nèi)無活性炭，活性炭及吸附棉更換不及時，無運(yùn)維臺賬記錄等問題。抽查8家加油站，均存在三次油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范的問題。商洛市還有206家產(chǎn)生油煙的餐飲單位未安裝油煙凈化設(shè)施，有的油煙凈化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位、凈化器與煙道連接不規(guī)范。
企業(yè)監(jiān)督管理力度不夠。商洛市一些企業(yè)污染防治主體責(zé)任缺失，相關(guān)部門監(jiān)管不到位。商洛市商州區(qū)秦漢香農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司一臺2蒸噸燃煤鍋爐未配套建設(shè)大氣污染防治設(shè)施，煙氣直排。中鐵七局集團(tuán)西十高鐵3標(biāo)段4號和5號拌和站生物質(zhì)鍋爐無大氣污染防治設(shè)施。山陽奧科粉體有限公司破碎生產(chǎn)線未密閉。山陽縣鴻瑞新型節(jié)能建材科技有限公司露天堆放棄渣約3.4萬立方米，約20噸污泥未按要求密閉式堆放。個別機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在管理水平不高，檢測操作不規(guī)范、結(jié)果異常等問題。
四是其他生態(tài)環(huán)境問題比較突出
礦產(chǎn)企業(yè)違法行為頻發(fā)。商洛市礦產(chǎn)企業(yè)較多，但相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)無證開采、粗放開采、違法占地。商南縣寶瀾礦業(yè)有限公司2022年以來2次因超范圍開采被有關(guān)部門處罰后，仍開采礦石約1萬噸、剝離廢渣約22萬噸。商南金潤礦產(chǎn)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)許可證2022年1月到期后仍繼續(xù)開采，累計(jì)開采礦石約18萬噸、剝離廢料約72萬噸。山陽縣天灃礦業(yè)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)許可證2020年8月到期后未辦理延期手續(xù)，無證開采礦石約4200立方米。陜西天佑礦業(yè)有限責(zé)任公司5個平臺坡面未按照要求開采，作業(yè)區(qū)大面積裸露。中電建路橋集團(tuán)洛南石磊新材料有限公司礦山排渣場違法占地77.9畝，堆存礦渣約60萬立方米。
礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量不高。一些礦產(chǎn)企業(yè)“重開發(fā)輕保護(hù)”“重生產(chǎn)輕治理”，生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)部門監(jiān)管缺失。山陽縣東秦建材廠6000立方米廢渣將臨時堆土場長約118米擋墻全部掩埋，部分廢渣侵占河道。陜西四通礦業(yè)有限公司2023年生態(tài)恢復(fù)治理僅完成年度任務(wù)的12.2%，且未按照水土保持方案要求修建擋墻、排水溝。陜西華源礦業(yè)有限責(zé)任公司撞子溝礦區(qū)西溝3處臨時堆渣場擋土墻建設(shè)不到位。陜西偉利廣礦業(yè)有限公司將礦粉廢渣堆放至廠區(qū)道路內(nèi)側(cè)加固護(hù)坡，護(hù)坡下方未修建擋墻，礦粉漫流進(jìn)入附近河道。商洛綠巨源建材有限公司、鎮(zhèn)安生輝礦業(yè)有限公司等10家企業(yè)也存在水土保持措施、生態(tài)恢復(fù)治理措施落實(shí)不到位的問題。
固體廢物監(jiān)管存在盲區(qū)。商洛市相關(guān)部門未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，個別生活垃圾填埋場運(yùn)行管理不規(guī)范，建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，危險廢物監(jiān)管仍有盲區(qū)。柞水縣生活垃圾填埋場庫容已滿，平臺堆放的生活垃圾未及時轉(zhuǎn)運(yùn)。商洛市共有16個建筑垃圾污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，截至督察時仍有12個未建成。抽查12家廢品回收站，發(fā)現(xiàn)均存在場地內(nèi)堆放廢機(jī)油瓶、廢潤滑劑瓶、廢油漆桶等問題。抽查34家汽修企業(yè)，不同程度存在危險廢物暫存間設(shè)置不規(guī)范，廢機(jī)油收集桶、廢潤滑油桶亂堆亂放問題。
督察要求，商洛市要深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，始終牢記“國之大者”，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。要始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和屬地責(zé)任。要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，扎實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)礦山水土保持與生態(tài)修復(fù)。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要高度重視，認(rèn)真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，及時啟動問責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強(qiáng)調(diào)，商洛市委、市政府要結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交商洛市委、市政府處理。
