陳偉航　北京市密云區(qū)委常委、政法委書記

密云水庫是首都重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，在首都水源保障中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。60多年來，密云水庫在攔洪蓄水、灌溉農(nóng)田、城市供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用。為保護好這“生命之水”，近年來，“兩市三區(qū)”（河北承德、張家口兩市，北京密云、懷柔、延慶三區(qū)）政法系統(tǒng)密切配合、通力協(xié)作，接連推出跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)同、行刑銜接嚴打、源頭防范共治、科技賦能增效等一系列創(chuàng)新舉措，形成了用法治力量守護好密云水庫及其上游流域生態(tài)環(huán)境、護航“兩市三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的有益實踐。

一、堅持區(qū)域合作，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治保水格局

保水護水不僅僅是庫區(qū)的職責，更需要全流域協(xié)同發(fā)力、共商共治，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保、生態(tài)文明共建。

黨委領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌。跨區(qū)域協(xié)同，黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們堅持以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，不斷強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。京冀“兩市三區(qū)”黨委高度重視、高位推動，不斷強化頂層設(shè)計，共同簽署《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，聯(lián)合簽發(fā)《密云水庫流域“兩市三區(qū)”“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同發(fā)展工作要點》，深入開展密云水庫水源保護共同行動，積極探索打造“生態(tài)特區(qū)”。2022年以來，潮河、白河入庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水I類標準。

政法系統(tǒng)主動作為。政法系統(tǒng)作為法治保水的主力軍，要在跨區(qū)域、全流域執(zhí)法司法協(xié)作上下功夫，為清水下山、凈水入庫提供堅強有力的法治保障。“兩市三區(qū)”政法系統(tǒng)堅持用好密云水庫上游流域“1＋3”（黨委政法委＋法院、檢察院、公安機關(guān)）法治保水機制，從環(huán)境資源審判、生態(tài)檢察、生態(tài)警務(wù)以及護航高質(zhì)量發(fā)展等方面，深入開展政法領(lǐng)域交流合作。建立完善法治保水常態(tài)化會商交流機制，深入開展聯(lián)動執(zhí)法、案件協(xié)作、群防群治力量巡查，形成風險聯(lián)防、問題聯(lián)治、多方共治強大合力。

二、堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)集成法治保水體系

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署。要不斷深化政法領(lǐng)域改革，進一步健全完善法治保水制度機制和工作體系，更好發(fā)揮政法力量守護密云水庫、守護綠水青山。

強化法治保水制度建設(shè)。生態(tài)保護的成效源于制度機制的創(chuàng)新。針對密云水庫水源保護的新形勢、新特點以及生態(tài)修復(fù)等重點問題，我們在案件偵辦、執(zhí)法協(xié)同、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫�，進一步健全完善配套制度機制，織密“打、防、治、建”立體化法治網(wǎng)。建立完善與高等院校交流合作機制，探索建立顧問制，開展前瞻性研究，不斷提升法治保水工作水平。

建強法治保水專業(yè)化體系。緊緊圍繞保水、保生態(tài)這條主線，充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將法治保水體系建設(shè)納入政法領(lǐng)域改革任務(wù)。密云區(qū)創(chuàng)設(shè)北京市首家環(huán)境安全保衛(wèi)大隊，成立全市首個生態(tài)檢察辦公室，掛牌環(huán)境資源法庭，組建保水保生態(tài)法律服務(wù)團，形成了區(qū)委政法委牽頭、政法單位協(xié)同配合的法治保水保生態(tài)工作格局。進一步加強法治保水專業(yè)化建設(shè)，集中優(yōu)勢政法力量，全鏈條、全流域閉環(huán)辦理各類涉水涉生態(tài)刑事、民事、行政和公益訴訟案件。深入開展法官、檢察官、警官同堂培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化法治保水保生態(tài)隊伍。

凝聚“政法＋行政”兩翼合力。生態(tài)保護涉及多個部門，需要建立完善橫向協(xié)同的工作機制。“兩市三區(qū)”政法系統(tǒng)持續(xù)加強與密云水庫管理處、密云水庫綜合執(zhí)法大隊、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，通過信息共享、聯(lián)席會議、線索移送、案件協(xié)作等形式，促進工作銜接、執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建起權(quán)責明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法與刑事司法“無縫銜接”體系，形成依法打擊強大合力。

三、堅持多元共治，構(gòu)建源頭防范司法屏障

法治保水護水，打擊懲治是手段而非目的，最終還是要落到生態(tài)保護修復(fù)上。這需要條塊聯(lián)動，推動形成“保護、打擊、預(yù)防、修復(fù)”四位一體的法治保水格局。

堅持齊抓共管。健全“河長＋警長”“河長＋院長”“河長＋檢察長”機制，創(chuàng)新建立“村官吹哨、法官報到”“檢察長包鎮(zhèn)、檢察官包點”“穿警服副書記”等機制，配合屬地政府開展水源周邊環(huán)境治理，及時消除水源污染隱患。深入開展法治保水宣傳，凝聚保水護水廣泛思想共識。完善“電話＋微信＋網(wǎng)絡(luò)＋網(wǎng)格”線索征集機制，引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境工作實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變。

堅持打防一體。充分發(fā)揮司法建議書、檢察建議書、公安提示函“兩書一函”的剛性作用，針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的涉水涉生態(tài)保護風險隱患和突出問題，及時向行政單位發(fā)送整改建議，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。積極踐行恢復(fù)性司法理念，建立完善具有密云特色的水資源生態(tài)修復(fù)路徑，通過設(shè)立“生態(tài)修復(fù)補植復(fù)綠基地”“生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)增殖放流基地”“密云水庫鳥類棲息地法治保護教育基地”，采取替代性修復(fù)、自行修復(fù)、第三方修復(fù)等方式，在嚴懲犯罪的同時保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，確保案件辦理到位、環(huán)境修復(fù)到位、警示教育到位。探索建立環(huán)境保護禁止令預(yù)防性司法機制，強化部門配合，將生態(tài)環(huán)境保護提前至事前，推進預(yù)防協(xié)同治理工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。

堅持科技賦能。科技是提升執(zhí)法辦案效能的關(guān)鍵一招。我們建設(shè)應(yīng)用密云水庫智慧巡查系統(tǒng)和密云水庫數(shù)字孿生流域管理系統(tǒng)，通過無人機、無人船、紅外設(shè)備、視頻監(jiān)控等高科技手段，健全完善“水陸空一體化”立體巡查，實現(xiàn)對密云水庫的全天候、全覆蓋、常態(tài)化巡邏監(jiān)控，不斷提升依法打擊的精準性和實效性。推動完善“大數(shù)據(jù)＋生態(tài)檢察”“大數(shù)據(jù)＋主動警務(wù)”辦案新模式，建立完善“密云水庫生態(tài)環(huán)境資源保護大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，促進涉水案件線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證效能提升。

保護好密云水庫就是守護綠水青山的實踐。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，匯聚“兩市三區(qū)”政法系統(tǒng)合力，不斷深化法治保水制度機制和工作體系建設(shè)，在跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作、風險隱患聯(lián)防聯(lián)治、恢復(fù)性司法實踐、社會化綜合治理等方面不斷推出創(chuàng)新舉措，共同描繪法治護航首都“生命之水”新畫卷。