中國之聲一線調研丨小流域也有大文章 北京生態(tài)清潔小流域建設如何點“水”成金？
央廣網(wǎng)2025-01-20 01:45
央廣網(wǎng)北京1月20日消息（總臺中國之聲記者韓雪瑩）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，近年來，各地因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。近日，北京市首批兩單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)完成簽約，交易總金額達2169萬元。其中，延慶區(qū)交易產(chǎn)品為八里店生態(tài)清潔小流域沈家營鎮(zhèn)特定區(qū)域6年的特許經(jīng)營權，交易金額1044萬元，惠及3800多名當?shù)卮迕瘛?/span>
小流域也有大文章，總臺中國之聲記者深入八里店生態(tài)清潔小流域探訪調研。北京在全國首創(chuàng)“生態(tài)清潔小流域”建設，如何通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)點“水”成金，讓“綠水青山”變成“金山銀山”？
北京市延慶區(qū)八里店生態(tài)清潔小流域是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的試點，其面積為37.32平方公里，周邊分布著20個行政村。走進這片生態(tài)清潔小流域，媯水河清澈見底、蜿蜒流轉，河畔是北京首個林長制實踐區(qū)——沈家營鎮(zhèn)林長制實踐區(qū)，山水草木相得益彰。從小就在這條河邊玩耍長大的南老君堂村村民劉志偉，雖然這些年已經(jīng)在延慶區(qū)中心安了家，但每逢周末，他都會帶著孩子回到河邊轉轉。
劉志偉說：“作為本地人，很多年前不愿意來這，覺得環(huán)境也不好了，找不到小時候的感覺了。但是近幾年，看著這里的環(huán)境一天天變好，真是非常高興，每當我走到這附近，都會過來看一看河水、看一看樹林，很有當年無憂無慮的感覺，而且我兒時也沒有現(xiàn)在這么好的環(huán)境，那時候沒有林間小道和滑梯類的兒童設施。”
劉志偉和家人回到媯水河畔（記者韓雪瑩 攝）
讓劉志偉和更多村民未曾想到的是，這條延慶人的母親河會隨著八里店生態(tài)清潔小流域的建設再度煥發(fā)青春。北京市延慶區(qū)沈家營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏志軍介紹，這里先后實施了國家水土保持重點建設、美麗鄉(xiāng)村建設等綜合治理工程，水岸變得綠意蔥蘢，村莊如同大花園，茂盛的植被涵養(yǎng)了水源，顯著改善了區(qū)域生態(tài)本底條件。
夏志軍告訴記者：“原來它就是自然流域，水量也越來越小。這些年開始各方都在加大投入，包括河道清淤、河兩岸垃圾撿拾、自然養(yǎng)護……通過管理和治理，現(xiàn)在河里魚蝦都有了，水鳥駐足也多了，整體的環(huán)境植被、生物多樣性的恢復，都比原來有很大改觀。”
八里店生態(tài)清潔小流域（記者韓雪瑩 攝）
實際上，所謂“生態(tài)清潔小流域”，是指以集水區(qū)為單元，通過科學合理開展水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施，實現(xiàn)該區(qū)域內生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展、水土資源得到有效保護和合理利用、生態(tài)系統(tǒng)達到良性循環(huán)、防災減災能力提升、人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
北京市延慶區(qū)水務局局長王偉葉介紹，八里店生態(tài)清潔小流域的建設，和近年來延慶全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）核算，共同為水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。
王偉葉說：“我們結合當?shù)氐膶嶋H條件，編制了生態(tài)產(chǎn)品價值核算清單。清單上共三類12項指標，此次交易的八里店生態(tài)清潔小流域位于媯水河畔，在旅游康養(yǎng)、休閑游憩方面價值突出。”
媯水河畔（記者韓雪瑩 攝）
據(jù)了解，此次交易的出讓方為沈家營鎮(zhèn)人民政府，受讓方為北京夏都園林綠化有限公司，該企業(yè)將在未來六年內享有該區(qū)域的經(jīng)營使用權益，在進一步做好八里店生態(tài)清潔小流域工程的同時，通過開發(fā)經(jīng)營文旅項目獲益。沈家營鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉萬軍表示，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易，不僅能增加流域內村集體和村民的收入，還將促進生態(tài)修復和水土流失治理，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，并為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。
劉萬軍說：“我們以此次交易為契機，規(guī)劃了‘一帶兩線五區(qū)’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持‘生態(tài)+農業(yè)+旅游’的融合發(fā)展，打造農業(yè)觀光綜合體。同時我們也組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)農業(yè)主題的節(jié)慶活動、賽事活動以及農事體驗活動，提升游客的參與體驗度，提升消費深度。未來一些文旅產(chǎn)品可能需要人力，這樣就業(yè)就解決了；另外我們是農業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)基礎非常好，農產(chǎn)品質量也非常好，通過引流，村民農產(chǎn)品銷路的問題也解決了。這些都會對當?shù)乩习傩罩赂辉鍪沼泻艽蟮膸幼饔谩?rdquo;
水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興（記者韓雪瑩 攝）
劉萬軍進一步介紹，“一帶”即依托媯水河，“兩線”則是河兩岸的騎行路線和步道線，“五區(qū)”涉及生態(tài)農業(yè)觀光、林下經(jīng)濟、垂釣冬捕、農產(chǎn)品采摘、民宿餐飲等多種元素。這也意味著，除了生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易本身帶來的真金白銀，這些小而精、小而美的文旅項目和不斷擦亮的河湖生態(tài)底色，將成為生態(tài)持續(xù)“賦能增值”的載體。
劉萬軍表示：“它的開發(fā)利用必須要符合法律法規(guī)，不能破壞生態(tài)，不能突破紅線和底線。我們作為出讓方，一定會對受讓方進行日常監(jiān)管，確保生態(tài)產(chǎn)品的交易性質不變。”
出讓方與受讓方簽訂協(xié)議（記者韓雪瑩 攝）
當然，根據(jù)相關政策，1044萬元的交易額也有著明確的收益分配機制。據(jù)了解，其中30%將反哺村集體和村民，70%將用于下一步的流域治理和生態(tài)修復。王偉葉表示，未來還將通過多種保障手段確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制順利運轉。
王偉葉說：“這筆交易額將通過設立水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易專項賬戶，優(yōu)先投入到八里店生態(tài)清潔小流域范圍內媯水河的優(yōu)化提升及生態(tài)保育中。此外，按照‘誰擁有、誰受益’的原則，交易額的一部分還將用于村莊基礎設施的改善提升，直接惠及3800余名當?shù)卮迕�。我們要真正讓保護生態(tài)環(huán)境的人不吃虧、能受益，也激勵大家更好地保護生態(tài)。”
與此同時，北京市房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也簽約落地。而不僅是八里店、紅螺谷，北京還有很多生態(tài)清潔小流域可能會在不遠的將來變?yōu)?ldquo;金山銀山”。
北京市首批兩單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)完成簽約（記者韓雪瑩 攝）
近年來，全國生態(tài)清潔小流域建設步入法制化、科學化、規(guī)范化軌道。2023年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》，明確用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局，用10至15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域；2024年9月，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出到2029年，生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架、支持政策、標準體系和工作機制基本構建，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)格局基本形成。
房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域（央廣網(wǎng)發(fā) 北京市水務局供圖）
據(jù)了解，早在2003年，北京就在全國率先開展生態(tài)清潔小流域建設。北京市水務局水保生態(tài)處處長劉大根介紹，經(jīng)過二十多年的持續(xù)建設，截至目前，北京共建成466條生態(tài)清潔小流域，實現(xiàn)了清水下山、凈水入河入庫，全市水土流失面積從2011年3202.86平方公里下降到2024年1671.12平方公里，水土保持率達到89.82%。
劉大根表示，生態(tài)清潔小流域跟傳統(tǒng)的小流域綜合治理不同，它不僅僅聚焦水土流失的治理，而且更加注重生態(tài)要素的綜合系統(tǒng)治理，同時注重多部門的聯(lián)動。“我們通過生態(tài)價值的轉化，可以實現(xiàn)一部分經(jīng)濟效益，進而反哺生態(tài)保護，促進環(huán)境保護的良性循環(huán)，也促進了經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。我們也繼續(xù)探索具有區(qū)域特色的生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值的轉化路徑，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及更多百姓。”
房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域（央廣網(wǎng)發(fā) 北京市水務局供圖）
劉大根進一步表示，推動生態(tài)清潔小流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提依然是保護生態(tài)，相關部門已經(jīng)制定了一系列約束條件，要求經(jīng)營方不能對生態(tài)清潔小流域隨意開發(fā)，不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟利益，交易金額中的絕大部分要用于流域生態(tài)治理。
劉大根說：“有些區(qū)域會受一些規(guī)劃限制，比如水庫上游地區(qū)更要慎重，分區(qū)域的保護要求也不太一樣。我們的理念也在轉變，如果把各方行為限制在某種范圍內，理論上可以實現(xiàn)更好共贏，達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的更好統(tǒng)一。引入社會力量以后，社會資本有逐利性，如何平衡好這些關系，各方要有一些約定，還要有適當?shù)囊龑А?rdquo;
