加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力 保障國家水安全

Accelerating development of new quality productive force of water resources to safeguard national water security

仲志余

（水利部，100053，北京）

摘要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義和本質(zhì)要求，堅(jiān)持治水思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)水利新質(zhì)生產(chǎn)者、生產(chǎn)對象和現(xiàn)代工具體系，構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系，增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展新動能。樹牢科技創(chuàng)新是水利高質(zhì)量發(fā)展第一動力的理念，以建設(shè)國家水網(wǎng)為重要應(yīng)用場景，充分賦能水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系的建設(shè)完善，以建設(shè)數(shù)字孿生水利為核心路徑，以健全水利標(biāo)準(zhǔn)化體系為推動引領(lǐng)，因“水”制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步深化水利改革，堅(jiān)持需求牽引，構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系；堅(jiān)持深化改革，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量效能；堅(jiān)持應(yīng)用至上，加快推進(jìn)水利行業(yè)“工程帶科研”研發(fā)模式，形成與水利新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障和支撐。

關(guān)鍵詞：水利新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；科技創(chuàng)新；國家水網(wǎng)；數(shù)字孿生；標(biāo)準(zhǔn)化體系

作者簡介： 仲志余，總工程師，水利部科技委主任，正高級工程師。

習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，創(chuàng)造性地提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大論斷，深刻回答了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大理論和實(shí)踐問題。黨的二十屆三中全會指出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義和本質(zhì)要求，增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展新動能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障提供有力支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵要義和本質(zhì)要求

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。當(dāng)前，第四次科技革命方興未艾，能源、材料、人工智能等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，激發(fā)了生產(chǎn)力各要素的深刻變革，形成新質(zhì)生產(chǎn)力要素質(zhì)態(tài)。

1.新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力重在“新”和“質(zhì)”。“新”以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為內(nèi)涵，其中新技術(shù)以新一代信息技術(shù)和人工智能為突出特征；新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新及制度創(chuàng)新催生新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)；新業(yè)態(tài)是信息技術(shù)加持下的行業(yè)創(chuàng)新模式和場景，如數(shù)字孿生水利、智能大壩建造等。“質(zhì)”以生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)變革和質(zhì)效提升為內(nèi)涵，質(zhì)態(tài)變革體現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展范式，加速生產(chǎn)力各要素向更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)；質(zhì)效提升體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率大幅度提升，表現(xiàn)在平臺匯集、遠(yuǎn)程共享等方面。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更高素質(zhì)的勞動者是第一要素。 需要能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識快速迭代能力的新型人才，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善多主體協(xié)同育人機(jī)制，加快集聚具備創(chuàng)新思維、學(xué)科交叉能力和產(chǎn)業(yè)融合視野的多元化科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動行業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更高科技的勞動資料是動力源泉。 新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等融合應(yīng)用孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，極大地提升了生產(chǎn)效率，拓展了生產(chǎn)空間，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)工具。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更廣范圍的勞動對象是物質(zhì)基礎(chǔ)。 當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的探索極大豐富了勞動對象種類和形態(tài)，體現(xiàn)在傳統(tǒng)勞動對象的數(shù)智化及新材料、新能源等新勞動對象的涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。要充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，通過數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化。

3.發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求

從外部環(huán)境條件變化趨勢看，一方面受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性愈加明顯。人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化的要求更加迫切。另一方面全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)、交叉創(chuàng)新等不斷取得突破，科技創(chuàng)新的廣度、深度、融合度持續(xù)提高。發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，必須加大力度、加快速度，彎道超車、迎頭趕上，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在水利領(lǐng)域的布局，掌握發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

從新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)等發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供了新的技術(shù)引擎。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，進(jìn)而大幅度提升水利產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要以數(shù)字孿生水利體系建設(shè)為抓手，以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程等為載體，以前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支撐為目標(biāo)，推動水利行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

從推動水利高質(zhì)量發(fā)展的需求看，水利關(guān)系國計(jì)民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。要準(zhǔn)確把握水利在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的職責(zé)定位，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系，因“水”制宜，以“水”為鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的整體協(xié)調(diào)，在更高水平上保障我國水安全。

水利行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大需求

在實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展過程中，高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力特征已逐漸顯現(xiàn)。 圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，樹牢科技創(chuàng)新是水利高質(zhì)量發(fā)展第一動力的理念，聚焦解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題開展科技創(chuàng)新及應(yīng)用實(shí)踐。 積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)科技手段和技術(shù)成果賦能傳統(tǒng)水利，在國家水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、農(nóng)村供水保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)。 堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向開展水利技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，逐步建立健全需求凝練—成果集合—示范推廣—成效跟蹤的水利科技成果推廣應(yīng)用工作鏈條，一大批成熟適用科技創(chuàng)新成果在實(shí)踐中得到有效推廣應(yīng)用，有力保障了水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 我國水利科技創(chuàng)新不斷取得長足發(fā)展，“跟跑”領(lǐng)域差距進(jìn)一步縮小，“并跑”“領(lǐng)跑”領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

提升國家水安全保障能力，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，迫切需要研發(fā)與應(yīng)用大量新方法、新材料、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，這些都是水利新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力要以建設(shè)國家水網(wǎng)為重要應(yīng)用場景，充分賦能水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系的建設(shè)完善，以建設(shè)數(shù)字孿生水利為核心路徑，以健全水利標(biāo)準(zhǔn)化體系為推動引領(lǐng)，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系，因“水”制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

1.賦能水資源配置和供水保障體系建設(shè)

水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水的前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置格局，推進(jìn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，以新質(zhì)生產(chǎn)力理念引領(lǐng)水資源開發(fā)和節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)型升級，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

（1）規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程方面

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力要求在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等全過程推動自主創(chuàng)新。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需要充分利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，科學(xué)決策工程布局和規(guī)模。在建設(shè)施工階段，重點(diǎn)推廣國產(chǎn)化新材料、新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用，提高建設(shè)智能化水平。在運(yùn)行管理階段，積極推進(jìn)數(shù)字孿生和預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升水網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警和智能調(diào)度決策能力。要推動各層級物理水網(wǎng)高效融合，完善數(shù)字孿生平臺建設(shè)，推動各級水網(wǎng)信息統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)分散化碎片化建設(shè)向集約化平臺化的模式轉(zhuǎn)變，提升水網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化水平。

（2）實(shí)施水資源剛性約束制度方面

要進(jìn)一步量化指標(biāo)，研究構(gòu)建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口發(fā)展等多方面的水資源剛性約束指標(biāo)體系，完善配套政策措施。構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源剛性約束制度體系，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。創(chuàng)新水資源要素市場化配置方式，推進(jìn)水權(quán)水市場改革，發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用。健全水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)水預(yù)算管理。建立現(xiàn)代化監(jiān)管體系，構(gòu)建全過程全口徑節(jié)水成效評價(jià)機(jī)制，提升監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（3）水資源節(jié)約集約利用方面

聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。農(nóng)業(yè)要發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水效率，推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，結(jié)合智能化灌溉管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用水。工業(yè)要研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的水處理技術(shù)，推動工業(yè)用水循環(huán)利用，減少工業(yè)廢水排放，提升廢水回用率。城鎮(zhèn)要加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損治理，推廣節(jié)水型器具和設(shè)備，建立智能化水務(wù)管理系統(tǒng)，提升供水效率和用水管理水平，開發(fā)非常規(guī)水源利用技術(shù)，如海水淡化、再生水利用等，拓寬水資源供給渠道。加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升節(jié)水產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全節(jié)水市場制度和節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.賦能流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)

目前我國流域防洪減災(zāi)體系還不完善，雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期尚不能滿足需求等問題依然存在。推進(jìn)流域防洪減災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化，加快數(shù)字化、智能化、信息化轉(zhuǎn)型是趨勢。推動構(gòu)建科學(xué)決策前瞻、調(diào)度指揮高效的水旱災(zāi)害防御工作體系，比以往任何時(shí)候都更需要科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)和科技人才的智慧力量。

（1）完善流域防洪工程體系建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧�，�?zhǔn)確把握流域特點(diǎn)、洪水特性及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，科學(xué)開展流域防洪規(guī)劃，合理安排洪水，加快實(shí)施水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的流域防洪工程體系。全面強(qiáng)化工程體系智慧化管理與維護(hù)，包括建立健全管理體制、強(qiáng)化工程運(yùn)行管理、加強(qiáng)工程維護(hù)與監(jiān)督管理能力等，確保防洪工程安全可靠運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)

要充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”。第一道防線由氣象衛(wèi)星、測雨雷達(dá)加降雨預(yù)報(bào)模型、產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)對“云中雨”監(jiān)測預(yù)報(bào)，延長降雨預(yù)見期。第二道防線由雨量站加產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測“落地雨”，并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)。第三道防線由水文站加洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型組成，實(shí)現(xiàn)對“河中水”測報(bào)并延伸洪水演進(jìn)傳導(dǎo)預(yù)報(bào)。

（3）完善水旱災(zāi)害防御工作體系

持續(xù)開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與隱患調(diào)查普查工作，確定易受災(zāi)區(qū)域，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)資料，有針對性地預(yù)置風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加快建立責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”水旱災(zāi)害防御工作體系。立足權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化工程聯(lián)合調(diào)度，落實(shí)防御決策部署，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。

3.賦能河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系建設(shè)

河湖生態(tài)問題具有長期性、累積性，維護(hù)河湖健康生命任重道遠(yuǎn)。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，是建設(shè)幸福河湖的具體行動。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高河湖治理保護(hù)效能和水平，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（1）河湖生態(tài)流量管理方面

統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，研究水文-水動力-泥沙-水質(zhì)-生物-生態(tài)系統(tǒng)的多維、多級、多要素非線性關(guān)系與耦聯(lián)機(jī)制，逐河逐庫逐斷面確定河流生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)，加強(qiáng)河流重要斷面生態(tài)流量、水量、水質(zhì)、過程等要素監(jiān)測，完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，以流域?yàn)閱卧�推動�?gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（2）水土流失綜合治理方面

加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，研發(fā)源頭精準(zhǔn)識別—過程動態(tài)模擬—要素互饋響應(yīng)的模擬平臺，建立水土保持空間管控制度，分類分區(qū)采取差別化保護(hù)治理措施，抓好水土流失源頭防控。以流域?yàn)閱卧�，加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。研制水沙智能監(jiān)測設(shè)備和水土保持監(jiān)測計(jì)量裝置，大力推動水土保持科技創(chuàng)新。

（3）江河湖庫保護(hù)治理方面

深入落實(shí)河湖長制，穩(wěn)步推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。自主研制基于無人船、無人機(jī)等高新設(shè)備的涉水要素智能感知裝備，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，創(chuàng)新研發(fā)面向江河湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的數(shù)字孿生技術(shù)，建立水-陸統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)靶向溯源與綜合調(diào)控技術(shù)，強(qiáng)化三峽水庫、丹江口水庫及其上游流域等重要水源地水質(zhì)安全保障。

（4）地下水超采綜合治理方面

加強(qiáng)地下水監(jiān)測體系建設(shè)，深化地下水運(yùn)動規(guī)律研究。發(fā)展地下水超采量動態(tài)評估技術(shù)，科學(xué)劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，實(shí)施上圖定位、臺賬管理、動態(tài)監(jiān)測，定期組織開展地下水狀況調(diào)查評價(jià)。綜合采用地下水水源涵養(yǎng)、節(jié)水控水、水源置換、地下水回補(bǔ)等措施，推進(jìn)地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4.加快推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)

數(shù)字孿生水利因其具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，成為水利新質(zhì)生產(chǎn)力的最顯著標(biāo)志和最有力抓手。大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)，是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展形勢的必然要求。要堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支撐。通過發(fā)展知識密集型、數(shù)據(jù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型為特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

（1）提升水利“天空地水工”監(jiān)測感知能力方面

積極推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，增加光學(xué)遙感衛(wèi)星的數(shù)量，提高分辨率，發(fā)展高光譜遙感技術(shù)。加強(qiáng)合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星的應(yīng)用并推動多星組網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在水利監(jiān)測中的應(yīng)用精度和穩(wěn)定性。提升無人機(jī)的續(xù)航能力和飛行穩(wěn)定性，配備高分辨率相機(jī)等先進(jìn)的傳感器和監(jiān)測設(shè)備。在重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)合理建設(shè)高塔監(jiān)測點(diǎn)，搭載天氣雷達(dá)、測雨雷達(dá)等專業(yè)監(jiān)測儀器。布局優(yōu)化地面監(jiān)測站點(diǎn)，升級換代地面老舊、低精度監(jiān)測設(shè)備。研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的水下監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備。建立高效的數(shù)據(jù)處理平臺，實(shí)現(xiàn)對海量水利專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，自動識別和提取有用信息。加快5G/6G、星網(wǎng)（鏈）、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，以創(chuàng)新驅(qū)動水利新質(zhì)生產(chǎn)力賦能水利高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建“天空地水工”一體化全要素全天候動態(tài)監(jiān)控體系，豐富數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化分析計(jì)算模型，為工程安全管理提供決策支持，保障水利工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（2）推進(jìn)數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)與工程建設(shè)方面

系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確為什么建、建什么、怎么建。完善全生命周期數(shù)字孿生水利建設(shè)核心技術(shù)體系，推動大數(shù)據(jù)科學(xué)治理、數(shù)據(jù)資源共享與服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)機(jī)理模型與智能模型深度融合應(yīng)用，在線率定模型參數(shù)，精準(zhǔn)預(yù)演流域產(chǎn)匯流等過程。開展流域模型標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)流域上下游、干支流模型的耦合，加快水利行業(yè)大模型集成研發(fā)優(yōu)化以及驗(yàn)證評估。構(gòu)建高性能分布式算力平臺，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的智能調(diào)度和管理，充分利用北斗、5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全可靠傳輸能力。積極研究應(yīng)用智能建造、數(shù)字孿生技術(shù)，深度融合物理水利工程和虛擬水利工程，推動實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行過程的數(shù)字化場景、智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)數(shù)字孿生水利建設(shè)先行先試經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.以新質(zhì)水利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為推動引領(lǐng)

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水利行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，對發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動性、基礎(chǔ)性作用。從推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的要求看，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作欠賬多、任務(wù)重、需求迫切。從水利行業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力必須從制修訂水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做起，統(tǒng)籌水利工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期。

（1）健全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系和工作機(jī)制

充分發(fā)揮行業(yè)主管標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和技術(shù)咨詢機(jī)制作用，不斷完善提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果質(zhì)量的制度體系。按照推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)施路徑，查找水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白和弱項(xiàng)，有針對性地加快開展相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。著力解決部分專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)間邏輯關(guān)系不清、標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)過散等問題，推動水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在檢視評估、查找空白和充分研究基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定納入體系的標(biāo)準(zhǔn)，確保水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足行業(yè)需求。統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生工程具備預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的基本原則，充分結(jié)合新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法發(fā)展動態(tài)，及時(shí)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快新技術(shù)在水利領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保水利標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

（3）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂

堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，優(yōu)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，及時(shí)分析水利高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水安全保障對水利標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的新要求。加快水旱災(zāi)害防御“三大體系”、國家水網(wǎng)建設(shè)、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、數(shù)字孿生水利、水資源節(jié)約集約利用、水工程建設(shè)和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)研制同步部署、同步進(jìn)行、同步完成。

（4）提升標(biāo)準(zhǔn)國際化

積極參加ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，支持有關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處職責(zé)。加大標(biāo)準(zhǔn)國際化專家培養(yǎng)力度，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)編制，大力推進(jìn)水利水電標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤比對。深入推進(jìn)中國水利水電標(biāo)準(zhǔn)在海外工程中的應(yīng)用。

全面深化改革，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。要牢牢把握構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系這一制度保障，進(jìn)一步深化水利科技改革。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系為總目標(biāo)，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)前沿、急用技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)水利成果落地推廣，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，保障我國水安全。

1.需求牽引，構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系

堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上，引領(lǐng)推動、科技進(jìn)步，查漏補(bǔ)缺、急用先行，夯實(shí)基礎(chǔ)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，構(gòu)建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系。聚焦洪旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、區(qū)域水網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、河流生態(tài)系統(tǒng)健康、地下水運(yùn)動規(guī)律及回補(bǔ)技術(shù)、智能大壩建造、超標(biāo)準(zhǔn)洪水下的庫壩安全、水資源節(jié)約集約利用、數(shù)字孿生水利建設(shè)、水利重大科技課題凝練、水利基礎(chǔ)研究等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化水利科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，精準(zhǔn)把握水利科研目標(biāo)，細(xì)化明確水利科研路徑，提升水利科技創(chuàng)新體系整體效能。要為水利科技成果提供應(yīng)用場景和迭代升級空間，積極推動成熟適用水利科技創(chuàng)新成果和水利行業(yè)需求精準(zhǔn)對接，不斷提升水利科技創(chuàng)新成果推廣的針對性、實(shí)用性，加快形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水利科技創(chuàng)新完整鏈條，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)水科技支撐。

2.深化改革，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量效能

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。國家、部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要緊跟世界水利科技發(fā)展大勢，多出戰(zhàn)略性關(guān)鍵性重大科技成果。涉水科研機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破水利領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)；高水平研究型大學(xué)要加強(qiáng)涉水領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破；科技領(lǐng)軍企業(yè)要整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度創(chuàng)新基地。水利部科學(xué)技術(shù)委員會要充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略智庫和咨詢機(jī)構(gòu)作用。

要深入貫徹落實(shí)國家科技體制改革總體部署，健全水利科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制、科研項(xiàng)目組織管理機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要面向形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化、改革重塑與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。既要水行政主管部門規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，又要市場機(jī)制公平競爭、有效調(diào)節(jié)，還要研發(fā)主體提升效能、不斷創(chuàng)新。

3.應(yīng)用至上，加快推進(jìn)水利行業(yè)“工程帶科研”研發(fā)模式

堅(jiān)持水利工程建設(shè)實(shí)踐需求與先進(jìn)科技供給相結(jié)合，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)相統(tǒng)籌，工程項(xiàng)目管理與水利科研管理相協(xié)調(diào)，把科技創(chuàng)新貫穿于工程建設(shè)全過程，推動實(shí)現(xiàn)水利科技穩(wěn)定投入、現(xiàn)代工程技術(shù)問題有效解決和水利工程高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和高端裝備在國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)中的應(yīng)用，不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主化水平和現(xiàn)代工程技術(shù)水平，以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)引領(lǐng)支撐水利高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等工程全生命周期的科研攻關(guān)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)工程科技攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)工程科研項(xiàng)目成果跟蹤評價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用，有效提升水利工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化水平，加快培育和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。

4.人才第一，夯實(shí)水利科技新質(zhì)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，對水利科技工作者提出了更高要求。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動工作機(jī)制，把科技人才培養(yǎng)和科研任務(wù)實(shí)施相結(jié)合，把科研任務(wù)完成情況作為科技人才選拔培養(yǎng)主要指標(biāo)。編制急需緊缺專業(yè)人才需求目錄，加大河流倫理、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)智能、制度政策法律、市場經(jīng)濟(jì)金融等交叉領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)。深化人才管理和使用制度改革，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用、管理方式和科技評價(jià)制度，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛力，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。

Abstract: Developing new quality productive force is an inherent requirement for high-quality development. It needs to accurately grasp its connotation, essence, and essential requirements, adhere to concepts of water governance, boost innovation, build a mechanism for developing new water quality producers, production objects and modern tools, and create an advanced and practical technology support system, so as to reinforce new driving forces for high-quality development. Regarding technology innovation as the primary driving force for high-quality development should be persisted. Taking the national water network as an applicable scenario, empowerment shall be promoted to safeguard water allocation and supply, flood control and disaster reduction of river basins and river and lake ecosystem protection and governance systems. Taking the path of digital twin water resources as the core and perfection of standardization system as the driving force, so as to develop new quality productive force based on water conditions. It requires further deepening of reform, demand driven development, and an advanced and practical technology support system; fully explore the potential of scientific and technological achievements of national strategic importance; follow the principle of “application first”, develop a mode of “project-based scientific research” for the water industry, form a production relationship that suits for new quality productive force, in order to provide support and guarantee for the great cause of national rejuvenation with Chinese path to modernization and efforts of making China strong.

Keywords: new quality productive force of water resources; high-quality development; technological innovation; national water network; digital twin; standardization system

本文引用格式：

仲志余.加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力 保障國家水安全[J].中國水利，2024（24）：1-6.

封面供圖｜ 水利部長江水利委員會

責(zé)編｜ 呂彩霞

校對｜ 李盧祎

審核｜王慧

監(jiān)制｜ 軒瑋