1 國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中水權(quán)水市場(chǎng)可以發(fā)揮的作用

　　水權(quán)水市場(chǎng)改革的目標(biāo)是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)與水權(quán)水市場(chǎng)改革相輔相成，一方面國(guó)家水網(wǎng)為推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易等奠定了工程基礎(chǔ)；另一方面水權(quán)水市場(chǎng)改革為推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、保障國(guó)家水網(wǎng)良性運(yùn)行提供了制度支撐。具體來(lái)講，水權(quán)水市場(chǎng)在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮的作用體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

　　1.1 明晰調(diào)水歸屬，厘清各方權(quán)責(zé)

　　引調(diào)水工程是國(guó)家水網(wǎng)的重要構(gòu)成。建設(shè)引調(diào)水工程，完成水資源從調(diào)水區(qū)到受水區(qū)的輸配和使用，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域水權(quán)的分配，并由此衍生出水源地保護(hù)、調(diào)水工程建設(shè)與運(yùn)維、調(diào)水輸配與消納、水費(fèi)收繳等工作，為此還需要清晰界定好涉及主體的權(quán)責(zé)，各司其職。通過(guò)水權(quán)水市場(chǎng)改革，一是可以明晰調(diào)水水權(quán)歸屬，明確受水區(qū)可分得的調(diào)水水量，避免用水糾紛矛盾；二是圍繞調(diào)水水權(quán)分配和使用涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，從權(quán)利角度出發(fā)，可以界定清楚調(diào)水區(qū)保護(hù)水源地、有關(guān)單位實(shí)施調(diào)水和運(yùn)維調(diào)水工程、受水區(qū)繳納用水費(fèi)用等權(quán)責(zé)，界定好涉及主體的責(zé)任與義務(wù)，為國(guó)家水網(wǎng)的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

　　1.2 理順調(diào)水秩序，優(yōu)化調(diào)度機(jī)制

　　國(guó)家水網(wǎng)中的重大引調(diào)水工程往往跨流域跨區(qū)域建設(shè)，涉及多個(gè)受水區(qū)，如南水北調(diào)工程�，F(xiàn)實(shí)中，受極端氣候或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，存在年度可調(diào)水量無(wú)法滿足多個(gè)受水區(qū)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的受水區(qū)用水需求超出既定分配調(diào)水量等情形，這對(duì)協(xié)調(diào)滿足不同受水區(qū)調(diào)水需求，公平實(shí)施調(diào)水工作造成了現(xiàn)實(shí)困擾。從用水權(quán)角度看，受水區(qū)調(diào)水水權(quán)明晰后，在常規(guī)水資源調(diào)度工作中，受水區(qū)權(quán)利內(nèi)的調(diào)水權(quán)益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到保障與執(zhí)行，否則將會(huì)違背公平性原則，造成高價(jià)得水、無(wú)序調(diào)水的不良局面。如果面臨可調(diào)水量無(wú)法同時(shí)滿足多個(gè)受水區(qū)既定分配水量需求情形時(shí)，可以通過(guò)“同比例核減”方式確定各個(gè)受水區(qū)調(diào)水指標(biāo)；如果面臨同時(shí)存在既定分配水量之內(nèi)和之外用水需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先滿足既定分配水量之內(nèi)的受水區(qū)用水需求。據(jù)此，也可以為編制重大引調(diào)水工程水資源調(diào)度方案與年度計(jì)劃，完善調(diào)度機(jī)制提供支撐。

　　1.3 促進(jìn)調(diào)水消納，發(fā)揮工程效益

　　受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)或配套工程建設(shè)等因素影響，引調(diào)水工程建成運(yùn)行后，往往面臨著調(diào)水指標(biāo)配置與用水需求不匹配的問(wèn)題，調(diào)水指標(biāo)無(wú)法及時(shí)消納。引調(diào)水工程建成后能否達(dá)產(chǎn)高效供水，也會(huì)連帶產(chǎn)生受水區(qū)水費(fèi)支付等問(wèn)題，進(jìn)一步影響工程效益的發(fā)揮。如果能夠?qū)嵤┯盟畽?quán)市場(chǎng)化交易，將無(wú)法及時(shí)消納的調(diào)水及時(shí)交易給有需求的受水區(qū)，則能夠有效破解上述調(diào)水消納問(wèn)題，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，同時(shí)也有利于加快工程投資回收，充分發(fā)揮工程供水的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　1.4 建立反哺機(jī)制，健全工程建設(shè)投融資機(jī)制

　　國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)投資巨大，需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易，在促進(jìn)調(diào)水消納、發(fā)揮工程效益的同時(shí)，也能夠提升工程投資資金的回報(bào)率，在一定程度上破解水利工程建設(shè)公益性強(qiáng)、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，對(duì)社會(huì)資本吸引力不足等問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)資本參與國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的動(dòng)力與活力。另外，在水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了用水權(quán)抵押、質(zhì)押等探索，能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)參與國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供融資支持提供借鑒。

　　2 發(fā)揮水權(quán)水市場(chǎng)作用面臨的困難問(wèn)題

　　總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限，存在著水權(quán)管理意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問(wèn)題。

　　2.1 水權(quán)管理意識(shí)不強(qiáng)

　　從我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)歷程看，水權(quán)管理意識(shí)是一個(gè)逐步喚醒的過(guò)程。在此過(guò)程中，伴隨著關(guān)于水權(quán)內(nèi)涵、改革重點(diǎn)和路徑等的爭(zhēng)議以及相關(guān)制度的逐步建立健全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)用水權(quán)改革提速，探索逐步深入。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次在政策文件中明確了調(diào)水水權(quán)是區(qū)域水權(quán)的重要構(gòu)成。在此之前，多數(shù)受水區(qū)對(duì)于分得的調(diào)水，“量”的意識(shí)多一些，“權(quán)”的意識(shí)比較少，關(guān)于調(diào)水的權(quán)利邊界、水權(quán)管理能夠發(fā)揮的作用、如何發(fā)揮作用等考慮的較少，傾向于采用傳統(tǒng)行政管理方式開(kāi)展調(diào)水工作。以調(diào)水為標(biāo)的區(qū)域水權(quán)交易探索較少，較為成功的案例是水利部水權(quán)試點(diǎn)期間河南省以南水北調(diào)中線調(diào)水為標(biāo)的開(kāi)展跨地市水權(quán)交易�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中注重水權(quán)管理，還需要一個(gè)過(guò)程。

　　2.2 調(diào)水水權(quán)缺乏有效的確認(rèn)方式

　　有效的確認(rèn)方式，有助于受水區(qū)樹(shù)立調(diào)水水權(quán)意識(shí)，明晰調(diào)水歸屬，解決水權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。目前來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中缺少有效的調(diào)水水權(quán)確認(rèn)方式�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出“對(duì)已建和在建的調(diào)水工程，調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界”，僅僅是對(duì)調(diào)水水權(quán)權(quán)利大小的明確，并沒(méi)有提出有效的權(quán)利確認(rèn)方式。調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件雖然明確了調(diào)水水量（權(quán)利邊界）、受水區(qū)范圍（權(quán)利主體）等權(quán)利要素，但其作用在于工程前期階段確認(rèn)工程的規(guī)模等技術(shù)參數(shù)，印發(fā)對(duì)象與權(quán)利主體往往也不一致，不適合作為調(diào)水水權(quán)的確認(rèn)方式。

　　2.3 市場(chǎng)培育手段不健全

　　當(dāng)前，調(diào)水水權(quán)市場(chǎng)存在交易意愿不強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)育緩慢的情況，其原因?yàn)槿狈τ行У氖袌?chǎng)培育手段。從買方看，缺水地區(qū)“等靠要”觀念偏重，存在路徑依賴，往往希望通過(guò)行政方式解決缺水問(wèn)題，這也是經(jīng)濟(jì)成本最低的手段，購(gòu)買調(diào)水水權(quán)的意愿不強(qiáng)。從賣方看，用水指標(biāo)沒(méi)有完全消納的受水區(qū)，對(duì)開(kāi)展水權(quán)交易還存在擔(dān)心，如開(kāi)展交易后國(guó)家會(huì)相應(yīng)核減本地區(qū)的調(diào)水分配指標(biāo)等。再加上水權(quán)交易收益不高，激勵(lì)不足，造成擁有結(jié)余調(diào)水指標(biāo)的受水區(qū)普遍存在惜售的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)讓水權(quán)的意愿不強(qiáng)。從培育市場(chǎng)角度看，現(xiàn)實(shí)中缺少針對(duì)有效消納調(diào)水指標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或要求，買方和賣方也缺乏有效的溝通機(jī)制，無(wú)法為有針對(duì)性的開(kāi)展市場(chǎng)培育工作提供支撐。

　　2.4 配套交易制度不完善

　　實(shí)施調(diào)水水權(quán)交易，是既有受水區(qū)將擁有的結(jié)余“客水”交易給有需求的地區(qū)，涉及主體和事項(xiàng)多�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》《水權(quán)交易管理暫行辦法》等既有制度文件雖然制定了關(guān)于區(qū)域水權(quán)交易程序、定價(jià)、監(jiān)管等方面通用要求，但針對(duì)實(shí)施調(diào)水水權(quán)交易，還需要提出更具有針對(duì)性和可操作性、更為詳細(xì)的制度供給。

　　3 發(fā)揮水權(quán)水市場(chǎng)作用的制度建設(shè)建議

　　針對(duì)上述面臨的困難問(wèn)題，總結(jié)近年來(lái)我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究認(rèn)為，有效發(fā)揮國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中水權(quán)水市場(chǎng)的作用，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)現(xiàn)階段用水權(quán)改革框架基礎(chǔ)上，細(xì)化完善明晰調(diào)水權(quán)屬、培育交易市場(chǎng)、健全交易規(guī)則等方面的制度設(shè)計(jì)。為此，提出有關(guān)制度建設(shè)建議如下。

　　3.1 印發(fā)水量分配方案明晰調(diào)水水權(quán)歸屬

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定為明晰調(diào)水水權(quán)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。為此，可以借鑒河南通過(guò)省人民政府及受水區(qū)市人民政府分別印發(fā)南水北調(diào)中線一期工程水量分配方案，確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市、縣行政區(qū)所擁有的調(diào)水水量的做法。通過(guò)印發(fā)引調(diào)水工程水量分配方案，完成上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府所享有調(diào)水可用水量的確認(rèn)。該種做法可以清晰的確認(rèn)受水區(qū)所享有的調(diào)水水權(quán)，能夠進(jìn)一步提升受水區(qū)水權(quán)管理意識(shí)，也為開(kāi)展交易活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　需要說(shuō)明的是，當(dāng)?shù)氐乇硭�和外調(diào)水都是區(qū)域水權(quán)的重要構(gòu)成，一個(gè)地區(qū)所享有的當(dāng)?shù)氐乇硭�可用水量，是通過(guò)印發(fā)江河流域水量分配方案的方式予以確認(rèn)的。對(duì)外調(diào)水可用水量也通過(guò)印發(fā)水量分配方案的方式進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域當(dāng)?shù)氐乇硭�和外調(diào)水可用水量在確認(rèn)方式上的統(tǒng)一。

　　3.2 印發(fā)分工方案確定各方權(quán)責(zé)

　　國(guó)家水網(wǎng)供用水管理涉及調(diào)水、供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，與之相關(guān)的主體包括：國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、工程運(yùn)行管理單位、調(diào)水區(qū)、受水區(qū)、取用水戶等。如果從水權(quán)管理的角度看，則涉及用水權(quán)的分配、交易、監(jiān)管、保障等事項(xiàng)。有必要通過(guò)制定印發(fā)分工方案的方式，綜合考慮調(diào)水水權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、工程的良性運(yùn)行等，集合相關(guān)主體，厘清各方關(guān)系，確認(rèn)各方權(quán)責(zé)，為調(diào)水分配、調(diào)度組織與實(shí)施、調(diào)水交易與監(jiān)督、水源地保護(hù)、工程管護(hù)等具體事項(xiàng)的落地提供支撐。

　　3.3 豐富調(diào)水水權(quán)交易市場(chǎng)培育舉措

　　豐富調(diào)水水權(quán)交易市場(chǎng)培育舉措的目的在于打消買方、賣方交易疑慮，促成交易�；�于此，可有針對(duì)性地建立相關(guān)制度。

　　一是建立結(jié)余調(diào)水水權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制�；�本思路是：對(duì)于受水區(qū)暫未能利用的調(diào)水指標(biāo)，設(shè)立判定條件，認(rèn)定為結(jié)余指標(biāo)；在自己對(duì)結(jié)余指標(biāo)不處置也不交易的情況下，由受水區(qū)上級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)定為結(jié)余指標(biāo)并委托有關(guān)單位予以收儲(chǔ)交易。交易成功前，工程水費(fèi)仍由原受水區(qū)繳納。在抵扣交易相關(guān)花費(fèi)后，交易收益由相關(guān)受水區(qū)按比例分享。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，一方面可以倒逼有結(jié)余指標(biāo)的受水區(qū)盡快開(kāi)展調(diào)水消納或交易工作，因?yàn)橐坏┬纬山Y(jié)余指標(biāo)就將由上級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一的收儲(chǔ)交易；另一方面可以解決結(jié)余指標(biāo)“小而散”、供需不匹配問(wèn)題，減少買方和多個(gè)賣方同時(shí)進(jìn)行談判的交易成本。

　　二是建立政府基準(zhǔn)價(jià)與市場(chǎng)協(xié)議價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)交易時(shí)，買方擔(dān)心交易價(jià)格過(guò)高，賣方則擔(dān)心交易價(jià)格過(guò)低。在這種情況下，結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，可以以具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，協(xié)商確定交易價(jià)格，為雙方順利達(dá)成交易奠定基礎(chǔ)。此外，還需要建立調(diào)水水權(quán)交易價(jià)格與工程水價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，約定好基本水費(fèi)與計(jì)量水費(fèi)的繳納主體及繳納方式。

　　三是建立“長(zhǎng)短結(jié)合”的交易期限確定機(jī)制。合理的交易期限是調(diào)水水權(quán)交易順利開(kāi)展的重要條件。交易磋商中，買方擔(dān)心配套工程投資大但交易期限過(guò)短，經(jīng)濟(jì)上不劃算，因而希望能夠獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的交易水量；而賣方則擔(dān)心水量交易期限過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響本地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。為了滿足交易雙方對(duì)于交易期限的不同訴求，可以采取“長(zhǎng)期意向”與“短期協(xié)議”相結(jié)合方式解決供需雙方利益不同步問(wèn)題。交易雙方首先通過(guò)簽訂交易意向書(shū)的形式，約定未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的交易量，交易結(jié)束后調(diào)水水權(quán)自動(dòng)歸還賣方；其次雙方約定每隔多少年限簽訂一次調(diào)水水權(quán)交易協(xié)議，協(xié)商確定協(xié)議期限內(nèi)的交易水量和價(jià)格。“長(zhǎng)短結(jié)合”的交易期限確定機(jī)制，能夠有效保障調(diào)水水權(quán)交易的穩(wěn)定性和靈活性，維護(hù)交易雙方的核心利益。

　　3.4 健全調(diào)水水權(quán)交易配套規(guī)則

　　開(kāi)展調(diào)水水權(quán)交易，需要以引調(diào)水工程為基礎(chǔ)，以調(diào)水為手段。與之相匹配，需要在既有區(qū)域水權(quán)交易規(guī)則體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)細(xì)化與調(diào)水工程運(yùn)行管理、調(diào)水管理方面的配套規(guī)則。

　　3.4.1 建立調(diào)水水權(quán)交易主體的資格審查機(jī)制

　　該機(jī)制的作用在于確保實(shí)施調(diào)水水權(quán)交易的買賣雙方與工程運(yùn)行管理單位不是同一主體。主要考慮在于，調(diào)水工程運(yùn)行管理單位承擔(dān)了工程的運(yùn)行維護(hù)、調(diào)水實(shí)施等職責(zé)。如果該單位再作為交易的買方或賣方參與調(diào)水水權(quán)交易，會(huì)形成同時(shí)從事“收儲(chǔ)”“賣水”“調(diào)水”的局面，存在著在水資源供給端形成壟斷的可能性，受水區(qū)與工程運(yùn)行管理單位無(wú)法建立平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不利于調(diào)水指標(biāo)的消納以及工程和調(diào)水效益的發(fā)揮。

　　3.4.2 建立調(diào)水水權(quán)交易與水量調(diào)度的銜接機(jī)制

　　在梳理調(diào)水水權(quán)與水量調(diào)度關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出二者的銜接舉措。

　　第一，關(guān)于二者的關(guān)系。從南水北調(diào)工程等重大引調(diào)水工程現(xiàn)階段調(diào)度工作開(kāi)展情況看，水量調(diào)度可以分為常規(guī)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等類型。其中，常規(guī)調(diào)度是以滿足受水區(qū)用水需求而開(kāi)展的調(diào)度行為，需要以相應(yīng)的水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施。應(yīng)急調(diào)度指的是針對(duì)發(fā)生洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、水生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等情況實(shí)施的應(yīng)急調(diào)度措施。生態(tài)補(bǔ)水又分為計(jì)劃生態(tài)補(bǔ)水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水兩種。其中，計(jì)劃生態(tài)補(bǔ)水在工程年度水量調(diào)度計(jì)劃中予以明確，臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水則是在水源地發(fā)生棄水時(shí)，在計(jì)劃生態(tài)補(bǔ)水基礎(chǔ)上再加大生態(tài)補(bǔ)水行為，補(bǔ)水量不計(jì)入年度分配水量。研究認(rèn)為，常規(guī)調(diào)度是受水區(qū)作為權(quán)利人行使調(diào)水水權(quán)的途徑，需要以調(diào)水水權(quán)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。在實(shí)施過(guò)程中，調(diào)水水權(quán)明確受水區(qū)調(diào)水量，是確定常規(guī)調(diào)度水量的重要考慮因素。實(shí)施應(yīng)急調(diào)度或臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水，是根據(jù)遇到的實(shí)際情況開(kāi)展的暫時(shí)性活動(dòng)。該臨時(shí)性活動(dòng)不以實(shí)現(xiàn)受水區(qū)調(diào)水水權(quán)明確的權(quán)利內(nèi)容為目的，調(diào)水的數(shù)量也不是相對(duì)固定的，而是結(jié)合年度內(nèi)遇到的不同情形來(lái)確定調(diào)水的數(shù)量，不屬于調(diào)水水權(quán)權(quán)利之內(nèi)的情形。

　　第二，關(guān)于二者的銜接。一是要通過(guò)常規(guī)調(diào)度來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)水初始“靜態(tài)水權(quán)”向年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”的轉(zhuǎn)換。水資源具有年際變化的特點(diǎn)，調(diào)水區(qū)每年的可供水量并不一樣。實(shí)施調(diào)水水權(quán)管理后，在編制年度水量調(diào)度計(jì)劃時(shí)，需要以調(diào)水“靜態(tài)水權(quán)”為基礎(chǔ)，綜合考慮年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、水源地蓄水量等因素，嚴(yán)格按照受水區(qū)初始分配水量比例，根據(jù)“豐增枯減”等原則，確定受水區(qū)的年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”，作為實(shí)施常規(guī)水量調(diào)度的基礎(chǔ)。個(gè)別受水區(qū)如果存在年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”無(wú)法完全消納的情形時(shí)，可以考慮出售結(jié)余調(diào)水指標(biāo)或放棄使用結(jié)余調(diào)水的權(quán)利；如果個(gè)別受水區(qū)存在年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”無(wú)法滿足用水需求的情形時(shí)，則首先考慮通過(guò)調(diào)水水權(quán)交易的方式解決用水缺口。

　　具體實(shí)施過(guò)程中，為了確保常規(guī)調(diào)水工作的有效開(kāi)展，其主要工作可按照以下流程進(jìn)行：（1）在編制年度水量調(diào)度計(jì)劃時(shí)，水量調(diào)度組織協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)水區(qū)年度來(lái)水預(yù)測(cè)情況及調(diào)水“靜態(tài)水權(quán)”分配比例，明確年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”總量及各受水區(qū)“動(dòng)態(tài)水權(quán)”分量；（2）各受水區(qū)以年度“動(dòng)態(tài)水權(quán)”分量為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)用水需求情況確定各自的年度用水量、用水指標(biāo)結(jié)余或缺口情況；（3）針對(duì)可能存在的調(diào)水水權(quán)交易，受水區(qū)可以在水權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息或自行開(kāi)展交易磋商，在滿足調(diào)水條件的前提下，盡量達(dá)成交易；（4）確定各受水區(qū)年度實(shí)際供水量，明確年度水量調(diào)度計(jì)劃；（5）工程運(yùn)行管理部門(mén)按照年度水量調(diào)度計(jì)劃與受水區(qū)簽訂供水合同，開(kāi)展調(diào)水服務(wù)。

　　第三，關(guān)于不同水量調(diào)度類型的優(yōu)先序。綜合考慮工程供水條件、來(lái)水情況、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等因素，研究認(rèn)為，開(kāi)展不同類型水量調(diào)度的優(yōu)先序?yàn)椋菏紫�，�?yīng)急調(diào)度優(yōu)先于常規(guī)調(diào)度；其次，常規(guī)調(diào)度優(yōu)先于臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水。

　　

　　來(lái)源：水利發(fā)展研究，2024，24（9）   作者：王俊杰，李政，謝浩然