以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,讓城市運(yùn)行更有韌性
時(shí)間:2024-12-20 11:11:01 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:張厚美
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確指出“推動(dòng)建成一批高水平韌性城市,城市安全韌性持續(xù)提升,城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效”。這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢(shì)的客觀要求,也是提升城市現(xiàn)代化治理水平的重要內(nèi)容。
城市是重要的生產(chǎn)生活空間,承載著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面功能。在城市有限的空間場(chǎng)域內(nèi),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求劇增,生產(chǎn)要素快速流動(dòng),城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多,急需加快打造韌性城市。韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災(zāi)害時(shí),能夠有效防御風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。形象地說(shuō),韌性城市就是能像彈簧一樣有張有弛,從容應(yīng)對(duì)外界壓力并迅速恢復(fù)。
《意見(jiàn)》提出實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),對(duì)于補(bǔ)齊城市發(fā)展短板,持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性,打造宜居、智慧、韌性城市,更好支撐城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合、創(chuàng)新,滿足人民對(duì)美好生活的需要意義重大。
基礎(chǔ)設(shè)施是城市生命線系統(tǒng)、交通動(dòng)脈系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要物理承載體,是城市安全和發(fā)展的物質(zhì)保障。要以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間布局和工程韌性,推進(jìn)災(zāi)害防御工程建設(shè)和海綿城市建設(shè)。入選首批聯(lián)合國(guó)“創(chuàng)建韌性城市2030”城市的四川省廣元市,將海綿城市建設(shè)作為韌性城市建設(shè)的重要抓手,建設(shè)全國(guó)山地河谷型海綿城市典范。為告別汛期城市“看海”之痛,廣東省廣州市鞏固防洪排澇工程體系,構(gòu)筑更具韌性的安全防護(hù)設(shè)施;江西省萍鄉(xiāng)市把海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)更新、城市道路改造等有機(jī)結(jié)合,緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象,改善了人居環(huán)境。
公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn),一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一頭連著千家萬(wàn)戶安寧,是最基本的民生。持續(xù)提升城市管理韌性,就要不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。在市場(chǎng)化條件下建設(shè)平時(shí)具備旅游、康養(yǎng)、休閑、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)功能的設(shè)施,應(yīng)急情況可轉(zhuǎn)為應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障、醫(yī)療救治等功能,實(shí)現(xiàn)“平時(shí)”常態(tài)、“急時(shí)”響應(yīng),有效應(yīng)對(duì)、抵御和消化吸收突發(fā)事件的沖擊。比如,北京堅(jiān)持以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中,全方位提升城市韌性;上海全面提升災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)和數(shù)字化管理的韌性要求,確保城市在各類災(zāi)害中保持安全與可持續(xù)發(fā)展;重慶著力提高江河堤防達(dá)標(biāo)率,推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè),完善防災(zāi)減災(zāi)體系。
有韌性、連通性、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局,既要有能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的硬設(shè)施,又要有能夠防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的軟系統(tǒng)。在持續(xù)提升城市空間韌性上,要通過(guò)合理的空間布局有效管控風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃建設(shè)中,要管控好城市天際線、山際線、城際線,構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密有度的城市空間格局。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化生態(tài)空間的連通性和網(wǎng)絡(luò)化,切實(shí)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)的能力,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。