2024年全國人大常委會批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，用于置換存量隱性債務(wù)，并通過新聞發(fā)布會詳細(xì)闡述了相關(guān)政策和實(shí)施計(jì)劃。
一、債務(wù)置換方案
- 新增債務(wù)限額：
- 新增6萬億元地方政府債務(wù)限額，全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額。
- 分三年實(shí)施，每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。
- 補(bǔ)充化債資源：
- 2024年至2028年，每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債。
- 累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元，加上6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。
- 化債壓力減輕：
- 2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元降至2.3萬億元。
- 平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，化債壓力大幅減輕。
二、政策背景與目的
- 隱性債務(wù)問題：
- 隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，通過地方城投公司等主體舉借的債務(wù)。
- 截至2023年末，全國地方政府隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。
- 化債難度增大：
- 受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降。
- 2024年1-9月，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降24.6%。
- 政策目標(biāo)：
- 緩解地方政府的化債壓力，確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標(biāo)任務(wù)。
三、債務(wù)置換操作與影響
- 專項(xiàng)債置換：
- 此次獲批的10萬億元化債資金均來自專項(xiàng)債。
- 專項(xiàng)債已成為主要的政府債券，截至2024年9月末，全國地方政府債務(wù)余額中專項(xiàng)債占比為63%。
- 債務(wù)分配：
- 專項(xiàng)債額度如何向各地進(jìn)行二次分配，還需觀察。
- 分配原則主要考慮財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的市縣傾斜。
- 債務(wù)置換效果：
- 隱性債務(wù)變?yōu)檎@性債務(wù)，拉長償債期限。
- 發(fā)債成本低，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕付息成本。
- 五年累計(jì)可節(jié)約利息支出約6000億元。
四、歷史債務(wù)置換回顧
- 第一輪債務(wù)置換：
- 2014年修訂《預(yù)算法》后，通過發(fā)行地方政府債券置換非債券形式的存量政府債務(wù)。
- 2015年以來，累計(jì)置換存量政府債務(wù)約12.2萬億元。
- 后續(xù)債務(wù)置換：
- 2018年底開啟隱性債務(wù)化解工作，發(fā)行置換債券和特殊再融資債券。
- 2020-2022年，進(jìn)行全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，發(fā)行特殊再融資債券進(jìn)行置換。
- 2023年，大規(guī)模發(fā)行特殊再融資債券，進(jìn)行第四輪債務(wù)置換。
五、政策轉(zhuǎn)變與監(jiān)督
- 化債工作思路轉(zhuǎn)變：
- 從應(yīng)急處置向主動化解轉(zhuǎn)變。
- 從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
- 從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。
- 從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
- 資金使用監(jiān)督：
- 實(shí)施大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)督，建立債務(wù)信息明細(xì)臺賬。
- 定期組織專項(xiàng)檢查核查，嚴(yán)肅查處違規(guī)新增、虛假化解隱性債務(wù)等問題。
此次債務(wù)置換方案的實(shí)施，標(biāo)志著我國地方政府債務(wù)管理進(jìn)入了一個新的階段，旨在通過規(guī)范化和透明化的管理，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
