國務院關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

全國人民代表大會常務委員會：

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了2023年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）

截至2023年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額116.5萬億元、負債總額78.6萬億元、國有資本權(quán)益總額23.0萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.4%。地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額255.4萬億元、負債總額162.4萬億元、國有資本權(quán)益總額79.0萬億元，平均資產(chǎn)負債率63.6%。匯總中央和地方情況，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額371.9萬億元、負債總額241.0萬億元、國有資本權(quán)益總額102.0萬億元，平均資產(chǎn)負債率64.8%。

（二）金融國有資產(chǎn)

截至2023年末，中央國有金融資本權(quán)益總額21.0萬億元，對應中央管理金融企業(yè)資產(chǎn)總額289.6萬億元、負債總額260.0萬億元。地方國有金融資本權(quán)益總額9.6萬億元，對應地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額155.5萬億元、負債總額138.2萬億元。匯總中央和地方情況，全國國有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元，對應金融企業(yè)資產(chǎn)總額445.1萬億元、負債總額398.2萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

截至2023年末，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.9萬億元、負債總額2.1萬億元、凈資產(chǎn)4.8萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.5萬億元。地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額57.3萬億元、負債總額10.7萬億元、凈資產(chǎn)46.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。匯總中央和地方情況，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)51.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額23.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額40.9萬億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

截至2023年末，全國國有土地總面積52371.4萬公頃。其中，國有建設(shè)用地1839.4萬公頃、國有耕地1975.7萬公頃、國有園地235.5萬公頃、國有林地11342.2萬公頃、國有草地19637.1萬公頃、國有濕地2171.0萬公頃、國有水域2701.0萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，我國管轄海域面積約300萬平方公里。2023年，全國水資源總量25782.5億立方米。

二、國有資產(chǎn)管理情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

一是加強黨的全面領(lǐng)導。組織召開深化落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神座談會，堅持把加強黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程、各方面，全面推進中央巡視反饋問題整改。壓緊壓實中央企業(yè)黨建工作責任，完成97家中央企業(yè)黨建責任制考核，推動將考核結(jié)果與企業(yè)負責人員薪酬掛鉤。

二是優(yōu)化國有資本布局。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，明確體系化布局。扎實推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。整合優(yōu)質(zhì)文化資源，培育骨干文化央企。

三是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力加大創(chuàng)新支持政策供給，推動中央企業(yè)加強應用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化原創(chuàng)技術(shù)策源地總體布局。國產(chǎn)郵輪試航、神舟飛船接力等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

四是實施國有企業(yè)改革深化提升行動。高起點、高標準推進國有企業(yè)改革深化提升行動。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。健全發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、追責問責的工作閉環(huán)，對有關(guān)中央企業(yè)及所屬子企業(yè)開展監(jiān)督檢查和專項整治。

五是踐行國有企業(yè)責任擔當。高質(zhì)高效開展定點幫扶和對口支援。中央企業(yè)主動配合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北全面振興等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。指導中央企業(yè)堅決扛起能源電力保供政治責任，圓滿完成重點保供任務。

（二）金融國有資產(chǎn)

一是完善國有金融資本管理制度體系。完善國有金融資本管理條例草案，加快推動國有金融資本管理步入法治軌道。

二是提升服務實體經(jīng)濟效能。用好融資擔保、貼息獎補等政策工具，促進金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、“三大工程”建設(shè)等的支持力度。研究完善政策性出口信用保險政策，出臺中長期政策性出口信用保險專項安排接續(xù)政策方案。

三是嚴肅國有金融機構(gòu)財經(jīng)紀律。分別印發(fā)加強國有金融企業(yè)公務接待和技術(shù)業(yè)務用房管理的有關(guān)通知。強化財務制度執(zhí)行，扎實做好中央金融企業(yè)經(jīng)營計劃及財務預決算、負責人薪酬清算、會計師事務所選聘、利潤分配等財務議案審核。

四是推進普惠金融發(fā)展。財政部修訂出臺《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，完善專項資金分配機制。加大對關(guān)系國計民生和戰(zhàn)略安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障力度。指導中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險主渠道作用。

五是完善公司治理結(jié)構(gòu)。堅持在公司治理中加強黨的領(lǐng)導，落實國有金融企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推動中央管理金融企業(yè)不斷提升管理效能。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

一是完善制度體系。財政部印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》和《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等制度文件，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用、規(guī)范管理。交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護支出管理有關(guān)事項的通知》，為推進公路高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

二是優(yōu)化財政資源配置。落實過緊日子要求，在新增資產(chǎn)配置預算編審中，從嚴控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財政資金。研究制定水文技術(shù)裝備、地震監(jiān)測臺站儀器設(shè)備配置標準。開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、全生命周期管理等重點工作考核。

三是提高資產(chǎn)使用效益。建立資產(chǎn)盤活長效化工作機制，統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤活方式，不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。

四是提升資產(chǎn)管理信息化水平。持續(xù)推進資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，完善資產(chǎn)管理與預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等業(yè)務環(huán)節(jié)的銜接機制。健全資產(chǎn)信息卡標準化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)使用、處置等事項全流程業(yè)務線上處理，推動資產(chǎn)信息共享和跨部門、跨地區(qū)調(diào)劑使用。

五是夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。加強重點資產(chǎn)管理制度建設(shè)，鞏固房屋、車輛等重點資產(chǎn)管理成果。嚴格審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項。指導行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，規(guī)范已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)處理流程。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

一是牢牢守住資源安全底線。推動建立省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核制度，全面推動落實耕地保護和糧食安全黨政同責。改革完善耕地占補平衡制度，開展耕地占補平衡審計問題整改和專項整治。推動建立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動制度框架，完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設(shè)。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

二是不斷優(yōu)化國土空間格局。加快推進省級及以下國土空間總體規(guī)劃報批，多數(shù)省級規(guī)劃已經(jīng)國務院批復，市縣級國土空間總體規(guī)劃基本編制完成。全面完成“三區(qū)三線”成果審查和上圖入庫。建立完善國土空間規(guī)劃實施管理制度，深化細化各類約束底線的管控規(guī)則。

三是持續(xù)促進綠色低碳發(fā)展。自然資源部印發(fā)《全面加強自然資源節(jié)約工作實施方案》，公布首批258個自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單。深入實施國家節(jié)水行動，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量同比下降6.4%。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

四是切實維護國有資源資產(chǎn)權(quán)益。全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。制定全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則。試編2021年度自然資源資產(chǎn)負債表以及2022年度全民所有自然資源資產(chǎn)負債表。自然資源部出臺《自然資源資產(chǎn)管理綜合評價指標（試行）》。完成大熊貓國家公園等49個重點區(qū)域公告登簿。

五是加快完善自然資源法治體系。配合立法機關(guān)完成青藏高原生態(tài)保護法、糧食安全保障法、海洋環(huán)境保護法制修訂，積極推進礦產(chǎn)資源法、耕地保護和質(zhì)量提升法等立法。加大國家自然資源督察力度。健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。

三、下一步工作安排

（一）持續(xù)深化國有企業(yè)改革。進一步完善黨委（黨組）議事決策機制，落實基層黨建“七抓”工程。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。加大研發(fā)投入力度，提高應用基礎(chǔ)研究投入比重。推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。推動中央企業(yè)健全內(nèi)部審計、內(nèi)部控制及合規(guī)管理機制。

（二）提高國有金融資本服務保障能力。推動國有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。深化國有重點金融企業(yè)改革。推進修訂分行業(yè)國有金融企業(yè)績效評價制度，優(yōu)化激勵約束機制。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，強化國有金融企業(yè)內(nèi)部風險防范化解工作。

（三）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。加強房屋、車輛等重點資產(chǎn)管理，不斷完善相關(guān)制度體系。加強財政資源統(tǒng)籌，鞏固盤活成果。持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，有力提升公共服務效能。健全資產(chǎn)配置標準體系，科學編制新增資產(chǎn)配置預算。探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥推動行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。

（四）完善國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。扎實開展耕地保護和糧食安全責任制考核。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)�？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。扎實推進國家水網(wǎng)建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度體系。完善“三區(qū)三線”管理政策。繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，深入推進生態(tài)保護修復工作。完善生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。強化國家自然資源督察。

（五）不斷完善國有資產(chǎn)報告制度。規(guī)范報告數(shù)據(jù)口徑，確保各類國有資產(chǎn)應報盡報。強化對新類型新業(yè)態(tài)國有資產(chǎn)管理的研究論證，探索推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)等納入報告范圍。持續(xù)推進各領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理評價指標體系建設(shè)，加強評價結(jié)果運用，以評促管，進一步提升國有資產(chǎn)管理和治理水平。