打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的濰坊樣板！
來源： 大眾網(wǎng)
大眾網(wǎng)記者 牛鞠榕 姚雙玉 濰坊報道
日前，濰坊市人民政府印發(fā)了《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》，探索有利于減污降碳協(xié)同的治理路徑和有效模式，打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同濰坊樣板。10月12日，濰坊市人民政府新聞辦公室召開《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》解讀政策例行吹風會。
據(jù)了解，2023年12月，生態(tài)環(huán)境部將濰坊市列入第一批國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市名單，與濰坊市共同研究確定了試點任務(wù)清單，明確了政策體系創(chuàng)新、協(xié)同減排路徑創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新等一系列任務(wù)，并要求濰坊市按照試點任務(wù)清單，細化分解重點任務(wù)，明確預(yù)期成果、創(chuàng)新舉措和保障措施。為落實生態(tài)環(huán)境部試點任務(wù)清單要求，探索減污降碳協(xié)同路徑和模式，結(jié)合濰坊市實際，濰坊市政府印發(fā)了《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》。以下為《減污降碳協(xié)同增效實施方案》具體內(nèi)容：
一、總體要求
立足東部沿海工業(yè)型城市定位，以更好濰坊和碳達峰目標為牽引，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新政策體系和管理機制，打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新濰坊樣板。2024年，全市PM2.5濃度達到42微克/立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降15.5%左右。2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到59.5%左右，煤炭消費總量較2020年下降10%。2026年，較2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降率不低于20.5%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降16.5%以上，減污降碳協(xié)同度達到同類城市領(lǐng)先水平。
二、推進重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理
（一）推進能源領(lǐng)域減污降碳源頭治理
加快推進煤電行業(yè)減污降碳協(xié)同治理。以電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)為前提，按照“先立后破”的原則，有序?qū)嵤?0萬千瓦以下抽凝發(fā)電機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，分類推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。到2025年，力爭30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。到2026年，煤電行業(yè)正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時以下，行業(yè)污染物和碳排放強度明顯下降。
大力推進風光資源開發(fā)利用。在壽光、昌邑、濱海等地打造千萬千瓦級風光儲輸一體化基地；推動樁基固定式海上光伏開發(fā)和漂浮式海上光伏建設(shè)。推進坊子、青州、諸城、壽光、高密、臨朐、高新、峽山整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點建設(shè)。到2026年，光伏、風力發(fā)電裝機規(guī)模分別達到1000萬千瓦、300萬千瓦以上。鼓勵建設(shè)漁光互補、鹽光互補光伏電站，打造漁光、鹽光等“光伏+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
因地制宜發(fā)展其他清潔能源。統(tǒng)籌推進生物質(zhì)能、光熱能、地熱能等清潔能源多元化發(fā)展，有序推進諸城、壽光、安丘、臨朐、昌樂等建成一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”，因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整
加快推動低效落后產(chǎn)能退出，到2024年，2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）全部整合退出。對全市焦炭產(chǎn)量進行控制，2025年6月底前，積極推動焦化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。新建“兩高”項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個等量或減量替代”要求。
（三）建立交通運輸領(lǐng)域協(xié)同增效模式
打造“軌道上的濰坊”。積極推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，謀劃完善客貨并重的鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動更多項目納入國家和省相關(guān)規(guī)劃。著力推進貨運鐵路電氣化改造，大萊龍鐵路擴能改造建成通車。到2026年，全市時速200公里以上高鐵營運里程達到350公里。
建設(shè)海河聯(lián)運體系。充分利用海陸復(fù)合型城市特點，構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的海河聯(lián)運體系。依托小清河復(fù)航工程，加快推進海河聯(lián)運樞紐港區(qū)規(guī)劃建設(shè)、貨源組織、航線發(fā)展和配套支撐等工作，培育綠色健康有序發(fā)展的海河聯(lián)運體系，不斷提高集裝箱和大宗散貨海河運輸、陸水聯(lián)運比重。到2026年，港口萬噸級以上泊位達到22個，力爭貨物吞吐量達到5000萬噸以上。
推動交通工具低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用新能源汽車，除保留一定的應(yīng)急車輛外，城區(qū)新購置公交車輛100%為新能源或清潔能源車輛，新能源公交車比例不低于80%。推進港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施建設(shè)。推動高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、機場、交通樞紐、公交場站等充電樁布局規(guī)劃和建設(shè)，完善充換電、清潔能源加注網(wǎng)絡(luò)。到2026年，燃料電池汽車推廣走在全省前列，完成建設(shè)加氫站8座以上。
（四）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，打造“畜禽養(yǎng)殖－農(nóng)業(yè)種植－有機肥加工－土地培養(yǎng)”的減污降碳循環(huán)閉環(huán)鏈條樣板模式。組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。大力推廣冬暖式日光溫室大棚、智能玻璃溫室等節(jié)能農(nóng)業(yè)設(shè)施。到2026年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。通過建設(shè)秸稈收儲體系、推廣秸稈生物反應(yīng)堆、扶持秸稈有機肥企業(yè)等措施，最大程度打通秸稈離田利用瓶頸。重點支持秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術(shù)。重點打造建設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲、技術(shù)研發(fā)和綜合利用的市場主體或社會化服務(wù)組織，確保全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上。
三、探索減污降碳協(xié)同增效路徑模式
（一）探索產(chǎn)業(yè)空間布局協(xié)同增效模式
依托壽光、昌邑、濱�；@區(qū)和大型化工龍頭企業(yè)，實施高端化工延鏈強鏈行動。有序引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，爭取到2026年，應(yīng)入園化工企業(yè)入園率達到58%以上，化工園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達到94%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上。
（二）探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同路徑
以沿�；@區(qū)為重點，識別污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點工藝，推進能源系統(tǒng)梯級利用、生產(chǎn)過程優(yōu)化控制、廢棄物綜合利用等，探索形成創(chuàng)新性強、效益明顯的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式。以北部沿�；@區(qū)為載體，充分利用鹽資源優(yōu)勢，圍繞堿、溴等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，建設(shè)具有全國先進水平的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）探索重點行業(yè)減污降碳協(xié)同路徑
推動工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和綠色化改造，扎實推進鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保裝備應(yīng)用。支持鋼鐵行業(yè)加快推動高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等全流程開展超低排放改造，爭創(chuàng)環(huán)�？冃級企業(yè)；水泥行業(yè)推廣低阻旋風預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；陶瓷行業(yè)推廣干法制粉工藝及裝備；有色行業(yè)加快高效穩(wěn)定再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快推動有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。
全面總結(jié)凝練水泥、鑄造、有色等行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)，形成技術(shù)清單，分析污染物和溫室氣體協(xié)同減排潛力。推廣減污降碳協(xié)同治理技術(shù)，推進重點行業(yè)污染物與溫室氣體協(xié)同治理。篩選一批減污降碳協(xié)同典型案例，評估協(xié)同治理成效。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同路徑
以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，改進畜禽糞污存儲及處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，探索沼氣或生物天然氣終端利用激勵約束機制，推進沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車用或并入燃氣管網(wǎng)等應(yīng)用。鼓勵有條件的污水處理項目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強回收利用。
四、創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策體系和管理機制
（一）健全減污降碳協(xié)同管理機制
持續(xù)深入開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，對新建“兩高”項目開展溫室氣體排放量和排放強度核算，進行減污降碳措施分析，提出排放管理與監(jiān)測計劃，推動減污降碳協(xié)同管理。開展減污降碳協(xié)同度評價研究，科學(xué)構(gòu)建評價指標體系并開展年度評價，客觀評價協(xié)同工作成效，推動各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實減污降碳行動。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，將碳排放納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍和現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃，推動減污降碳一體化監(jiān)管。
（二）完善減污降碳約束激勵政策
加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持。充分對接減污降碳項目金融需求，建立減污降碳協(xié)同增效項目清單。在綠色信貸、綠色債券等現(xiàn)有綠色金融政策中納入減污降碳協(xié)同要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)為減污降碳協(xié)同增效重點項目提供資金支持。
五、加強減污降碳協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)
（一）夯實減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作基礎(chǔ)
推動將碳監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，以電力、鋼鐵等高排放行業(yè)為重點探索排放源監(jiān)測，探索開展能源和工業(yè)過程二氧化碳集中排放監(jiān)測，并與碳排放核算結(jié)果進行比對。依托現(xiàn)有城市污染物監(jiān)測體系，積極開展環(huán)境空氣溫室氣體監(jiān)測評估，嘗試選取有代表性的區(qū)域開展甲烷濃度監(jiān)測試點。編制濰坊市大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，識別本地區(qū)減污降碳協(xié)同推進的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，摸清大氣污染物和溫室氣體排放特征。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理平臺，有機融合污染物和碳排放在統(tǒng)計、核算、監(jiān)管等方面的協(xié)同管理需求，推動減污降碳一體化平臺管理。
（二）提升減污降碳科技創(chuàng)新能力
推進國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動一批重點企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等省級以上創(chuàng)新平臺。聚焦減污降碳協(xié)同技術(shù)需求，鼓勵企業(yè)申報市級以上科研項目，力爭每年5個以上項目入選市級以上科技發(fā)展計劃。積極推進氫能、碳捕集等減污降碳技術(shù)的研究與應(yīng)用推廣。支持重點行業(yè)先進節(jié)能降碳技術(shù)、工藝、設(shè)備研究。
六、保障措施
充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的重大問題。健全完善工作推進機制，市生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室負責協(xié)調(diào)推進各項試點工作，有關(guān)部門、單位要加強協(xié)作，認真抓好職責范圍內(nèi)的工作落實。2026年年底前，組織對全市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點情況進行全面評估。圍繞減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點重大活動、重點政策等，及時梳理總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，進行宣傳報道，支持公眾對方案實施進行監(jiān)督。
