【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邢曉婧】對(duì)日本首相來說，順利下臺(tái)比登頂權(quán)力巔峰更為艱難。回顧截至今日的99任日本首相，功成身退者屈指可數(shù)，而黯然離場(chǎng)者大有人在，有“平民首相”之稱的菅義偉顯然不是一個(gè)成功者。9月29日，日本自民黨將開始總裁選舉投計(jì)票，選出菅義偉的接任者。一年前，當(dāng)前任安倍晉三因疲于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情“抱病”退場(chǎng)時(shí)，已做了7年8個(gè)月內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的無派閥人士菅義偉“有幸”被黨內(nèi)主要派閥聯(lián)手推上首相寶座。但不到一年，抗疫不力、經(jīng)濟(jì)低迷、長(zhǎng)子被爆“政商勾結(jié)”、地方選舉慘敗、被質(zhì)疑無法帶領(lǐng)自民黨贏得眾議院選舉……讓年過七旬的菅義偉無奈宣布放棄參選，也就等于無緣連任首相。對(duì)這位“過渡首相”的功過是非，日本各界自然是議論紛紛。

菅義偉資料圖

忙活一年還是“不及格”

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，最新輿論調(diào)查顯示，72%的受訪者認(rèn)為菅義偉放棄參選自民黨總裁的決定“妥當(dāng)”。對(duì)于菅義偉內(nèi)閣一年來的政績(jī)，回答“認(rèn)可（13%）”和“勉強(qiáng)認(rèn)可（44%）”的受訪者為57%，這與其剛上臺(tái)時(shí)74%的支持率有了明顯的差距。

繼承“安倍路線”的菅義偉上任伊始表現(xiàn)出想要大展拳腳的雄心壯志，接連提出推行數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政改革、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等“招牌政策”。無奈和安倍一樣，菅義偉直至政權(quán)結(jié)束也未能徹底戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情�？挂卟涣Α⒁呙缃臃N推進(jìn)緩慢、新增新冠肺炎患者人數(shù)不減、經(jīng)濟(jì)萎靡不振等因素使得民眾對(duì)菅義偉內(nèi)閣的不滿情緒一觸即發(fā)。

多位日本政治家、媒體人以及學(xué)者近日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪并給菅義偉內(nèi)閣評(píng)分時(shí)，給出相同的答案——不及格。日本共同社客座評(píng)論員岡田充不客氣地說：“50分，不及格！”他表示，菅義偉口口聲聲說“要優(yōu)先應(yīng)對(duì)疫情”，采取的種種政策卻是為了舉辦東京奧運(yùn)會(huì)——在約七成日本民眾反對(duì)舉行東京奧運(yùn)會(huì)的背景下，菅義偉仍出于個(gè)人考慮，希望通過實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)創(chuàng)舉”改善支持率，“可惜最后電視臺(tái)收視率確實(shí)上去了，但菅義偉的支持率不升反降”。

日本眾議院前議員小池政就給菅義偉執(zhí)政打出“40分”，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在沒能向國(guó)民解釋清楚效果和必要性的情況下，菅義偉頻繁發(fā)布緊急事態(tài)宣言，呼吁民眾配合相關(guān)限制活動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都陷入停滯狀態(tài)。不過，他也表示，“其實(shí)菅義偉也進(jìn)行了一些有價(jià)值的改革，如果沒有新冠疫情的話，民眾對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該會(huì)高一些”。

東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄給菅義偉內(nèi)閣打了55分，原因是“幾乎遵循安倍內(nèi)閣的執(zhí)政路線，沒有采取任何新動(dòng)作”：在外交政策方面，給人以“被動(dòng)”的印象；在經(jīng)濟(jì)金融政策上，又是延續(xù)了失敗的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，新冠肺炎疫情是壓垮菅義偉的最重要因素。疫情本身對(duì)日本社會(huì)的實(shí)際影響有限，但菅義偉在處理過程中優(yōu)柔寡斷，瞻前顧后，對(duì)外溝通不足，特別是反復(fù)啟動(dòng)緊急事態(tài)，致使人員行動(dòng)受限，商戶生意慘淡，引發(fā)民怨沸騰。

菅義偉放棄參選自民黨總裁的決定其實(shí)有跡可尋。8月6日，他在廣島原子彈爆炸紀(jì)念活動(dòng)上致辭時(shí)，照著稿子念居然漏掉一整頁(yè)，還將“原子彈”錯(cuò)讀成“核電站”。8月9日又在出席長(zhǎng)崎的原子彈爆炸紀(jì)念活動(dòng)時(shí)遲到，當(dāng)時(shí)就有傳言說“菅義偉面色黯淡”“懷疑他精神痛苦”。8月22日的橫濱市長(zhǎng)選舉則給了菅義偉致命一擊。其“政治恩師”小此木彥三郎之子、前國(guó)家公安委員長(zhǎng)小此木八郎在得到全黨支持的情況下，仍在菅義偉的“地盤”上慘敗。“橫濱沖擊”致使菅義偉凝聚力大幅下降、無法作為下屆眾議院的“選舉面孔”參加競(jìng)爭(zhēng)的意見成為主流。

政治遺產(chǎn)“負(fù)的多”

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來，為抗衡中國(guó)加大拉攏盟國(guó)的力度，這讓原本就不善于處理外交關(guān)系的菅義偉政府極速靠近美國(guó)，也讓重現(xiàn)改善苗頭的中日關(guān)系再次降至冰點(diǎn)。面對(duì)乏善可陳的政治表現(xiàn)，“首位與拜登通話的亞洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”“首位與拜登面對(duì)面會(huì)談的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”也一度被當(dāng)作是菅義偉的“外交成就”。

值得注意的是，今年4月的日美首腦會(huì)談發(fā)布的聯(lián)合聲明中，時(shí)隔約半個(gè)世紀(jì)重提所謂“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。即便是卸任前，菅義偉還抽身遠(yuǎn)赴美國(guó)，參加美日澳印“四方安全對(duì)話（QUAD）”首次面對(duì)面峰會(huì)，推進(jìn)印太戰(zhàn)略以遏制中國(guó)。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，菅義偉出發(fā)前宣稱，中國(guó)通過提升軍力改變地區(qū)現(xiàn)狀的做法威脅到“日本的和平與繁榮”。他還稱，日本將“持續(xù)關(guān)注中國(guó)大陸與臺(tái)灣軍事平衡的變化”。

同時(shí)也是日本知名臺(tái)灣問題專家的岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，菅義偉政府試圖將“中國(guó)威脅論”異化，等同于“翼贊輿論”（1940年日本為強(qiáng)化法西斯統(tǒng)治渲染的一種論調(diào)——編者注）。日美首腦會(huì)談的聯(lián)合聲明重提臺(tái)灣問題，實(shí)際上是將日美安保體制的性質(zhì)從“地區(qū)穩(wěn)定的裝置”變質(zhì)成“對(duì)抗中國(guó)的同盟”，而這正是菅義偉留下的最大的政治負(fù)資產(chǎn)。

“菅義偉政府幾乎沒有留下什么正面的政治遺產(chǎn)”。丸川知雄一直擔(dān)心菅義偉繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”會(huì)給日本經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊。而事實(shí)果然如此，安倍提出的量化寬松政策本是短期應(yīng)急措施，2012年起實(shí)施，直至2014年沒有見效，就應(yīng)立刻結(jié)束，但該政策卻持續(xù)9年，菅義偉上臺(tái)后也沒有做出任何改變。

此外，不顧國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對(duì)、單方面決定將東京電力福島第一核電站核污染水排放至海洋無疑是菅義偉政府的另一大“政治負(fù)資產(chǎn)”。

不惜一切代價(jià)舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，或許是菅義偉政府很看重的政治遺產(chǎn)，但不巧的是，日本政壇“奧運(yùn)年首相下臺(tái)”的歷史魔咒再次應(yīng)驗(yàn)。項(xiàng)昊宇認(rèn)為，東京奧運(yùn)在爭(zhēng)議中雖順利舉辦，但適逢國(guó)內(nèi)疫情擴(kuò)大，也成為菅義偉執(zhí)政的失分項(xiàng)。深層次看，疫情長(zhǎng)期化加劇了日本社會(huì)焦躁情緒，菅義偉自然成為民眾不滿的替罪羊。

在小池政就看來，也不能說菅義偉執(zhí)政一無是處，成立“數(shù)字廳”、降低手機(jī)費(fèi)用、減輕年輕人不孕不育治療負(fù)擔(dān)等都在這位“平民首相”執(zhí)政期間得到推進(jìn)。

虛假的“自民黨內(nèi)有民主”

菅義偉政府的失敗與自民黨內(nèi)部派閥亂斗以及其無派閥出身有著密切關(guān)系。在此次自民黨總裁選舉中，黨內(nèi)七大派閥除岸田派統(tǒng)一支持岸田文雄之外，其他派閥均未能就支持者達(dá)成共識(shí)，這在講究派閥政治的日本政壇實(shí)屬罕見。分析認(rèn)為，這是自民黨內(nèi)部少壯派和元老派的對(duì)立日益突出的具體表現(xiàn)，總裁選舉是一場(chǎng)亂斗，眾議院選舉也將是一場(chǎng)混戰(zhàn)，日本政壇迎來“多事之秋”。

岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于黨內(nèi)議員而言，與其說關(guān)心誰(shuí)能當(dāng)選總裁，不如說更關(guān)心誰(shuí)能帶領(lǐng)自民黨贏得眾議院屆滿選舉，因?yàn)檫@關(guān)乎他們自身的議員席位。菅義偉慘淡的政治表現(xiàn)以及持續(xù)走低的支持率，讓很多自民黨議員認(rèn)定：若由菅義偉帶領(lǐng)參加眾議院選舉，自民黨“必?cái)�無疑”。所以，即使黨內(nèi)第一大派閥細(xì)田派的安倍晉三和黨內(nèi)第二大派閥麻生派的麻生太郎接連表示支持菅義偉參選，派閥內(nèi)部依然反對(duì)聲浪不斷。尤其是反對(duì)“老人政治”的少壯派更是明確表示要跨越派閥支持候選人之一河野太郎，形勢(shì)異�；靵y。

具有諷刺意味的是，這種政治混亂竟然也成了“優(yōu)勢(shì)”。丸川知雄分析說，日本各大電視臺(tái)每天播出4位候選人的討論會(huì)，讓他們各自發(fā)表政見。雖然多數(shù)日本國(guó)民沒有選舉權(quán)，但給外界的感覺是“自民黨內(nèi)有民主”，這為自民黨參加眾議院選舉起到推動(dòng)作用。小池政就持有相似看法，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本政局如此混亂，自民黨卻能利用黨內(nèi)一系列“新聞”增加曝光機(jī)會(huì)，引起公眾關(guān)注，為眾議院選舉造勢(shì)。他還說，很多日本選民知道其他政黨沒有執(zhí)政能力，只能期待自民黨總裁選舉塵埃落定之后，新政府能強(qiáng)過菅義偉政府。

如果說“無派閥”是菅義偉去年能登上首相寶座的關(guān)鍵因素，隨之而來的弊端也迅速凸顯。據(jù)日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，由于沒能組成自己的團(tuán)隊(duì)，菅義偉在做很多事情時(shí)顯得“心有余而力不足”，諸如“首相不掌握相關(guān)信息”等情況時(shí)有發(fā)生。日本《朝日新聞》直言，在派閥林立的日本政壇，沒有支持者的人大多以悲劇收?qǐng)觥?/p>

談起菅義偉執(zhí)政的敗因，岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，戳到國(guó)民內(nèi)心、引發(fā)共情的“溝通表達(dá)能力”是每位政治家都應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，可這恰恰是菅義偉的短板。在國(guó)際外交場(chǎng)合，這一缺點(diǎn)會(huì)被無限放大成為“致命傷”。在今年6月的G7峰會(huì)上，菅義偉的“沉默寡言”和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“談笑風(fēng)生”形成鮮明對(duì)比，菅義偉孤零零地站在最后，沒有任何人與之交談。日本網(wǎng)民瘋狂吐槽說，菅義偉讓日本成了“最低調(diào)的國(guó)家”，他看起來像是酒店里的“服務(wù)員”。

“過渡首相”，“渡”向何方？

日本民眾對(duì)菅義偉的揶揄某種程度上反映出對(duì)其任期內(nèi)日本外交成績(jī)的不滿。在過去一年，菅義偉政府所采取的積極親美政策和消極的周邊外交政策，導(dǎo)致日中、日韓、日俄等雙邊關(guān)系均有不同程度的倒退。

菅義偉雖然被稱為“安倍副本”，但遺憾的是，他似乎從未完成由“內(nèi)閣官房長(zhǎng)官”向“內(nèi)閣總理大臣”的角色轉(zhuǎn)變，遇到外交問題跑去“請(qǐng)教”前首相的“壯舉”令人咋舌，給外界“菅義偉內(nèi)閣里沒有菅義偉首相”的負(fù)面觀感。丸川知雄對(duì)比說，特朗普政府時(shí)期，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施，那時(shí)的安倍政府尚能保持曖昧態(tài)度，由此也和中國(guó)保持較為穩(wěn)定的關(guān)系，而拜登政府采取拉攏盟國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)后，菅義偉政府為避免矛盾只能選擇加入美國(guó)。

項(xiàng)昊宇認(rèn)為，客觀地看，菅義偉任內(nèi)中日關(guān)系出現(xiàn)急劇下滑，不能完全歸咎于菅義偉本人，而是內(nèi)外多重因素使然：一方面是因?yàn)榘莸巧吓_(tái)后美國(guó)調(diào)整同盟政策，日本加大對(duì)美戰(zhàn)略捆綁和依附，另一方面也源于日本政治右傾化和社會(huì)保守化的大背景。在中國(guó)學(xué)者看來，菅義偉的外交缺乏平衡感和靈活性。安倍在大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間左右逢源，菅義偉則相形見絀。菅義偉任內(nèi)未能打破日本周邊外交困局，同中朝韓俄四個(gè)鄰國(guó)關(guān)系同時(shí)陷于僵冷，凸顯了日本外交的“跛腳鴨”形象。

丸川知雄告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬時(shí)，日本應(yīng)與美國(guó)保持一定距離，即使受日美同盟關(guān)系的限制，也應(yīng)盡量改善與中國(guó)的關(guān)系，否則只能讓東亞形勢(shì)更加危險(xiǎn)。他進(jìn)一步說，菅義偉的外交一直是被動(dòng)的，他沒有主動(dòng)做出緩和緊張的努力。觀察近期自民黨總裁候選人表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，河野太郎明顯想改善對(duì)華關(guān)系，而高市早苗則發(fā)表很多刺激中國(guó)、引起東亞動(dòng)蕩的言論。

項(xiàng)昊宇表示，在對(duì)華政策上，菅義偉沿襲了安倍時(shí)期“牽制與合作”并重的政策路線，但卻沒有繼承安倍的實(shí)用主義手法。菅義偉本身并非“反華”政客，但無論是推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，還是在釣魚島、涉臺(tái)等敏感問題上，其放任國(guó)內(nèi)右翼保守勢(shì)力鼓噪“中國(guó)威脅”，政策行動(dòng)基本被“親美派”主導(dǎo)的外務(wù)官僚和黨內(nèi)強(qiáng)硬派牽著走，并未展現(xiàn)個(gè)人穩(wěn)重務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。在具體操作中，他缺乏積極主動(dòng)同中方高層溝通的意識(shí)，也反映出個(gè)人外交嗅覺和平衡感的欠缺。

丸川知雄認(rèn)為，“過渡首相”體現(xiàn)出菅義偉執(zhí)政的歷史意義，只是到底要“渡”向何方，還要拭目以待。同樣，談及自民黨總裁選情，岡田充分析說，一些輿論看好的“岸田執(zhí)政”實(shí)際上就是“安倍和菅體制”的延伸，岸田文雄在決策時(shí)難免也要時(shí)常“揣摩”安倍的意思，即使上臺(tái)有可能也是短命政權(quán)。