千人百法下基層 | 注入發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大司法動(dòng)能——聚焦最高法發(fā)布的5個(gè)服務(wù)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)…
臨猗縣人民法院
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2024-09-27 11:01
山西
來源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù)
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白露已至。位于黑龍江省哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)哈平路集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一片勃勃生機(jī)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)……這里是黑龍江產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐地，也是黑龍江培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要搖籃。
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記首次全面系統(tǒng)闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要概念和基本內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。
為完整準(zhǔn)確全面把握好新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，展示人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型取得的成效，進(jìn)一步推動(dòng)完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，近日，最高人民法院發(fā)布了5個(gè)人民法院服務(wù)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典型案例。
協(xié)同轉(zhuǎn)型
“感謝法院的高質(zhì)量司法服務(wù)，給予我們老工業(yè)品牌留在黑龍江發(fā)展的機(jī)會(huì)，保護(hù)了我們投資者的信心，有意愿把資金和期待利益留在黑龍江，為哈爾濱市的汽車工業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”時(shí)隔一年，哈爾濱某客車公司在給黑龍江省高級(jí)人民法院寄來的感謝信中寫道。
哈爾濱某客車公司訴某投資公司租賃合同糾紛案是本次發(fā)布的第一個(gè)典型案例。哈爾濱某客車公司是新能源客車和新能源專用車民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，也是黑龍江本土汽車生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)前身成立于20世紀(jì)50年代，在東北老工業(yè)基地具有悠久的歷史，其生產(chǎn)的客車曾連續(xù)數(shù)年獲相關(guān)主管部門客車質(zhì)量檢查評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)重組綠色轉(zhuǎn)型后，先后研發(fā)了國(guó)內(nèi)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的新能源客車18款、新能源物流車9款，獲批工信部大中型客車（改裝類）、專用貨車、其他掛車生產(chǎn)資質(zhì)，以及新能源客車產(chǎn)品準(zhǔn)入生產(chǎn)資質(zhì)——純電動(dòng)大中型客車、自制自用底盤資質(zhì)。
自2014年1月起，該公司租賃哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一處房屋及場(chǎng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，租賃期限至2024年1月。因哈爾濱某客車公司未按約定支付租金，受委托經(jīng)營(yíng)該處資產(chǎn)的哈爾濱某控股公司在行使約定解除權(quán)后提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)雙方簽訂的租賃合同已經(jīng)解除，哈爾濱某客車公司立即遷出，并給付租金、房屋占有使用費(fèi)及違約金等近2000萬(wàn)元，一審法院支持了某投資公司的全部訴請(qǐng)，哈爾濱某客車公司不服，提起上訴。
黑龍江省高院二審審理查明，租賃場(chǎng)地之初，該空曠的廠房及辦公樓、綜合樓不適合客車生產(chǎn)環(huán)境，哈爾濱某客車公司進(jìn)行了大面積改造修飾并達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)投入巨額資金對(duì)案涉租賃場(chǎng)地進(jìn)行了升級(jí)改造。該公司研發(fā)了多項(xiàng)新能源產(chǎn)品客車，投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)。如果辦理房屋遷出，屬于異地遷址，勢(shì)必耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，需要近兩年，并且會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)將面臨特別公示（企業(yè)資質(zhì)暫停）風(fēng)險(xiǎn)。如此一來，該企業(yè)不僅前期投入付諸東流，后期發(fā)展也將因企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型失敗而面臨危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致黑龍江省新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失。
為尋求最佳處理方案，二審法院合議庭多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，了解雙方具體訴求和合理預(yù)期，主動(dòng)與政府相關(guān)部門及時(shí)溝通，尋找最佳利益平衡點(diǎn)。最終，促成哈爾濱某客車公司與某投資公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，通過分期履行的方式支付租金，并重新簽訂租賃合同。現(xiàn)調(diào)解書已發(fā)生法律效力，首期租金已支付完畢。
人民法院在該案中采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合方式，積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)，通過調(diào)解尋求雙方利益最佳平衡點(diǎn)，促成多方協(xié)同實(shí)質(zhì)化解糾紛，為傳統(tǒng)汽車企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型紓困解難，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，促進(jìn)培育東北全面振興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
“該案充分展現(xiàn)了人民法院依法推動(dòng)新能源生產(chǎn)企業(yè)、汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)和保障東北全面振興的決心和擔(dān)當(dāng)，是司法助推因地制宜新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的生動(dòng)實(shí)踐。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。
在鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過程中，大量的廢氣余熱產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境造成一定程度污染。若能把廢水廢氣充分利用變廢為寶，不僅能為企業(yè)節(jié)能降耗創(chuàng)造效益，而且能滿足城市供暖需要，也有利于改變城市熱源單一、環(huán)境污染等問題。
某傳熱設(shè)備公司系國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，也是全國(guó)僅有少數(shù)幾家擁有此項(xiàng)技術(shù)的公司。
某熱力公司因經(jīng)營(yíng)需要，與某傳熱設(shè)備公司簽訂能源管理合同，約定由某傳熱設(shè)備公司向其安裝鋼鐵沖渣水余熱供暖的“渣水換熱器”等設(shè)備并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。某熱力公司于每個(gè)采暖季結(jié)束后按照合同約定向某傳熱設(shè)備公司支付一定的節(jié)能效益分享款。后來，某熱力公司在使用涉案換熱器過程中，發(fā)現(xiàn)該設(shè)備因漏水與堵塞造成換熱效果降低，進(jìn)而影響正常供暖，便不再向某傳熱設(shè)備公司支付節(jié)能效益分享款。雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議并訴至天津市第一中級(jí)人民法院。在審理過程中，因該設(shè)備涉及環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，法官針對(duì)本案涉及的核心設(shè)備“渣水換熱器”及其運(yùn)行流程啟動(dòng)鑒定并對(duì)勘驗(yàn)全程跟進(jìn)，確定勘驗(yàn)方案及實(shí)驗(yàn)方法，并協(xié)同鑒定專家在勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)換熱器漏水原因進(jìn)行了確定，促推了某傳熱設(shè)備公司升級(jí)改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)方案，同時(shí)在判決金額中充分考量了上述技術(shù)創(chuàng)新因素。
天津一中院認(rèn)為，雙方均認(rèn)可某傳熱設(shè)備公司提供的涉案能源管理服務(wù)是利用鋼廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的熱量為居民提供供暖，且全國(guó)包括某傳熱設(shè)備公司在內(nèi)僅有少數(shù)幾家公司才能提供此項(xiàng)技術(shù)。該技術(shù)具有一定的環(huán)保效益及創(chuàng)新性。經(jīng)鑒定，“渣水換熱器”不熱的原因主要在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，運(yùn)行過程中存在漏水堵塞問題，影響了整體供熱效率。該技術(shù)方案是量身定制的，本身具有一定的探索性和實(shí)踐性�？萍夹凸拘枰诩夹g(shù)創(chuàng)新、實(shí)踐改造、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中不斷成長(zhǎng)，在該能源管理合同履行過程中，應(yīng)對(duì)某傳熱設(shè)備公司的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際效果予以一定的容忍度。且某傳熱設(shè)備公司后期維修便利性方面存在欠妥之處，并非故意提供質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，在訴訟期間某傳熱設(shè)備公司也在積極尋找故障原因。
在充分考量上述因素下，天津一中院判令某熱力公司依約支付某傳熱設(shè)備公司欠付節(jié)能效益分享款及逾期付款利息，同時(shí)判令某傳熱設(shè)備有限公司給付某熱力公司一定經(jīng)濟(jì)損失，并由某熱力公司拆除“渣水換熱器”進(jìn)行升級(jí)改造。一審判決后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
“該案充分考慮涉案技術(shù)方案具有一定的探索性和實(shí)踐性，依法保障技術(shù)服務(wù)方享有節(jié)能效益分享合法權(quán)益，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境科技、綠色低碳技術(shù)等創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，大力推廣合同能源管理，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。”在劉俊�？磥�，該案是人民法院在審理涉及鋼鐵、清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源開發(fā)糾紛案件中，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力的縮影。
綠色轉(zhuǎn)型
習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。
江西大余素有“世界鎢都”之稱。江西省大余縣某礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“礦業(yè)公司”）作為當(dāng)?shù)劓u礦開采行業(yè)的龍頭企業(yè)竟向法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)。到底發(fā)生了什么，讓這家曾經(jīng)的納稅大戶走到了破產(chǎn)的境地？
2003年，礦業(yè)公司通過公開競(jìng)拍取得大余洪水寨礦區(qū)鎢礦經(jīng)營(yíng)權(quán)。該礦于1918年投入開采，具有近百年開采史，長(zhǎng)期以來由于亂挖濫采導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，粗放煉礦致使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。從2017年起，礦業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)公司因管理混亂、資金鏈斷裂等問題瀕臨破產(chǎn)。2022年12月，江西省大余縣人民法院裁定對(duì)礦業(yè)公司等4家公司進(jìn)行合并破產(chǎn)重整。案件受理后，在大余縣人民政府積極推動(dòng)下，聚焦環(huán)保治理問題癥結(jié)，成立由大余法院，生態(tài)環(huán)境、自然資源行政主管部門等組成的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決了環(huán)保銷號(hào)、采礦權(quán)續(xù)期等系列問題。在碳酸鋰價(jià)格高位時(shí)，招募到了重整投資人，企業(yè)重整成功，為礦業(yè)公司實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大余法院認(rèn)為，管理人提交的合并重整計(jì)劃草案獲得了各表決組的通過，第二次債權(quán)人會(huì)議對(duì)合并重整計(jì)劃草案的表決程序符合法律規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定，礦業(yè)公司等4家企業(yè)合并重整計(jì)劃即通過，且合并重整計(jì)劃內(nèi)容合法，具有可行性。遂裁定終止礦業(yè)公司等4家企業(yè)合并重整程序。
“人民法院優(yōu)化審判流程，拓展救治功能，助推礦業(yè)公司堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，確保礦山生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型相融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，礦山生態(tài)修復(fù)治理及環(huán)保整改工程已通過行政主管部門驗(yàn)收并銷號(hào)，礦山復(fù)產(chǎn)亦在有序推進(jìn)。”大余法院審判管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本案中，大余法院推動(dòng)企業(yè)搶抓綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)契機(jī)，助力資源型地區(qū)因地制宜打造發(fā)展新引擎，大力發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，法治化營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升，邁上新能源產(chǎn)業(yè)“新賽道”。
問題導(dǎo)向
河南省孟州市位于黃河沿岸，素有“毛皮之都”之稱，毛皮加工歷史悠久。在毛皮加工過程中，產(chǎn)生大量污水，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展面臨巨大考驗(yàn)。
2014年7月，北京某環(huán)�？萍脊九c某市人民政府簽訂《某鎮(zhèn)毛皮加工專業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目》。2014年12月19日，北京某環(huán)�？萍脊疽兰s成立項(xiàng)目公司，即某水務(wù)公司。該公司承繼北京某環(huán)�？萍脊驹谔卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。2017年11月，某水務(wù)公司的污水處理項(xiàng)目完成建設(shè)，同月開始進(jìn)水調(diào)試。后經(jīng)歷設(shè)備升級(jí)改造等，截至2023年8月31日，雙方就前期污水處理費(fèi)的核算支付及后續(xù)合作均存在較大分歧。某水務(wù)公司以某市人民政府為被告提起行政訴訟。該公司起訴前已處于停業(yè)狀態(tài)。
案涉污水處理項(xiàng)目能否重啟運(yùn)營(yíng)，關(guān)系政府生活污水治理民生項(xiàng)目能否落地、身處逆境的危困企業(yè)能否重生。面對(duì)某水務(wù)公司辦理重啟經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)受阻、環(huán)保驗(yàn)收即將臨期等實(shí)際困難，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，健全多元解紛機(jī)制破解難點(diǎn)問題，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)模式推廣力度，力促雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議：某市人民政府先行支付某水務(wù)公司污水處理費(fèi)800萬(wàn)元，分三批支付；某水務(wù)公司收款后用于案涉項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)并及時(shí)將款項(xiàng)使用情況向某市人民政府報(bào)備。
“此舉‘一攬子’解決了污水處理工程量結(jié)算、提標(biāo)改造及后續(xù)污水處理、提質(zhì)增效合作運(yùn)營(yíng)等問題，推進(jìn)項(xiàng)目重啟加快發(fā)展運(yùn)營(yíng)，助力城市公用事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”劉俊海評(píng)價(jià)道。
此外，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院制發(fā)司法建議，促推當(dāng)?shù)卣畬⒚ぜ庸ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展納入重點(diǎn)工作項(xiàng)目清單，為打造節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局貢獻(xiàn)司法智慧。
全面轉(zhuǎn)型
電動(dòng)汽車和鋰電池、光伏產(chǎn)品作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易“新三樣”，代表先進(jìn)生產(chǎn)力，不僅豐富了全球商品供給，也為積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出重大貢獻(xiàn)，成為中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的成功典范。
“‘賴某某訴廈門友某物業(yè)管理有限公司物業(yè)服務(wù)合同糾紛案’聚焦影響電動(dòng)汽車發(fā)展的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，準(zhǔn)確界定物業(yè)服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，破解制約電動(dòng)汽車應(yīng)用推廣的難題，營(yíng)造了有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的良好氛圍。”在劉俊海看來，該案是人民法院做實(shí)服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大局，把增進(jìn)人民福祉落實(shí)到司法裁判全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的司法范例。
2021年12月，賴某某因訂購(gòu)了新能源汽車，欲在其所有的福建省三明市某新村負(fù)一層車位安裝充電樁，故向小區(qū)物業(yè)公司廈門某物業(yè)管理公司三明服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱“物業(yè)公司三明服務(wù)部”）要求出具同意其安裝充電樁的相關(guān)證明。物業(yè)公司三明服務(wù)部以無法滿足所有電動(dòng)車充電樁電表的安裝，對(duì)先申請(qǐng)的業(yè)主出具同意書存在不公，以及在地下室安裝充電樁不符合消防安全要求等為由拒絕出具相關(guān)證明。賴某某遂訴請(qǐng)判令物業(yè)公司三明服務(wù)部出具同意其安裝充電樁的相關(guān)證明。
三明市三元區(qū)人民法院一審認(rèn)為，業(yè)主依法對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。安裝充電樁時(shí)因布電線等需要使用共有部分，并非須經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論通過的事項(xiàng)，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人為提升專有部分使用價(jià)值，對(duì)其共有部分的合理使用，物業(yè)公司三明服務(wù)部無正當(dāng)理由不得拒絕配合、加以阻撓。至于自用樁是否符合安裝條件、具體應(yīng)當(dāng)如何安裝要根據(jù)用電及施工可行性來確定，供電企業(yè)會(huì)同用戶或其委托的電動(dòng)汽車企業(yè)、小區(qū)物業(yè)共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行用電及施工可行性勘測(cè)。同時(shí)，物業(yè)公司出具同意安裝充電樁證明不等于其放棄了相應(yīng)的物業(yè)管理，車位實(shí)際安裝、使用新能源汽車充電樁過程中若出現(xiàn)侵權(quán)等不當(dāng)行為時(shí)，物業(yè)公司仍可及時(shí)行使物業(yè)管理權(quán)力進(jìn)行制止或糾正，預(yù)防及避免損害發(fā)生。最終，一審法院判決物業(yè)公司三明服務(wù)部應(yīng)向賴某某出具同意其安裝新能源汽車充電樁的證明。宣判后，各方均未上訴。
“本案中，三元法院堅(jiān)持遵循誠(chéng)信原則，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的居民區(qū)安裝充電樁所引發(fā)的物業(yè)服務(wù)義務(wù)范圍、用電設(shè)施準(zhǔn)入與消防安全保障等熱點(diǎn)問題，將在小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)時(shí)予以配合、提供出具同意安裝充電樁的證明材料等便利納入物業(yè)服務(wù)的義務(wù)范圍，依法保障業(yè)主的權(quán)益，同時(shí)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理措施，協(xié)助安裝、管理、維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)業(yè)主的人身及財(cái)產(chǎn)安全，消除安全隱患，預(yù)防損害的發(fā)生。”劉俊海表示。
只有順應(yīng)歷史潮流，才能與時(shí)代同行。人民法院在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中堅(jiān)持找準(zhǔn)司法定位，解決企業(yè)后顧之憂，解答企業(yè)法律疑惑，不斷為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大的司法動(dòng)能。繼續(xù)滑動(dòng)看下一個(gè)輕觸閱讀原文
