行業(yè)觀點(diǎn) | 為何污水處理廠不宜過(guò)度提標(biāo)？
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根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2020年12月31日公布的《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年，全國(guó)城市污水處理廠共2471座，縣城污水處理廠共1669座，村鎮(zhèn)污水處理廠共1830座。
這意味著達(dá)標(biāo)排放的污水已經(jīng)接近一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)水質(zhì)，甚至接近集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)。
這是否有必要？是否科學(xué)？污水處理行業(yè)過(guò)度提標(biāo)現(xiàn)象早已引起多方關(guān)注。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”期間的相關(guān)工作作出部署安排，其中特別提到“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”。這也是國(guó)家政策層面對(duì)污水處理行業(yè)過(guò)度提標(biāo)問(wèn)題首次正式作出回應(yīng)。
2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，各地方應(yīng)“科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)”。
除了政策導(dǎo)向在發(fā)生變化，水環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)人士也圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期探討，呼吁不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)高的出水標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)教授彭永臻曾分析，某些城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成處理成本提高數(shù)倍以上。
但記者注意到，此前的討論更多地集中在污水處理成本、處理工藝、高昂的運(yùn)維成本導(dǎo)致有些設(shè)施“曬太陽(yáng)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。而在“雙碳”背景下，如何看待這一問(wèn)題，又有了新的角度。
過(guò)度提標(biāo)導(dǎo)致減污降碳不協(xié)同
山西省城鎮(zhèn)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員郝曉光告訴記者：“污水處理要‘減污降碳協(xié)同增效’，明確了減污和降碳必須同時(shí)進(jìn)行。污水處理廠一直屬于傳統(tǒng)意義上的高耗能、高投入的能源密集型產(chǎn)業(yè)，要‘減污降碳協(xié)同增效”，從‘大環(huán)保’的層面將污水處理從單一的推動(dòng)水環(huán)境改善的角色提升到推動(dòng)整體環(huán)境改善的角色上來(lái)，賦予了污水處理這項(xiàng)工作更廣義的內(nèi)涵。”
在我國(guó)，污水處理行業(yè)的碳排放量約占全社會(huì)總排放量的1%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比最大。“雙碳”背景下，對(duì)污水處理過(guò)度提標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行討論具有新的意義。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓告訴記者：“和國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就很高。但近些年，很多地方仍紛紛出臺(tái)了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，不少地方提出了準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)甚至準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)的排放要求。
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究結(jié)果表明，污水處理廠過(guò)度提標(biāo)改造，不僅從經(jīng)濟(jì)上投入產(chǎn)出比很差，還會(huì)顯著增加碳排放。
這就屬于當(dāng)前污水收集處理領(lǐng)域最為顯著的減污和降碳不協(xié)同的問(wèn)題，污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放明顯增多了，‘按下葫蘆起了瓢’。在減污降碳協(xié)同增效的大背景下，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度提標(biāo)屬于當(dāng)前最應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題之一。”
為了發(fā)揮減污降碳示范引領(lǐng)作用，我國(guó)將于2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
對(duì)此，郝曉光認(rèn)為：“要明確100座綠色低碳標(biāo)桿廠科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先，地方要有合理的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。一些污水處理廠為了應(yīng)對(duì)地方對(duì)于出水水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，采用過(guò)度曝氣、過(guò)高控制污泥濃度、過(guò)量加藥等方式。這與綠色低碳理念是背離的，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)不合理地過(guò)度提標(biāo)帶來(lái)的高碳運(yùn)行局面。”
他告訴記者，目前我國(guó)的污水處理過(guò)程大多是基于自然界中存在的微生物，通過(guò)人工強(qiáng)化聚集的工程化手段實(shí)現(xiàn)污染物全降解的一個(gè)過(guò)程。
過(guò)高的出水標(biāo)準(zhǔn)超越了微生物的處理能力，只能通過(guò)增加化學(xué)藥劑的方法來(lái)處理污水。這種做法違背了自然降解的規(guī)律，同時(shí)大量化學(xué)藥劑的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用會(huì)導(dǎo)致污染物排放量和碳排放量的增加。
因此，建議地方政府在制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要站在全過(guò)程的角度，分析污水處理的環(huán)境效應(yīng)，要把局部的、點(diǎn)位上的污水處理放到大環(huán)境治理中進(jìn)行通盤(pán)考慮，制定符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)要求的適宜標(biāo)準(zhǔn)。
王家卓此前接受采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)污水治理中存在的主要“短板”并不是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低。一些城市真正的“短板”其實(shí)是管網(wǎng)的問(wèn)題，管網(wǎng)總量不夠、質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)。
“調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)某地區(qū)一個(gè)4萬(wàn)噸的污水處理廠要投資8個(gè)多億來(lái)建設(shè)，就是因?yàn)橐扇∵^(guò)高的地表水Ⅲ類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)而且還要建設(shè)成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜，但是這樣的投資‘性?xún)r(jià)比’太低，而且這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力非常有限。如果按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地面污水處理廠，可能8千萬(wàn)元建設(shè)資金就已足夠。”他說(shuō)。
記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，加快消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)。專(zhuān)家分析，這意味著國(guó)家層面可能會(huì)從示范區(qū)開(kāi)始，逐步推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。
郝曉光認(rèn)為：“最適合建設(shè)污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)的首先是城市發(fā)展新區(qū)。新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)將污水管網(wǎng)全覆蓋作為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容。這樣可以提升新區(qū)生活水平，形成樣板地區(qū)，為進(jìn)一步推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋提供施工和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。”
是否“過(guò)度提標(biāo)”，如何衡量？
雖然要理性看待污水處理廠過(guò)度提標(biāo)帶來(lái)的高碳排問(wèn)題，但是要注意，并非所有提標(biāo)都屬于“過(guò)度”，也不能一概而論。
一位水環(huán)境領(lǐng)域資深專(zhuān)家認(rèn)為，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去，這些水體的功能是什么，要滿足什么要求。
如果污水處理廠下游緊鄰國(guó)控?cái)嗝�、跨界斷面，或者靠近其他高功能水體，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，針對(duì)特定污染物，也可以適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)；但假設(shè)是排放到較低功能的水體中，這些水體水環(huán)境容量也有保障，那按照一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放就足夠了。
所以，一方面要保證水環(huán)境質(zhì)量；另一方面，要響應(yīng)國(guó)家減污降碳的要求。各地情況千差萬(wàn)別，要綜合考慮。
彭永臻認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，因此，制定和執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮實(shí)際情況，不一定要“整齊劃一”。
以污水脫氮除磷為例，我國(guó)南北地區(qū)城市污水的總氮濃度差別很大，執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。
而在其他一些國(guó)家，主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個(gè)城市甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。
湖泊、海灣等都是較為脆弱的水體，即使污水處理廠的出水達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，仍會(huì)對(duì)這類(lèi)水體造成嚴(yán)重危害，難以遏制其富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。
因此，對(duì)于出水排入這類(lèi)水體的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)；而針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)。
例如，我國(guó)東北的內(nèi)陸水體，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的可能性很小，而且東北地區(qū)氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。因此，適當(dāng)放寬其氮、磷排放限值，不僅不會(huì)危害水環(huán)境，還能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。
王家卓說(shuō)：“此次三部委文件明確提出，要科學(xué)合理、因地制宜地制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。提出這樣的要求，顯然是因?yàn)楫?dāng)前一些地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，沒(méi)有因地制宜，‘一刀切’要求繼續(xù)提標(biāo)。
在當(dāng)前地方財(cái)政普遍較為緊張的情況下，文件中的相關(guān)要求對(duì)于如何將有限的資金花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大、減污降碳協(xié)同增效指明了方向。
而且文件明確了制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素，包括問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水環(huán)境容量、污水水質(zhì)、能耗藥耗等，這比之前的提法有了進(jìn)步和細(xì)化，對(duì)于推進(jìn)城市污水處理高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效意義重大。”
原標(biāo)題：《行業(yè)觀點(diǎn) | 為何污水處理廠不宜過(guò)度提標(biāo)？》
