財政部：拓展地方稅源 推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方
中國網(wǎng)財經(jīng)2024-09-14 12:11
中國網(wǎng)財經(jīng)9月14日訊 財政部網(wǎng)站9月14日披露《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》(以下簡稱《報告》)。關于下一步財政重點工作安排，《報告》提出，深化財稅體制改革。拓展地方稅源，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當擴大地方稅收管理權限和下沉部分非稅收入管理權限。
《報告》全文如下：
國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告
——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上
財政部部長 藍佛安
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況，請予審議。
一、預算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，落實十四屆全國人大二次會議關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算的決議，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，有效應對風險挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。財政運行總體平穩(wěn)，國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生等重點領域支出得到較好保障。
(一)一般公共預算執(zhí)行情況
今年以來我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為財政收入奠定了基礎，但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降、去年政策翹尾減收等因素都對財政收入恢復形成制約。1-7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。
從收入級次看，1-7月，中央一般公共預算收入59745億元，同比下降6.4%。地方一般公共預算本級收入75918億元，同比增長0.6%，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。
從收入構成看，1-7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費稅增長5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費品產(chǎn)銷增長；進口貨物增值稅、消費稅增長1.8%，與一般貿(mào)易進口增長態(tài)勢基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高部分個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強對外貿(mào)企業(yè)出口的支持。1-7月，全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。
從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。重點領域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業(yè)支出25454億元，增長4.3%；教育支出23115億元，增長1.1%；科技支出5165億元，增長3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長7.2%；住房保障支出4682億元，增長4.6%。
(二)政府性基金預算執(zhí)行情況
1-7月，全國政府性基金預算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，中央政府性基金預算收入2386億元，增長7.8%，主要是民航發(fā)展基金收入增加；地方政府性基金預算本級收入20909億元，下降20.7%，其中國有土地使用權出讓收入17763億元，下降22.3%。全國政府性基金預算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，中央政府性基金預算本級支出1282億元，增長43%，主要是彩票公益金安排的支出增加；地方政府性基金預算支出39946億元，下降17.2%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出25098億元，下降8.9%。
(三)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
1-7月，全國國有資本經(jīng)營預算收入1861億元，同比下降24.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預算收入670億元，下降33.2%；地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1191億元，下降18%。全國國有資本經(jīng)營預算支出1517億元，同比下降8.3%。其中，中央國有資本經(jīng)營預算本級支出854億元，下降5.2%；地方國有資本經(jīng)營預算支出663億元，下降12.1%。
(四)社會保險基金預算執(zhí)行情況
1-7月，全國社會保險基金預算收入67013億元，同比增長5.4%。其中，中央社會保險基金預算收入291億元，增長71.5%，主要是中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助增加；地方社會保險基金預算收入66722億元，增長5.2%。全國社會保險基金預算支出60628億元，同比增長8.2%。其中，中央社會保險基金預算支出226億元，下降6.7%；地方社會保險基金預算支出60402億元，增長8.2%。截至7月末，基金累計結余136873億元，增長10.3%。
二、落實十四屆全國人大二次會議預算決議情況
國務院有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹預算法和人大預算審查監(jiān)督有關要求，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大二次會議批準的預算，圍繞適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，組合使用多種政策工具，大力優(yōu)化支出結構，強化財政管理監(jiān)督，提高風險防控能力，固本培元、增強內(nèi)生動能，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。
(一)加大財政政策實施力度，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。積極擴大有效投資。支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，做好超長期特別國債發(fā)行工作，確定發(fā)行品種、時間窗口等安排，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，1-7月發(fā)行用于項目建設的新增專項債券1.59萬億元、支持項目超1.6萬個，其中用作項目資本金的超1700億元。督促地方用好上年增發(fā)國債資金，推動整改資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，支持加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力，截至7月末地方財政分解下達增發(fā)國債資金預算9989億元。中央預算內(nèi)投資下達6191億元，占全年預算的88.4%。促進消費穩(wěn)定增長。綜合運用多種財稅政策工具，加力支持實施推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。將設備更新支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域，提高設備更新貸款財政貼息比例，加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠力度。支持老舊營運船舶、老舊營運貨車報廢更新，提高農(nóng)業(yè)機械、新能源公交車等更新補貼標準。支持地方增強消費品以舊換新能力，加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設工作，助力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。加強對基層財力和政策支持。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%。按照縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底、中央激勵原則，壓實基層“三保”責任，強化財政運行監(jiān)測和庫款調(diào)度。督促地方嚴格落實一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。
(二)堅持創(chuàng)新引領，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持高水平科技自立自強。始終把科技作為重點支出領域予以優(yōu)先保障，今年中央本級科技支出預算同比增長10%，其中基礎研究增長13.1%。對基礎研究實行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合，調(diào)動企業(yè)、社會投入積極性。推動國家戰(zhàn)略科技力量建設，支持國家實驗室、國家科研機構和高水平研究型大學運行發(fā)展。服務國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持部署實施一批重大科技項目。加強央地協(xié)同，支持地方探索建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。組織開展制造業(yè)新型技術改造城市試點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，加快關鍵核心技術攻關，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)布支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，支持企業(yè)參與國家重大科技項目。創(chuàng)設政府采購合作創(chuàng)新采購方式，一體化推進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。啟動新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補，今年首批支持1000多家重點領域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
(三)�；尽⒍档拙�，切實保障和改善民生。落實就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作，緩解就業(yè)總量壓力和結構性矛盾。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體紓難解困、穩(wěn)崗擴崗。加大教育發(fā)展支持力度。推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，中央財政分別下達補助資金250億元、2274億元、120億元。支持改善職業(yè)教育辦學條件、地方高校改革發(fā)展，分別下達補助資金313億元、404億元。繼續(xù)免除家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息并允許延期還本，下達學生資助補助經(jīng)費694億元，減輕困難家庭教育負擔。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。支持重大傳染病和慢性病防控，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高到94元，中央財政下達相關補助資金974億元。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，中央財政下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金3648億元、醫(yī)療救助補助資金297億元。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，按照3%的總體水平提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，中央財政已下?lián)苋珖y(tǒng)籌調(diào)劑資金1520億元、下達補助資金9492億元，支持地方確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入推進“一老一小”相關改革，支持健全基本養(yǎng)老服務體系和普惠托育服務發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標準確定和調(diào)整機制，下達困難群眾救助補助資金1547億元。落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策，支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。及時啟動中央自然災害救災資金快速核撥機制，支持搶險救援和受災群眾生活救助。
(四)推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持保障國家糧食安全。加強高標準農(nóng)田建設，將新建項目中央補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝，擴大黑土地保護性耕作面積和鹽堿地綜合利用試點范圍。在全國實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，1-7月我國農(nóng)業(yè)保險為1.1億戶次農(nóng)戶提供風險保障約3.5萬億元。加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，繼續(xù)實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和最低收購價政策，進一步完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，加強農(nóng)業(yè)減災防災，保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。推動提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設和治理水平。中央財政下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，加強對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補等政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扶持發(fā)展新型集體經(jīng)濟。在35個傳統(tǒng)村落集中縣開展集中連片保護利用示范。推進新型城鎮(zhèn)化建設。中央財政下達獎勵資金400億元，支持地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，開展城市更新示范，提升城市品質(zhì)。下達補助資金708億元，加大保障性住房建設和供給。啟動支持公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。出臺推動新時代東北全面振興若干財稅政策的實施意見。落實好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。制定橫琴、河套、前海等合作區(qū)稅收政策，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放。推進海南自貿(mào)港建設，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。調(diào)整優(yōu)化邊民互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單，完善邊境貿(mào)易支持政策。
(五)加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展。深入推進污染防治。支持實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，中央財政下達大氣污染防治資金340億元，持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理等工作。下達水污染防治資金267億元，支持以長江、黃河為重點的流域水污染治理，引導更多流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，進一步擴大農(nóng)村黑臭水體治理試點范圍。支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理、農(nóng)用地安全利用等。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并下達120億元，全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。落實濕地保護法規(guī)定，制定濕地恢復費繳納和使用管理暫行辦法。強化資金政策集成整合，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程。支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。進一步落實落細財政支持碳達峰碳中和工作意見的各項措施。調(diào)整享受車船稅優(yōu)惠的節(jié)能、新能源汽車產(chǎn)品技術要求，啟動縣域充換電設施補短板試點，促進城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村新能源汽車消費。完善政府綠色采購政策，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設新型能源體系。
(六)加強財政管理，促進資金節(jié)約、規(guī)范、高效使用。嚴格落實過緊日子要求。樹牢艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，跟蹤評估過緊日子情況，把過緊日子要求貫穿財政管理全過程各方面。嚴格“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，從緊控制項目支出，從嚴審核新增資產(chǎn)配置，推動壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。強化預算執(zhí)行。依法依規(guī)組織財政收入，落實好稅費優(yōu)惠政策。按照全國人大批準的預算，及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達9.26萬億元，具備條件的均已下達完畢。依托預算管理一體化系統(tǒng)，扎實開展預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對中央部門預算資金和對地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督。加強預算績效管理。圍繞教育科技、生態(tài)環(huán)保、社會保障等領域，對社會關注度高、資金規(guī)模大的政策和項目開展財政重點績效評價。加大對績效自評結果的抽查復核力度，推動提升評價質(zhì)量。督促有關地方和部門認真整改績效評價發(fā)現(xiàn)問題。完善政府采購管理。出臺實施政府采購領域三年行動方案，圍繞整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面部署重點任務。優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，對6000多家代理機構、3萬個政府采購項目進行檢查，著力糾治采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商串通投標等違法違規(guī)行為。加大財會監(jiān)督力度。組織開展財會監(jiān)督專項行動，推進嚴肅財經(jīng)紀律專項整治、會計評估領域?qū)ｍ椪蔚裙ぷ�。嚴肅處理2023年財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，問責472家單位和1346人，通報典型案例407個；對198家會計師事務所、538名注冊會計師、46家資產(chǎn)評估機構、85名資產(chǎn)評估師作出行政處罰決定。推動完成會計法修改，加大對會計造假等違法行為處罰力度。
總的看，今年以來預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為落實黨中央、國務院重大決策部署提供了有力保障。同時，財政運行和預算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、下一步財政重點工作安排
下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，切實保障和改善民生，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。重點做好以下工作：
(一)提高財政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎上，密切跟蹤預算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進落實閉環(huán)管理機制。支持全國統(tǒng)一大市場建設，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經(jīng)濟融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費升級方向，落實和完善提振消費的財稅政策，深入實施推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務消費新增長點。加強項目與資金的統(tǒng)籌，用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等各類資金，積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。
(二)集中財力保障重點支出。堅持黨政機關過緊日子不動搖，控一般、保重點。保持科技投入力度，強化對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化，加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補助政策，分層分類做好社會救助。
(三)深化財稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會部署，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，提高預算管理完整性。深化零基預算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當擴大地方稅收管理權限和下沉部分非稅收入管理權限。優(yōu)化稅制結構，完善個人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護稅等制度。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。
(四)筑牢兜實基層“三保”底線。督促地方落實“三保”責任，健全分級責任體系，壓實相關職能部門對本領域“三保”政策落實的管理監(jiān)督職責。合理確定“三保”范圍標準，統(tǒng)籌經(jīng)常性財力加強保障。嚴格預算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三保”支出需要。推動“三保”全過程信息化管理，完善地方財政運行監(jiān)測機制和應急處置機制，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。
(五)防范化解地方政府債務風險。統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實好一攬子化債方案，省負總責、市縣盡全力化債，逐步降低債務風險水平。加強融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務路徑。建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享應用，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。完善專項債券管理制度，強化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時償還、不出風險。
(六)扎實推進財政科學管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化，進一步提高財政科學管理水平。加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實地方、部門和單位財經(jīng)制度落實、預算編制執(zhí)行、財務會計管理、國有資產(chǎn)管理等責任。加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系，嚴格按照標準編制和執(zhí)行預算。加強績效評價和結果應用，深入推進內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。完善預算管理一體化系統(tǒng)功能，為財政管理和宏觀決策提供有力支撐。
我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，開拓奮進、真抓實干，努力做好財政改革發(fā)展各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。
