日前，省委和省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗云南建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。2023年12月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。為加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)云南實(shí)踐，繪就七彩云南美麗畫卷，省委、省政府印發(fā)了《實(shí)施意見》。

二、目標(biāo)要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，推動(dòng)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗云南。“十四五”深入攻堅(jiān)，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設(shè)成效顯著;到2035年，美麗云南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共8部分28節(jié)，圍繞構(gòu)建美麗云南建設(shè)“1+5+2”的框架體系設(shè)置三個(gè)板塊內(nèi)容：“1”即總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)等;“5”即“五美”，圍繞涵養(yǎng)生態(tài)之美、壯大經(jīng)濟(jì)之美、塑造環(huán)境之美、建設(shè)家園之美、弘揚(yáng)文化之美，提出筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障、加快生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗云南、打造多領(lǐng)域美麗示范樣板、推進(jìn)宣傳引導(dǎo)和全民參與等5方面、22項(xiàng)措施任務(wù);“2”即“健全保障體系、加強(qiáng)組織實(shí)施”，包括完善落實(shí)體制機(jī)制、實(shí)施重大工程、健全工作機(jī)制等6項(xiàng)保障措施。

(一)筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，涵養(yǎng)生態(tài)之美。打造生物多樣性保護(hù)國(guó)際典范，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。構(gòu)筑“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，創(chuàng)建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國(guó)家公園。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面保障生物生態(tài)安全，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

(二)加快生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)之美。構(gòu)建科學(xué)有序國(guó)土空間格局，落實(shí)“一圈一群兩翼一帶”城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。聚焦“三大經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)，加快園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和口岸環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建新型能源體系。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。

(三)建設(shè)天藍(lán)地綠水清七彩云南，塑造環(huán)境之美。呵護(hù)藍(lán)天白云，以細(xì)顆粒物控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，打好柴油貨車和建筑施工工地?fù)P塵污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。保護(hù)清水綠岸，扎實(shí)推進(jìn)九大高原湖泊“三治一改善”，實(shí)施長(zhǎng)江污染治理“八大行動(dòng)”，打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。守護(hù)良田沃土，實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，加強(qiáng)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，聚焦高原湖泊、高原特色農(nóng)業(yè)等開展新污染物治理。強(qiáng)化“一廢一庫(kù)一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域及邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(四)打造多領(lǐng)域美麗示范樣板，建設(shè)家園之美。共建共享“有一種叫云南的生活”，深入挖掘和打響生態(tài)綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，大力開展美麗示范建設(shè)。改善城市生態(tài)，塑造城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，一體推進(jìn)城市體檢與城市更新，建設(shè)美麗城市。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾，建設(shè)各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設(shè)一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態(tài)安全的美麗河湖。

(五)推進(jìn)宣傳引導(dǎo)和全民參與，弘揚(yáng)文化之美。大力保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀生態(tài)文化，推動(dòng)形成民族文化傳承與自然保護(hù)互促共進(jìn)的云南模式。引導(dǎo)公眾綠色生活，推動(dòng)生活方式大轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色旅游，鼓勵(lì)綠色低碳出行，深入實(shí)施“光盤行動(dòng)”。深入開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。

(六)健全美麗云南建設(shè)保障體系。推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策資金保障，加強(qiáng)科技支撐和數(shù)字賦能，實(shí)施重大工程，服務(wù)支撐美麗云南建設(shè)。

(七)加強(qiáng)組織實(shí)施。壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)美麗云南建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。健全工作機(jī)制，編制美麗云南建設(shè)分領(lǐng)域行動(dòng)方案，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

四、文件特點(diǎn)

(一)全面貫徹落實(shí)國(guó)家《意見》要求

《實(shí)施意見》與國(guó)家《意見》要求基本一致，結(jié)合云南實(shí)際做了部分調(diào)整，凸顯云南辨識(shí)度，在全面貫徹落實(shí)國(guó)家意見部署要求的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)任務(wù)逐一細(xì)化、實(shí)化，并明確責(zé)任單位。

(二)充分銜接我省重大規(guī)劃、政策文件

《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)省委、省政府“3815”戰(zhàn)略、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神等重要決策部署，以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)等工作安排，與云南省國(guó)土空間規(guī)劃、排頭兵規(guī)劃、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和、綠美云南建設(shè)等重大規(guī)劃、政策文件進(jìn)行充分銜接。

(三)注重結(jié)合云南實(shí)際、體現(xiàn)云南特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

凸顯云南特色，突出打造生物多樣性保護(hù)國(guó)際典范、聚焦三大經(jīng)濟(jì)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、有一種叫云南的生活等內(nèi)容。將九大高原湖泊、赤水河、城鄉(xiāng)綠化美化、10個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役等省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)納入《實(shí)施意見》。在“大力開展美麗云南示范建設(shè)”中，提出“推動(dòng)建設(shè)滇中綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展廊帶、滇西世界級(jí)生態(tài)旅游目的地、滇東北生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善樣板區(qū)”等。