節(jié)能減排技術(shù)方案篇1

五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)[2016]74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。《工作方案》是指導(dǎo)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的意義，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此做了解讀。

《工作方案》制定的背景是什么？

“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增加，資源環(huán)境問題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將全國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)分解到各地區(qū)，提出“十三五”時(shí)期節(jié)能減排工作的具體措施。

“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檳勘輳以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？

《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能方面，提出到2020年全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。減排方面，提出全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。

《工作方案》提出了“十三五”節(jié)能減排工作的哪些重要措施？

《工作方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧�分解控制總量指�?biāo)的方式，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

《工作方案》對(duì)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求？

《工作方案》從健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系、合理分解節(jié)能減排指標(biāo)、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核三個(gè)方面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。《工作方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。按照國(guó)務(wù)院要求，每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成國(guó)家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量、總量減排目標(biāo)均未完成的省（區(qū)、市），采取約談、暫停新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫�；驕p少中央財(cái)政資金支持等措施，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作;環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)污染減排方面的工作;國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作;其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，《工作方案》提出了哪些工作要求？

《工作方案》提出，要加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。包括實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平;編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè);推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系;推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能;加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系等。

《工作方案》對(duì)深化主要污染物減排提出了哪些要求？

《工作方案》提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧�分解污染物排放總量指�?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求�！豆ぷ鞣桨浮窂目刂浦攸c(diǎn)區(qū)域流域排放和減少工業(yè)、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。通過排污許可證管理，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量控制，加強(qiáng)七大重點(diǎn)流域干流沿岸、我國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)跨國(guó)河流水污染防治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。二是推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或p量替代。按行業(yè)推進(jìn)控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力推進(jìn)石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。三是促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)船舶和港口污染物減排，推進(jìn)油氣回收治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。四是強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，加大雨污合流、清污混流的管網(wǎng)改造。完善再生水利用設(shè)施，促進(jìn)再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。實(shí)施散煤治理行動(dòng)計(jì)劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。五是重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，開展農(nóng)膜回收利用，深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。

《工作方案》對(duì)推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了哪些要求？

《工作方案》對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了五個(gè)方面的要求：一是全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。要求各省級(jí)以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，到2020年75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超過90%的省級(jí)（含）以上重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。二是加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，選擇50個(gè)左右地級(jí)以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。五是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。

《工作方案》部署了哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程？

《工作方案》中提出了實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程四大類工程。一是節(jié)能重點(diǎn)工程，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等。二是主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程等。三是主要水污染物重點(diǎn)減排工程，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，再生水回用設(shè)施建設(shè)，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理等。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等。

“十三五”期間將采取哪些措施強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系？

《工作方案》從支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用、推廣等多方面強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系。一是加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，啟動(dòng)“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。三是建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺(tái)）。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。

《工作方案》對(duì)完善節(jié)能減排支持政策提出了哪些具體要求？

主要是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策、財(cái)政稅收激勵(lì)政策，健全綠色金融體系。一是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策。主要是加快資源環(huán)境價(jià)格改革，督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外），全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。二是完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。主要是加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等政策。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。

《工作方案》中有哪些重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制？

《工作方案》提出要建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。一是健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，研究擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。二是推行合同能源管理模式。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，開展“一站式”綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，建立失信黑名單制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。三是健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。四是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。強(qiáng)化對(duì)第三方治理的財(cái)政稅收支持政策，鼓勵(lì)各地設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。五是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。

《工作方案》對(duì)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查提出了哪些要求？

《工作方案》提出，一是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。二是組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。三是提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，健全環(huán)保監(jiān)管體制，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作，開展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算有關(guān)要求等。

《工作方案》就動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排部署了哪些工作任務(wù)？

《工作方案》從推行綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)全民參與、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。一是推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。二是倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體的作用，報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

節(jié)能減排技術(shù)方案篇2

關(guān)鍵詞：熱動(dòng)系統(tǒng)；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.050

0 引言

在保護(hù)環(huán)境的大主題下，節(jié)能減排的工作一直在有序的進(jìn)行著，隨著我國(guó)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量越來越惡劣，節(jié)能減排的工作成為當(dāng)代最為緊要的問題，社會(huì)的各個(gè)方面都在加大節(jié)能減排的力度。但是在發(fā)電廠熱動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)化減排卻沒有被人所重視和關(guān)注，而現(xiàn)存的熱能系統(tǒng)的節(jié)能減排的技術(shù)還存在著一些不足之處，并且也缺少一定的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致很多的優(yōu)化減排的方案在實(shí)際的操作中無法實(shí)現(xiàn)。所以在發(fā)電廠的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)熱動(dòng)系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排的工作刻不容緩。

1 熱動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化與減排的概述

熱動(dòng)系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，找出可以優(yōu)化的可能性，再以熱動(dòng)系統(tǒng)為主要的優(yōu)化點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，這是一種技術(shù)性的作業(yè)，在設(shè)計(jì)中不僅僅要考慮到節(jié)能減排，還要考慮系統(tǒng)的適用性和可靠性，最大限度的優(yōu)化系統(tǒng)。所以在設(shè)計(jì)之前要做好規(guī)劃，在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)一定要多方面的進(jìn)行考慮，以節(jié)能減排為主要目的，在設(shè)計(jì)的過程中還可以針對(duì)不同的狀況提出不同的方案，然后對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比，取彼之長(zhǎng)，補(bǔ)彼之短，最后選出最佳的方案。熱動(dòng)系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排就是在發(fā)電廠的系統(tǒng)之中深入的貫徹節(jié)能減排的方案，優(yōu)化電力系統(tǒng)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)發(fā)電廠的效益的增長(zhǎng)。

2 熱能系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化減排的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)電廠的系統(tǒng)也在不斷地發(fā)展與完善，在不斷的完善的基礎(chǔ)之上，熱動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展也在不斷地趨向于完善。對(duì)熱動(dòng)系統(tǒng)的節(jié)能減排不僅僅是對(duì)整體布局的設(shè)計(jì)，因?yàn)榘l(fā)電廠的電氣設(shè)備繁多，復(fù)雜多樣，并且每一個(gè)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間都有著密不可分的聯(lián)系，所以如果只是照顧整體的節(jié)能效果，但是局部的系統(tǒng)可能并不是最優(yōu)。所以在節(jié)能減排額設(shè)計(jì)布局中要從細(xì)節(jié)做起，把每一個(gè)細(xì)節(jié)做到最優(yōu)之來完成整體的最優(yōu)。在對(duì)發(fā)電廠熱動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能減排改造設(shè)計(jì)時(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)目的節(jié)能管理，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就對(duì)系統(tǒng)做最大的要求，這樣在改造的實(shí)施環(huán)節(jié)中給系統(tǒng)留出一些實(shí)施的空間。

我國(guó)的熱動(dòng)系統(tǒng)雖然正在不斷的完善，但是仍然延續(xù)的是傳統(tǒng)的管理方案，傳統(tǒng)的管理方案是一種比較粗放額管理模式，無法照顧到系統(tǒng)的細(xì)節(jié)，并且沒有重視節(jié)能減排的工作，所以在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中存在著許多的問題，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也存在著不合理的地方，這樣每一個(gè)系統(tǒng)的細(xì)節(jié)之處都不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也就導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)能減排的能力低下，因而影響能源轉(zhuǎn)換的效率，為發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益到來阻礙。

所以，在未來的發(fā)電廠熱動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展方向中要深入的貫徹節(jié)能減排的工作，在對(duì)節(jié)能減排的方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)時(shí)，要針對(duì)系統(tǒng)的整體進(jìn)行設(shè)計(jì)、檢測(cè)，抓住每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握，對(duì)節(jié)能減排的優(yōu)化做好基礎(chǔ)。在優(yōu)化的過程中還要注意系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和連接方式，細(xì)節(jié)決定成敗。

3 電廠熱動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化與減排的具體應(yīng)用

3.1 對(duì)鍋爐的節(jié)能減排

鍋爐一直是發(fā)電廠中最主要的供電設(shè)備重要組成，所以鍋爐在發(fā)電廠的使用率非常高，并且鍋爐在正常運(yùn)行中產(chǎn)生的熱能非常的大，其溫度可以達(dá)到150°～200°，從此不難看出鍋爐在排煙的過程中會(huì)流失大量的熱能，如果能夠通過科學(xué)技術(shù)的手段對(duì)鍋爐的排煙量進(jìn)行控制，對(duì)從排煙的過程中流失的熱能進(jìn)行收集和再利用，會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。所以在對(duì)鍋爐的改造過程中在排煙處設(shè)置一些能量回收的裝置，將回收到的熱能進(jìn)行再利用，就可以減少熱能的流失，提高鍋爐的能量轉(zhuǎn)換的效率，增加發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益，減少能量的流失對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說也是一項(xiàng)非常有意義的事情。

對(duì)鍋爐的節(jié)能減排中除了對(duì)排煙量的熱能的回收之外，鍋爐在運(yùn)行之中還會(huì)產(chǎn)生一些污水，這些污水從鍋爐內(nèi)排出自身會(huì)帶有一些熱量，所以鍋爐在排污的過程中也會(huì)流失一些熱量，所以要想避免這些熱能的流失就要采取一些措施對(duì)污水中的熱能進(jìn)行回收，可以采取與排煙的回收方式對(duì)污水中的熱能進(jìn)行循環(huán)再利用。

3.2 對(duì)蒸汽的循環(huán)利用

在能量轉(zhuǎn)化的過程中產(chǎn)生的大量的蒸汽，這些蒸汽中存在大量的熱能和水，這個(gè)過程也會(huì)流失很多的能量，但是由于蒸汽中的溫度太高，許多的工業(yè)中不需要太高的溫度，所以很多的工業(yè)廠要將蒸汽進(jìn)行降溫之后才加以利用，這樣就會(huì)流失大量的熱量，形成資源浪費(fèi)。所以在對(duì)蒸汽的降溫過程中可以對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，讓含有大量熱能的蒸汽進(jìn)入汽輪機(jī)中做工，在這個(gè)過程之中蒸汽慢慢的將溫度降下來，讓蒸汽自然降溫，然后在進(jìn)入工業(yè)運(yùn)動(dòng)中，這樣可以合理的利用資源，減少能源的消耗，提高發(fā)電廠的效率。

3.3 水系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行

在熱動(dòng)系統(tǒng)中，水系統(tǒng)采用的運(yùn)行方式是母管制，母管制在整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行中的、影響非常大，所以要優(yōu)化水系統(tǒng)的運(yùn)行就一定要從母管制入手，優(yōu)化母管制的調(diào)度方式和分配的方式，引入高科技的分配技術(shù)，為熱動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行效率進(jìn)行優(yōu)化，減少在運(yùn)行中的能源流失。

4 結(jié)語

節(jié)能減排技術(shù)方案篇3

關(guān)鍵詞：電力 節(jié)能減排 理論 技術(shù)支撐 完善措施

節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。如果電力經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染沒有被加以抑制，那么要做到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展觀念也就遙遙不可及了。因此，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，節(jié)能減排的理論體系和技術(shù)支撐體系必須做到“先治污、后發(fā)展”，是節(jié)能減排在電力經(jīng)濟(jì)中得以發(fā)展。

1電力節(jié)能減排的理論體系與技術(shù)支撐體系的重要意義

國(guó)務(wù)院在提出節(jié)能減排方案的時(shí)候就公布了“十二五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)：至2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；整個(gè)“十二五”期間，共節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。至2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸下降10%。

1.1電力節(jié)能減排理論體系與支撐體系實(shí)施節(jié)能的方案

電力行業(yè)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)主要包括：供電煤耗、火電平均廠用電率、線損率、發(fā)電水耗、電力二氧化硫排放總量、脫硫機(jī)組投運(yùn)容量、現(xiàn)有電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)率等。實(shí)施節(jié)能減排的方案包括制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)形成的理論體系與技術(shù)支撐體系符合中國(guó)國(guó)情，它引導(dǎo)電力節(jié)能減排主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面進(jìn)行節(jié)能減排，必然能夠帶動(dòng)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步以及改善社會(huì)生態(tài)資源。

1.2電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系中的市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這就要求市場(chǎng)機(jī)制通過一定的宏觀手段以及法律手段，對(duì)電力市場(chǎng)資源進(jìn)行充分的配置。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)外許多電力節(jié)能減排國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，要實(shí)現(xiàn)電力經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排必須要利用好國(guó)家的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，幫助電力經(jīng)濟(jì)解決節(jié)能減排遇到的挫敗。

1.3電力節(jié)能減排的理論體系與技術(shù)支撐體系相關(guān)政策的完善

國(guó)家政府通過制定一系列的法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。實(shí)行鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善需求側(cè)電價(jià)管理制度。繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)制度，鼓勵(lì)使用再生水。完善老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)償制度進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，研究建立污染物減排激勵(lì)機(jī)制。完善當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)政策，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，完善清單動(dòng)態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎(jiǎng)懲制度。

1.4電力節(jié)能減排的理論體系與技術(shù)支撐體系的監(jiān)督

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，完成節(jié)能減排工作的必要途徑。在節(jié)能減排的工作中，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實(shí)施。是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

2電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系的啟動(dòng)

我國(guó)目前的國(guó)情與社會(huì)體制表明，在設(shè)備節(jié)能減排改造的技術(shù)認(rèn)證方面，很多內(nèi)容都還是一片空白，盡管設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)認(rèn)證的缺位，但是在減排工程方面，工業(yè)領(lǐng)域的治理將不斷深化，使節(jié)能減排用戶和節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目可靠性、項(xiàng)目節(jié)能減排效果的認(rèn)定等方面的疑問和分歧逐步得以消彌，在即將公布的新排放標(biāo)準(zhǔn)要求下火電脫硫改造與新增脫硝的趨勢(shì)十分明確，進(jìn)而改善了節(jié)能減排用戶對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品持觀望態(tài)度。

已經(jīng)有不少電力企業(yè)揚(yáng)言要“在被減排中，走向自覺減排”，而國(guó)家政府也已經(jīng)確立了明確的目標(biāo)：“未來要把80%以上的企業(yè)納入到我們的管理范圍。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，涉及資源綜合利用、廢舊商品回收等多個(gè)方面。節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)除了能得到資金支持外，還能在所得稅、增值稅方面得到優(yōu)惠政策支持。其中50個(gè)城市擴(kuò)產(chǎn)示范基地、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程等蘊(yùn)含著巨大的投資機(jī)會(huì)。“‘十二五’期間，國(guó)家節(jié)能減排的指標(biāo)將分解到企業(yè)頭上。”除此之外，以特許經(jīng)營(yíng)、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化機(jī)制有望在十二五逐步形成，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)考核的企業(yè)數(shù)量可能由“十一五”期間的1000家調(diào)整到3000家甚至5000家。節(jié)能減排綜合解決方案將獲得廣闊的發(fā)展空間與市場(chǎng)機(jī)遇。

3完善電力節(jié)能減排理論體系和技術(shù)支撐體系的措施

3.1改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能減排

建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。調(diào)整和優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，推進(jìn)電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。改善電力企業(yè)的發(fā)展模式，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

3.2政府充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在電力發(fā)展中，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

3.3完善理論體系和技術(shù)支撐體系政策

政府加強(qiáng)電力節(jié)能減排工作的宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。把電力節(jié)能減排理論體系與支撐體系不斷完善，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。

4結(jié)束語

只有建立規(guī)范、科學(xué)的電力發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為核心，做好減排協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化管理和新技術(shù)的應(yīng)用。建立基于能耗和排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)行排污權(quán)交易、碳排放交易等，才能不斷開創(chuàng)節(jié)能降損工作的新局面，最終實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)效益的最大化。完善的節(jié)能減排理論體系和技術(shù)支撐體系能夠使到電力經(jīng)濟(jì)與人類自然社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尚金成.節(jié)能發(fā)電調(diào)度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究：（二）基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)與分析.電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2009，33（3）：46～50

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知（[2007]53號(hào)）[EB/OL].（2007.08.07）.

節(jié)能減排技術(shù)方案篇4

內(nèi)容提要: 妥善應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化 法律 體系，完善管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化走上法制化軌道。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面取得了一些進(jìn)展，積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文分析了近期主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法的動(dòng)向，提出應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的在于保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，突出能源對(duì)發(fā)展的硬約束是立法的核心，應(yīng)對(duì)氣候變化政策應(yīng)獲得公眾廣泛支持等。

節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源是應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的主要措施�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排義務(wù)和量化減排目標(biāo)。為履行國(guó)際義務(wù)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)通過立法和行政命令確認(rèn)本國(guó)的排放控制目標(biāo)，實(shí)施以節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源等為主要途徑的溫室氣體排放控制措施，并輔之以排放限額與排放許可交易等市場(chǎng)機(jī)制，以期降低全社會(huì)的減排成本�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在哥本哈根召開前后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家基于國(guó)際談判策略和國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面出現(xiàn)了一些重要?jiǎng)酉�。分析研究這些動(dòng)向的內(nèi)容、背景及其戰(zhàn)略意圖，對(duì)我國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作具有重要的借鑒意義。

1 美國(guó)氣候變化立法艱難前行

2009年6月，美國(guó)眾議院表決通過了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》，這是氣候變化立法首次在美國(guó)國(guó)會(huì)全院大會(huì)獲得通過。但隨后，與之匹配的參議院立法進(jìn)程進(jìn)展緩慢：2009年11月，參議員克里將《2009年美國(guó)清潔能源就業(yè)與美國(guó)能源法案》提交全院大會(huì)討論未果，2010年5月，克里與參議員李伯曼聯(lián)合提出了《2010年美國(guó)能源法案（討論草案）》作為新的立法版本，使得本屆國(guó)會(huì)的氣候變化立法進(jìn)程又前進(jìn)了一步。

1.1 《2010年美國(guó)能源法案》簡(jiǎn)介

法案的立法目的是保障美國(guó)的能源安全與獨(dú)立，促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源技術(shù)發(fā)展，減少溫室氣體排放和促進(jìn)就業(yè)。內(nèi)容包括七大部分：（1）促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展；（2）減少溫室氣體污染；（3）消費(fèi)者保護(hù)條款；（4）保護(hù)和增加就業(yè)；（5）應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)；（6）防止氣候變化侵害，即適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目；（7）預(yù)算條款。

國(guó)內(nèi)能源發(fā)展突出核能、海上油氣開發(fā)、煤清潔利用以及發(fā)展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究與開發(fā)，提供核電項(xiàng)目擔(dān)保貸款、投資賦稅優(yōu)惠，提高項(xiàng)目審批效率；對(duì)海上油氣開發(fā)的安全性提出更高要求，賦予沿海各州否決在本州海岸線120km以內(nèi)開發(fā)油氣資源的權(quán)力；對(duì)燃煤電廠的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，要求政府每年提供不少于20億美元支持碳捕集和封存技術(shù)研發(fā)、示范和運(yùn)營(yíng)；支持開展 農(nóng)村 節(jié)能項(xiàng)目和州立可再生能源發(fā)展、提高能效項(xiàng)目；加強(qiáng)與發(fā)展電動(dòng)汽車相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，要求各州和大都會(huì)區(qū)提出 交通 溫室氣體減排目標(biāo)和計(jì)劃；建立清潔能源技術(shù)基金支持清潔能源技術(shù)的開發(fā)，以確保美國(guó)在先進(jìn)能源技術(shù)方面的全球領(lǐng)先地位。

實(shí)施全國(guó)“排放限額與排放許可交易”制度，以促進(jìn)溫室氣體減排。法案要求自2013年起實(shí)施全國(guó)排放限額與排放許可交易制度，主要管制年排放溫室氣體大于等于2.5萬t二氧化碳當(dāng)量的實(shí)體。要求受管制的排放實(shí)體，年排放量不得超過其擁有的排放許可量和各種合規(guī)減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用量。美國(guó)國(guó)內(nèi)的排放許可、碳信用以及法案規(guī)定的部分外國(guó)排放許可和碳信用可在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行交易。電力部門將于2013年起受管制，而制造業(yè)將從2016年起。交通部門實(shí)施類似于“排放稅”的制度。

作為與眾議院2009年6月通過的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》相匹配的參議院版本，本法案對(duì)排放許可的分配進(jìn)行了調(diào)整，突出了對(duì)納稅人能源消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)維護(hù)碳市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行了更多規(guī)定，并提出更加嚴(yán)格的“碳關(guān)稅”條款。

1.2 立法前景不容樂觀

盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開表示對(duì)《2010年美國(guó)能源法案》的支持，但參議員在氣候變化立法問題上的分歧仍然十分明顯。法案在2010年年底時(shí)如果尚未經(jīng)參議院通過，并經(jīng)兩院協(xié)商一致，則將因本屆國(guó)會(huì)任期屆滿而被廢除。但在為時(shí)不多的本屆國(guó)會(huì)任期中，《2010年美國(guó)能源法案》如果要得到參議院立法表決通過，必須通過終結(jié)辯論程序，方能提前提交大會(huì)進(jìn)行立法表決。就目前參議院席位看，力推氣候變化立法的難以獲得通過終結(jié)辯論所需的60票支持。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)民眾對(duì)氣候變化的關(guān)注度減弱和懷疑上升，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程遲緩，加之2010年年底有32位參議員面臨換屆，因此，預(yù)計(jì)參議院在換屆選舉前對(duì)氣候變化立法的態(tài)度將趨于保守。而民調(diào)普遍顯示，共和黨將在本次換屆選舉中勝過，因此，一旦本屆參議院未能通過《2010年美國(guó)能源法案》，以后一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)將很難進(jìn)行氣候變化立法。

2 日本提出原則性的立法方案

2010年3月12日，日本內(nèi)閣提出《地球溫暖化對(duì)策基本法案》，提交國(guó)會(huì)審議。但伴隨日本政壇變動(dòng)，其立法前景也出現(xiàn)變數(shù)。

2.1 法案對(duì)日本應(yīng)對(duì)氣候變化提出原則性規(guī)定

《地球溫暖化對(duì)策基本法案》立法目的是在減排溫室氣體、降低溫室效應(yīng)對(duì)地球帶來的不利影響的同時(shí)，通過盡可能降低能源供給對(duì)化石燃料的依存程度、率先促進(jìn)能源供求方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、能源供給和保護(hù)地球環(huán)境、保護(hù)當(dāng)前及未來國(guó)民健康生活。

法案要求全國(guó)2020年溫室氣體排放比1990年下降25%，但這將建立在全球達(dá)成公平減排協(xié)議的基礎(chǔ)上；2050年比1990年下降80%，但這將建立在全球達(dá)成2050年減排50%的協(xié)議基礎(chǔ)上。

法案責(zé)成環(huán)境大臣在征求民意的基礎(chǔ)止確定行動(dòng)計(jì)劃，并由內(nèi)閣會(huì)議決定。其中，要求實(shí)施溫室氣體排放限額與排放許可交易制度、稅制“綠色化”改革、可再生能源電力定價(jià)，全額調(diào)配制度，促進(jìn)核電發(fā)展，提高能效，促進(jìn) 教育 、研發(fā)等。

2.2 法案的立足點(diǎn)

與美國(guó)法案類似，日本法案也將產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活的質(zhì)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的基礎(chǔ)。由于日本單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量?jī)H為美國(guó)的48%，歐盟27國(guó)的60%，已經(jīng)屬于能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)性很高的國(guó)家，因此日本 工業(yè) 界對(duì)法案提出的減排目標(biāo)表示懷疑。例如豐田公司認(rèn)為在2020年以前難以實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的突破，因此對(duì)實(shí)施類似于歐洲的排放限額與排放許可交易制度表示擔(dān)心。為此，日本環(huán)境大臣表示，日本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)將更多地考慮居民居住部門的節(jié)能和可再生能源利用，例如采取安裝雙層玻璃、集中供熱、節(jié)能燈、太陽能電池，以及鼓勵(lì)發(fā)展混合動(dòng)力汽車等措施，而不是僅僅限制工業(yè)部門的排放。

法案明確提出應(yīng)對(duì)氣候變化的措施必須同與能源有關(guān)的措施相協(xié)同，要求通過普及能源利用效率高的設(shè)備和節(jié)能建材、加強(qiáng)建筑節(jié)能、提高交通效率、促進(jìn)提高能效的智能化等節(jié)能和提高能效措施，以及發(fā)展可再生能源和核能的措施，同時(shí)通過加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

立足于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。法案中除了可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，對(duì)中期和長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)均設(shè)立了生效條件，即與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作形勢(shì)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，法案要求政府努力促成國(guó)際社會(huì)達(dá)成上述附加條件中的規(guī)定，這與美國(guó)法案要求政府促成全球平等減排的目標(biāo)一致。

3 澳大利亞轉(zhuǎn)向能源利用專項(xiàng)立法

2010年4月27日，時(shí)任澳大利亞總理陸克文宣布，由于難以在國(guó)會(huì)獲得足夠的支持票數(shù)，以及考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程的遲緩，政府決定暫緩將《碳污染減排計(jì)劃法案》提交國(guó)會(huì)審議。但同時(shí)，澳大利亞《可再生能源目標(biāo)法》修訂和《建筑能效標(biāo)識(shí)法》立法將被提上議事日程。

3.1 擱置單純減排溫室氣體的《碳污染減排計(jì)劃法案》

《碳污染減排計(jì)劃法案》旨在通過建立排放限額與排放許可交易制度，減排二氧化碳等溫室氣體。法案主要內(nèi)容包括：確立國(guó)家排放限額，規(guī)定澳大利亞排放許可和其他可采用的排放許可與減排量，建立澳大利亞國(guó)家排放許可登記簿，規(guī)定受管制排放實(shí)體及其法律義務(wù)，對(duì)能源密集型和受外貿(mào)沖擊型 企業(yè) 實(shí)施補(bǔ)助，溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、核查、信息披露和公告，防止欺詐等。與美國(guó)和日本的法案不同，澳大利亞法案是完全旨在減排溫室氣體：履行國(guó)際義務(wù)的法案，沒有提出對(duì)節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的支持。

法案曾于2009年6月4日通過眾議院三讀審議后，提交參議院審議，但分別于2009年8月13日和12月2日兩度被參議院否決。在進(jìn)行重大調(diào)整后，工黨再度向國(guó)會(huì)提交了該法案，并且于2010年2月11日順利通過了眾議院的三讀審議，但參議院仍未通過該法案。陸克文表示，在《京都議定書》第一承諾期到期之前（即2012年以前）不再提交國(guó)會(huì)討論《碳污染減排計(jì)劃法案》，除非美國(guó)、印度等國(guó)的減排政策與行動(dòng)更加明確。

3.2 力推促進(jìn)能源清潔高效利用的專項(xiàng)法

盡管單純減排溫室氣體的立法進(jìn)程受阻，但澳大利亞積極促進(jìn)能源清潔、高效利用的專項(xiàng)法，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排的目標(biāo)。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修訂《可再生能源目標(biāo)法》和制定《建筑能效標(biāo)識(shí)法》。

為確保實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量20%的目標(biāo)，澳大利亞政府將《可再生能源目標(biāo)法》拆分為《小規(guī)�？稍偕�能源計(jì)劃法》和《大規(guī)�？稍偕�能源目標(biāo)法》，并進(jìn)行修訂，以促進(jìn)澳大利亞不同規(guī)模的可再生能源利用。原《可再生能源目標(biāo)法》于2001年4月1日通過，設(shè)定了到2010年可再生能源發(fā)電9500gwh的目標(biāo)。根據(jù)新的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年澳大利亞可再生能源發(fā)電量需達(dá)到4.5萬gwh。為此，《大規(guī)模可再生能源目標(biāo)法》規(guī)定了2011-2020年大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)電目標(biāo)，到2020年須達(dá)到4.1萬gwh。同時(shí)，《小規(guī)�？稍偕�能源計(jì)劃法》將對(duì)小規(guī)模利用可再生能源，如太陽能光伏板、太陽能熱水器等，提供補(bǔ)貼，其額度為每1單位“可再生能源信用”（相當(dāng)于發(fā)電1mwh）補(bǔ)貼40澳元，并且不設(shè)上限，以輔助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

《建筑能效標(biāo)識(shí)法》旨在建立國(guó)家大型商業(yè)建筑的建筑能效標(biāo)識(shí)制度，要求面積大于2000m2的大型商業(yè)建筑在交付、銷售、出租、轉(zhuǎn)租和進(jìn)行相應(yīng)廣告時(shí)，提供建筑能效標(biāo)識(shí)，以促進(jìn)開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商采用有效的技術(shù)提高能源利用效率。此外，近期澳大利亞政府還就修訂建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，擬于2010年年底形成新的方案。

4 其他國(guó)家和 經(jīng)濟(jì) 體立法動(dòng)向

4.1 歐盟通過專項(xiàng)性的《建筑能耗指令》

歐盟委員會(huì)于2010年5月18日通過了修訂的《建筑能耗指令》。該指令旨在加強(qiáng)2002年12月16日通過的《建筑能耗指令》中的相關(guān)措施，以取得更顯著的建筑節(jié)能效果，為實(shí)現(xiàn)歐盟提出的2020年減排溫室氣體20%和節(jié)能20%目標(biāo)，提供相對(duì)低成本的手段。修訂的主要內(nèi)容包括：逐步統(tǒng)一歐盟成員國(guó)設(shè)定本國(guó)最低建筑能效標(biāo)準(zhǔn)的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在進(jìn)行主要結(jié)構(gòu)改造和功能設(shè)備系統(tǒng)改造時(shí)滿足最低建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，成員國(guó)制定并以政府部門帶頭實(shí)施低碳或零碳建筑方案，對(duì)建筑進(jìn)行能效認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)暖通系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的檢查等。

4.2 英國(guó)通過專項(xiàng)性的《2010年能源法》

2010年4月8日，英國(guó)《2010年能源法》生效。該法的立法目的是規(guī)范碳捕集和封存技術(shù)示范、評(píng)估與利用的相關(guān)活動(dòng)，規(guī)范電廠發(fā)電低碳化與采用ccs技術(shù)相關(guān)事宜，規(guī)范電力和燃?xì)馐袌?chǎng)管理局以及國(guó)務(wù)大臣與之相關(guān)的職能，規(guī)范發(fā)電許可和電力與燃?xì)夤��?yīng)商相關(guān)事宜。

4.3 加拿大眾議院通過原則性的《氣候變化責(zé)任法案》

加拿大國(guó)會(huì)眾議院于2010年5月5日通過了《氣候變化責(zé)任法案》。該法案的目的是確保加拿大能夠履行其應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際義務(wù)，共包括13條。法案設(shè)定全國(guó)2020年的減排目標(biāo)比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通過設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)、建立排放權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制、出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策等措施，實(shí)現(xiàn)上述國(guó)家目標(biāo)。

5 對(duì)我國(guó)的啟示

上述發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排和氣候變化立法進(jìn)展，為我國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 ，提供了 參考 。

5.1 應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的在于保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

美國(guó)本屆國(guó)會(huì)氣候變化立法與上一屆國(guó)會(huì)最顯著的差別在于，上一屆國(guó)會(huì)涉及到減排溫室氣體的氣候變化立法幾乎都是就氣候變化問題論氣候變化問題，并部署全國(guó)的減排行動(dòng)，但這一屆國(guó)會(huì)的三份主要立法，均是將氣候變化問題與能源安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新三大戰(zhàn)略相聯(lián)系。日本提出的法案也是將節(jié)能、提高能效、發(fā)展非化石能源與應(yīng)對(duì)氣候變化作為一個(gè)整體考慮，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、技術(shù)創(chuàng)新與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。這表明，美國(guó)、日本減排溫室氣體的根本目的，不單是為了應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，更多的是從本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和鞏固在全球的地位服務(wù)。我國(guó)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，也應(yīng)當(dāng)從國(guó)家全面發(fā)展的角度，綜合看待節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化問題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的影響，并做出相應(yīng)的部署。

5.2 突破能源對(duì)發(fā)展的硬約束是立法的核心

主要發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法進(jìn)展表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策不能與能源政策相割離。應(yīng)對(duì)氣候變化問題，從某種意義上說是能源發(fā)展問題；全球各國(guó)減排溫室氣體的措施，主要還是能源生產(chǎn)和利用方面的技術(shù)和措施。氣候變化問題對(duì)發(fā)展的影響，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言是遠(yuǎn)期制約，減排溫室氣體問題在溫室氣體排放的全球環(huán)境容量不明確、各國(guó)排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明確之前只是道義上的問題，屬于軟約束；而能源問題對(duì)發(fā)展的影響，對(duì)任何國(guó)家而言均是現(xiàn)實(shí)制約和物質(zhì)基礎(chǔ)的制約，屬于硬約束。因此美國(guó)的氣候變化立法進(jìn)程才會(huì)時(shí)疾時(shí)徐，卻始終把能源政策作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略問題。我國(guó)在制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策，尤其是溫室氣體排放控制戰(zhàn)略和政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從突破能源對(duì)發(fā)展的硬約束考慮，以節(jié)能、提高能源效率、發(fā)展可再生能源、保障能源供給的安全與獨(dú)立為主體，水到渠成地實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的目標(biāo)，而不應(yīng)將遠(yuǎn)期和國(guó)際軟約束作為制定戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮。

5.3 政策應(yīng)獲得公眾廣泛支持

節(jié)能減排技術(shù)方案篇5

沒有空調(diào)卻照樣冬暖夏涼，沒有熱水器照樣全天候熱水不斷，沒有電源照樣燈火通明……

不久的將來，如果你在合肥徽?qǐng)@看到這樣一棟獨(dú)特的建筑，你一定不要以為自己是在做夢(mèng)。這就是正在緊張籌建中的首家“安徽低碳節(jié)能科普館”。

據(jù)了解，建成后的“安徽低碳節(jié)能科普館”將匯集國(guó)內(nèi)外大量最新的新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)，集地?zé)崮�、風(fēng)能、水能、太陽能、光伏光電、區(qū)域系統(tǒng)供暖供冷等先進(jìn)節(jié)能系統(tǒng)于一體，一舉樹立節(jié)能建筑的新標(biāo)桿。而借助其示范意義，低碳節(jié)能科普館的建造方安徽日源集團(tuán)亦將觸角伸向地?zé)岬忍�陽能以外的新能源領(lǐng)域，搶占中國(guó)城市建筑節(jié)能減排商機(jī)。日源集團(tuán)劍指中國(guó)第一家城市減排解決方案供應(yīng)商的宏偉夢(mèng)想正日益照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

節(jié)能新標(biāo)桿

6月13日，接受《徽商》雜志獨(dú)家專訪時(shí)，安徽日源新能源科技集團(tuán)董事長(zhǎng)張明軍表示，當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，節(jié)能減排已經(jīng)成為“十二五”期間不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，如何做好城市化節(jié)能工作亦已成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的緊迫課題。

“我們投資建設(shè)安徽首家低碳節(jié)能科普館除了要體現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任外，更重要的是想進(jìn)一步提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。”

當(dāng)前，隨著石油、礦產(chǎn)、煤炭等不可再生能源枯竭，人類可利用的資源將越來越少，節(jié)能、降耗、減排不僅是當(dāng)今社會(huì)的流行語，更關(guān)系到人類未來的戰(zhàn)略選擇。

公開資料顯示，安徽日源新能源科技集團(tuán)是集科、工、貿(mào)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化民營(yíng)環(huán)�？萍夹推髽I(yè)，安徽日源環(huán)保能源科技有限公司是集團(tuán)母體公司，專業(yè)從事新能源和可再生能源產(chǎn)品及項(xiàng)目的研究、開發(fā)與利用，資產(chǎn)總額超過15000萬元。

自1998年成立以來，日源集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展擁有年產(chǎn)10萬臺(tái)太陽能熱水器、500萬支真空管的生產(chǎn)能力，并完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“日源品牌”和產(chǎn)品技術(shù)；公司全面通過ISO14000：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO9001-2008國(guó)家質(zhì)量管理體系認(rèn)證，日源太陽能熱水器已經(jīng)成為安徽市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)品牌之一。

張明軍介紹，安徽低碳節(jié)能科普館總投資約3500萬元，建筑總面積2000平方米。科普館將集中展示未來城市現(xiàn)代化的節(jié)能建筑形式模型以及先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù)產(chǎn)品的系統(tǒng)節(jié)能、低碳、生態(tài)、智能技術(shù)在公共建筑中的示范應(yīng)用，通過沙盤、動(dòng)漫、熒屏等現(xiàn)代化的聲光手段，充分展示建筑的節(jié)能技術(shù)和模式，并在其中詮釋優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化和獨(dú)特的徽商文化，演繹現(xiàn)代化的人與自然和諧相處。

科普館最大的亮點(diǎn)是綜合利用可再生能源技術(shù)完全實(shí)現(xiàn)零碳排放。張明軍告訴《徽商》，我們利用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館電力完全自給；利用太陽能與淺層地?zé)峄パa(bǔ)技術(shù)實(shí)現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)。地源熱泵系統(tǒng)是一種從地?zé)豳Y源、地下水資源攫取能量并通過熱泵技術(shù)得到高位能源，地源熱泵技術(shù)已經(jīng)被無數(shù)國(guó)家和地區(qū)證實(shí)，是一種有效的節(jié)能減排方式。其中我公司太陽能地?zé)崞胶饧夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)淺層地?zé)峥沙掷m(xù)利用。

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為一種可再生新能源技術(shù)，地源熱泵被賦予了更多的價(jià)值內(nèi)涵和節(jié)能使命。

“安徽低碳節(jié)能科普館”的建設(shè)，就是希望搭建起節(jié)能、低碳、環(huán)保的推廣平臺(tái)，為公眾、機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至地方政府提供了一個(gè)集中展示節(jié)能新創(chuàng)意、新思路、新技術(shù)、新模式的窗口，凸顯企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。說白了，我們就是要把大家口頭上的節(jié)能減排具體化。”

和市長(zhǎng)對(duì)話

“建成后，安徽低碳節(jié)能科普館內(nèi)展示的建筑節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。”

對(duì)于仍在圖紙襁褓中的安徽低碳節(jié)能科普館，張明軍頗為自信。

在他的戰(zhàn)略規(guī)劃中，日源集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展遠(yuǎn)不是建一座科普館那么簡(jiǎn)單。

“眾所周知，節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)寫入‘十二五’期間的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。但直到目前，我國(guó)城市建筑的系統(tǒng)節(jié)能減排可量化的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，我們的目標(biāo)就是要引領(lǐng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市建筑節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。一旦我們這套城市建筑節(jié)能減排可量化系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)模式成熟，我們就可利用這項(xiàng)再生能源管理模式，全面加速城市化節(jié)能減排推廣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和城市對(duì)話、和市長(zhǎng)對(duì)話。”

為了實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，張明軍向《徽商》記者透露，除了建好“安徽低碳節(jié)能科普館”外，下一步，日源還將建設(shè)一個(gè)節(jié)能減排、低碳環(huán)保示范小區(qū)。在這個(gè)示范小區(qū)中，日源將綜合利用可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)；利用太陽能、風(fēng)能發(fā)電照明，從而最大限度地達(dá)到節(jié)能減排的目的。

“屆時(shí)，這個(gè)示范小區(qū)內(nèi)的道路、草皮，都將成為節(jié)能減排系統(tǒng)設(shè)備的組成部分。”

調(diào)查顯示，建筑能耗目前占到全社會(huì)總能耗27％左右，其中建筑物供熱制冷的能耗大概占到整個(gè)建筑能耗的60％左右。地源熱泵作為一種建筑物供熱制冷新技術(shù)，可以通過消耗少量的電能或熱能來達(dá)到目的，數(shù)據(jù)顯示，通常制取相同的熱量，地源熱泵的耗電量只有電熱耗電量的1／4到1／5。

這不過是新能源、新技術(shù)在城市建筑節(jié)能減排系統(tǒng)中應(yīng)用的一個(gè)范例。

張明軍認(rèn)為，節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)用不僅具有重大的社會(huì)意義，還有著廣闊的市場(chǎng)前景，尤其是在城市建筑領(lǐng)域。他估計(jì)，未來國(guó)內(nèi)城市建筑節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)空間將達(dá)到百億元以上。

正是看到了城市節(jié)能減排中蘊(yùn)藏的無限商機(jī)，張明軍旗下的日源集團(tuán)正從傳統(tǒng)的新能源產(chǎn)品制造商加速向新型城市節(jié)能減排解決方案供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)前，政府要求的城市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)一般為17％，而我們可開發(fā)的地?zé)峒犹�陽能等多種方式的解決方案，初步測(cè)算可以為城市建筑節(jié)能50％以上。同時(shí)，我們正在對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的量化分析，一旦模式成熟，我們會(huì)很快在國(guó)內(nèi)各個(gè)城市間推廣。”

張明軍坦言，未來，日源集團(tuán)將引入類似合同能源管理(EMC)模式，不單單推銷自己的節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)，更推銷一種節(jié)能降耗、減少能源成本的系統(tǒng)解決方案。而基于這種機(jī)制運(yùn)作，日源集團(tuán)也將華麗轉(zhuǎn)身為專業(yè)化的“城市建筑節(jié)能服務(wù)公司”，并有望成為安徽第一家碳指標(biāo)交易商。

“未來，我們不僅可以靠節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)銷售的經(jīng)營(yíng)盈利，還可以通過城市建筑節(jié)能減排后的碳指標(biāo)交易盈利。同時(shí)，我們還可以獲得國(guó)家有關(guān)方面的獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。”

節(jié)能減排技術(shù)方案篇6

方明成介紹，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中提出，“到2017年，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核”。如今，通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)已達(dá)467家，并涵蓋汽車制造、制藥、印刷、集成電路制造、乳制品制造等38個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)“全覆蓋”。

實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)“全覆蓋”

清潔生產(chǎn)具體是指使用清潔的能源和原材料，采用清潔的工藝及生產(chǎn)方式，提供清潔的產(chǎn)品和服務(wù)。清潔生產(chǎn)的核心目標(biāo)是節(jié)能、降耗、減污、增效，即節(jié)約能源、降低物料消耗、減少污染物排放、提升經(jīng)濟(jì)效益。北京市長(zhǎng)期以來一直將促進(jìn)清潔生產(chǎn)作為深入推進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，并通過制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策、明確清潔生產(chǎn)引導(dǎo)方向、提供技術(shù)及資金的支持、加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施閉環(huán)管理，來引導(dǎo)各單位積極開展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

方明成介紹，隨著以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，北京市2012年在醫(yī)療、教育、住宿餐飲、商業(yè)零售、商務(wù)辦公、交通運(yùn)輸、汽車修理、環(huán)境公共設(shè)施等10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)。2014年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域針對(duì)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域試點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)。目前本市已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)一、二、三產(chǎn)清潔生產(chǎn)的政策覆蓋。

北京京港地鐵便是北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)改造的典型案例。據(jù)京港地鐵負(fù)責(zé)人介紹，京港地鐵于2013年8月啟動(dòng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，歷時(shí)10個(gè)月，通過實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選及可行性分析，京港地鐵于2014年6月底完成共28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案的審核工作，并在此后陸續(xù)實(shí)施了相關(guān)方案。截止2017年3月，京港地鐵已實(shí)施全部28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)電1000萬度/年，節(jié)約紙張12萬張/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1200噸/年，折合減排二氧化碳約6000噸/年。這28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案涵蓋車站維修、通信、車輛段、維修車間、行車計(jì)劃等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，并有多項(xiàng)方案在北京市軌道交通行業(yè)甚至全國(guó)具有領(lǐng)先性和推廣價(jià)值。

例如安全門燈帶關(guān)閉方案，即京港地鐵4號(hào)線各車站在晚運(yùn)營(yíng)結(jié)束后將安全門燈帶合理關(guān)閉，以達(dá)到節(jié)電目的。此方案使4號(hào)線1年可節(jié)電約33萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤40.56噸。

乘客信息系統(tǒng)（PIS）顯示屏按時(shí)關(guān)閉方案，即在車站PIS終端服務(wù)器上對(duì)PIS顯示屏定時(shí)關(guān)閉，以達(dá)到節(jié)能效果。此方案使4號(hào)線1年節(jié)電17萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤20.89噸。

除了相對(duì)簡(jiǎn)單的節(jié)能減排方案，京港地鐵的節(jié)能減排項(xiàng)目還包括一些改造。例如，4號(hào)線LED綠色照明改造項(xiàng)目，即將4號(hào)線全部車站的普通照明燈具改造為L(zhǎng)ED燈具。改造2013年開始實(shí)施，2016年12月4號(hào)線24座車站全部完成改造。在不改變站內(nèi)結(jié)構(gòu)與裝修風(fēng)格的情況下，既提升站內(nèi)照度又達(dá)到節(jié)能減排的目的，使4號(hào)線年節(jié)電達(dá)到271.55萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤333.74噸，減排二氧化碳1640.16噸。

另一個(gè)典型案例是4號(hào)線空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，即通過增加相關(guān)變頻及控制裝置，實(shí)現(xiàn)冷機(jī)的啟�？刂萍八�泵的變頻，提升站內(nèi)冷量的利用效率，在保證環(huán)境舒適的同時(shí)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。改造于2014年9月開始全面實(shí)施，2015年底，4號(hào)線的21座車站完成改造。本次改造完成后，22座車站的年總節(jié)電量達(dá)395.19萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤485.69噸， 減排二氧化碳約2386.95噸。

此外，京港地鐵還實(shí)施了變電所關(guān)閉50%燈具、空調(diào)設(shè)置合理溫度等節(jié)能減排方案，有效降低了地鐵及相關(guān)的運(yùn)行能耗。

為保證節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行，京港地鐵成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，聘請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，并在公司內(nèi)部開展了全面的清潔生產(chǎn)宣導(dǎo)。

金百萬餐飲公司的清潔生產(chǎn)實(shí)施效果也較明顯。3月21日，記者在金百萬餐飲公司副總經(jīng)理康俊生的帶領(lǐng)下參觀了金百萬烤鴨店馬甸店的后廚，發(fā)現(xiàn)這里因?yàn)榍鍧嵣�產(chǎn)而發(fā)生了許多變化――萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、智能水龍頭替換無控制水龍頭、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施。

據(jù)康俊生介紹，2014年1月，金百萬餐飲公司開展了清潔生產(chǎn)審核工作。通過清潔生產(chǎn)審核，公司建立了清潔生產(chǎn)管理規(guī)定和考核制度；實(shí)施了13項(xiàng)無低費(fèi)方案（無需投入或投入很少的改造方案）和6項(xiàng)中高費(fèi)方案（需要一定投入進(jìn)行的技術(shù)升級(jí)、系統(tǒng)改造方案），收到了非常明顯的節(jié)能減排效果和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。目前，公司直營(yíng)餐飲門店數(shù)量30家，均采用了運(yùn)水罩替代靜電式油煙凈化器、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施，每年節(jié)電105萬度、節(jié)天燃?xì)?78萬立方米、節(jié)水91萬噸，減少油煙排放452噸。

構(gòu)筑三方推進(jìn)機(jī)制

清潔生產(chǎn)政策的實(shí)施主要依靠政府部門、實(shí)施單位及專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)三方面共同努力。政府部門主要通過制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策、明確清潔生產(chǎn)引導(dǎo)方向、提供技術(shù)及資金的支持、加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施閉環(huán)管理，來引導(dǎo)各單位積極開展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

2013年，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合了《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》，明確了本市清潔生產(chǎn)支持政策。“形象地說，可以理解為‘鼓勵(lì)體檢’、‘支持治療’、‘核實(shí)療效’三個(gè)過程。”方明成介紹，“鼓勵(lì)體檢”即開展清潔生產(chǎn)審核，通過評(píng)估的實(shí)施單位，可享受最高不超過15萬元審核費(fèi)用補(bǔ)助；“支持治療”是指審核單位實(shí)施節(jié)能減排效果顯著的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)獲得不超過項(xiàng)目總投資30%的補(bǔ)助資金，項(xiàng)目通過評(píng)審后先期撥付70%補(bǔ)貼資金；“核實(shí)療效”是指項(xiàng)目完成，達(dá)到實(shí)際效果并通過績(jī)效驗(yàn)收后撥付剩余30%的補(bǔ)貼資金。

企事業(yè)單位是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，按照清潔生產(chǎn)審核的方法和程序，對(duì)自身生產(chǎn)、服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查診斷，從技術(shù)工藝、設(shè)備、管理等八個(gè)方面找出能耗高、物耗高、污染重的原因，綜合進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境評(píng)價(jià)，提出并實(shí)施降低能源消耗、物料消耗以及廢物產(chǎn)生的方案及項(xiàng)目。

清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位開展審核提供專業(yè)技術(shù)支持，包括開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、進(jìn)行節(jié)能減排現(xiàn)狀診斷及數(shù)據(jù)分析、挖掘清潔生產(chǎn)潛力，提出并幫助實(shí)施清潔生產(chǎn)方案及項(xiàng)目等。

“在政府支持、企事業(yè)單位行動(dòng)、咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，三方共同努力和協(xié)作下，清潔生產(chǎn)機(jī)制才能夠有效推廣，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標(biāo)。” 方明成說。

下一步聚焦大氣污染物減排

據(jù)方明成介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)北京市空氣質(zhì)量改善的支撐，清潔生產(chǎn)工作下一步將聚焦揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)開展，主要包括餐飲、洗衣、印刷、熱力生產(chǎn)等行業(yè)。其中，餐飲行業(yè)優(yōu)先聚焦品牌和連鎖門店，重點(diǎn)實(shí)施油煙治理、節(jié)能廚具替代等方案；洗衣行業(yè)重點(diǎn)圍繞干洗機(jī)升級(jí)改造、推廣低溫中性洗滌技術(shù)等方案；印刷行業(yè)優(yōu)先聚焦支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的書報(bào)刊印刷領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施水性油墨替代、印刷工藝升級(jí)改造、VOCs治理等方案；熱力生產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)圍繞低氮改造、余熱利用、系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排措施集成的方案。力爭(zhēng)到2020年，完成這些行業(yè)400家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)VOCs、NOx源頭削減、控制、治理措施整體強(qiáng)化升級(jí)。

在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)“軟措施”的同時(shí)，北京市還將著力推動(dòng)重大清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，幫助企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保的技術(shù)改造力度，助推節(jié)能環(huán)保設(shè)備設(shè)施全面升級(jí)，力爭(zhēng)每年完成2億元以上的項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)可分別實(shí)現(xiàn)年減排500噸NOx和1700噸VOCs，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)對(duì)大氣污染物減排的支撐作用。

節(jié)能減排技術(shù)方案篇7

“赤道原則”,是參照國(guó)際金融公司(IFC)的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn)。該原則倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資中的環(huán)境和社會(huì)問題盡到審慎性核查義務(wù),確立了項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并將其應(yīng)用于國(guó)際融資實(shí)踐中。

作為首家加入“赤道原則”的中資銀行, 興業(yè)銀行積極探索、科學(xué)實(shí)踐,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排、倡導(dǎo)可持續(xù)金融,服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2006年5月19日與國(guó)際金融公司(IFC)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議(一期)起,興業(yè)銀行逐步推動(dòng)節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)發(fā)展。自2007年正式開展節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)以來,興業(yè)銀行受理了一大批節(jié)能減排項(xiàng)目,尤其是在2009年成立可持續(xù)金融中心以來,總分行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成了一支強(qiáng)有力的服務(wù)團(tuán)隊(duì),利用綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì),為客戶制定針對(duì)性的合作策略和差異化的合作方案,提升專業(yè)化服務(wù)水平,綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展更趨成熟。

綠色金融先行者

“節(jié)能減排貸款”是綠色金融業(yè)務(wù)之一,其旨在支持中國(guó)境內(nèi)提高能源利用效率、促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)和利用、推廣節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用、減少主要污染物排放等項(xiàng)目。目前業(yè)務(wù)范圍包括能效、新能源和可再生能源、碳減排、水域治理和污水處理、二氧化硫減排、固廢處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,項(xiàng)目主要分布電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等行業(yè)以及國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。針對(duì)不同客戶群體和項(xiàng)目類型,興業(yè)銀行推出節(jié)能減排技改項(xiàng)目融資模式、CDM項(xiàng)下融資模式、節(jié)能服務(wù)商(EMC)融資模式、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸模式、設(shè)備制造商增產(chǎn)融資模式、公用事業(yè)服務(wù)商融資模式、融資租賃模式、非信貸融資模式等“7+1”融資模式,這些模式的推出,助推了綠色金融的發(fā)展。

一組組數(shù)據(jù)雖然平凡,卻悄然記錄著興業(yè)銀行發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的輝煌:自2007年1月至2010年4月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排貸款354筆,金額265.34億元,其中昆明分行獲得總行節(jié)能減排認(rèn)定項(xiàng)目共5筆,累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排貸款3筆,金額3.67億元,待批節(jié)能減排貸款約10億元。該行節(jié)能減排貸款支持的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)在我國(guó)境內(nèi)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1376.88萬噸,年減排二氧化碳3776.86萬噸,年減排化學(xué)需氧量(COD)63.2萬噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物364.5萬噸,年節(jié)水量2008萬噸。

幾年來,興業(yè)銀行在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也得到了社會(huì)各界的諸多好評(píng)和廣泛認(rèn)可。相繼獲得了“2009年度亞洲可持續(xù)銀行獎(jiǎng)”冠軍、2008年中國(guó)最佳綠色銀行、2009年度第六屆最佳企業(yè)公民大獎(jiǎng)、2009年度優(yōu)秀自然保護(hù)支持者獎(jiǎng)、第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

綠色金融之路

走在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上,興業(yè)銀行收獲了鮮花和掌聲,同時(shí)也嘗到了綠色金融業(yè)務(wù)帶來的甜頭�；厥鬃哌^的路,不難發(fā)現(xiàn),成績(jī)的背后是興業(yè)銀行高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)把握和切實(shí)可行的產(chǎn)品服務(wù)。

統(tǒng)籌資源,打造一流、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),是興業(yè)銀行踐行綠色金融的重要體現(xiàn)。興業(yè)銀行可持續(xù)金融中心,作為國(guó)內(nèi)首家可持續(xù)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理專門機(jī)構(gòu),致力于通過多樣化的金融工具,支持“兩型”社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過專營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,聚集資源,更有效地開展金融創(chuàng)新,并做大做強(qiáng)可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。可持續(xù)金融中心下設(shè)綜合規(guī)劃處、項(xiàng)目融資處和碳金融處,主要負(fù)責(zé)全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理,制定可持續(xù)金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)建立全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;負(fù)責(zé)提供可持續(xù)金融業(yè)務(wù)涉及的技術(shù)服務(wù)支持;負(fù)責(zé)客戶關(guān)系管理、合作機(jī)構(gòu)關(guān)系管理及服務(wù)質(zhì)量管理;負(fù)責(zé)全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)控、評(píng)估等。如果用一個(gè)詞總結(jié)可持續(xù)中心的人員構(gòu)成,那就是“專業(yè)”。正是因?yàn)閷�業(yè),這樣的一個(gè)團(tuán)隊(duì)在可持續(xù)金融這個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域創(chuàng)新推出了“全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)方案”,它立足于節(jié)能減排項(xiàng)目本身,貫通其上下游客戶生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)各環(huán)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段金融服務(wù);站在全產(chǎn)業(yè)鏈的角度,為產(chǎn)業(yè)鏈上的各類客戶提供公司貸款、項(xiàng)目融資、供應(yīng)鏈融資、結(jié)構(gòu)化融資、股權(quán)融資和碳金融服務(wù)等;通過產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)和產(chǎn)品集成,有效發(fā)揮金融服務(wù)的融資、結(jié)算、避險(xiǎn)、增值四大功能。

科學(xué)把握市場(chǎng)、創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)綠色金融服務(wù)產(chǎn)品,是興業(yè)銀行的著力點(diǎn)。

節(jié)能減排貸款針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目設(shè)計(jì),在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng),與其他貸款相比具有獨(dú)特性。獨(dú)特之處首先表現(xiàn)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)并重上。在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也注重考察項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能減排效果,通過金融杠桿有力地促進(jìn)了自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展。

引入各種信用增級(jí)措施、降低融資門檻,是其另一特點(diǎn)。例如引入損失分擔(dān)機(jī)制、現(xiàn)金流管控等信用增級(jí)措施,為緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的擔(dān)保難開辟新途徑,使眾多經(jīng)營(yíng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ�、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯,但缺乏擔(dān)保資源的中小企業(yè)客戶節(jié)能減排項(xiàng)目獲得資金支持。

延長(zhǎng)企業(yè)貸款期限是其特點(diǎn)的又一表現(xiàn)。融資期限長(zhǎng),而且可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際現(xiàn)金流來靈活確定還款期限,貸款本金還可分期償還,從而較好地緩解了中小企業(yè)還款壓力和融資難的問題。

提供了專家技術(shù)支持,可謂是興業(yè)銀行綠色金融服務(wù)的一大亮點(diǎn)。興業(yè)銀行針對(duì)每個(gè)貸款項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目屬性認(rèn)定,組織行內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員對(duì)每一貸款項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目屬性認(rèn)定,提出認(rèn)定意見。聯(lián)合外部科研機(jī)構(gòu),針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的細(xì)分市場(chǎng)做專題深度研究,提出市場(chǎng)分析意見和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新譜寫綠色未來

自開展“節(jié)能減排項(xiàng)目貸款”以來,興業(yè)銀行以金融創(chuàng)新支持和推動(dòng)政府節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

興業(yè)銀行對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目的準(zhǔn)入,充分體現(xiàn)著節(jié)能減排特性。對(duì)貸款項(xiàng)目的總體評(píng)估,興業(yè)銀行以項(xiàng)目既要有經(jīng)濟(jì)可行性,又必須具備較明顯的節(jié)能減排效果為原則,例如項(xiàng)目節(jié)能率至少要達(dá)到10%以上。此外,興業(yè)銀行還出臺(tái)了《節(jié)能減排項(xiàng)目投向準(zhǔn)入細(xì)則》,這是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的信用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入指引,從制度上保障了節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)的順利開展。既明確了業(yè)務(wù)目標(biāo),又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),在自身業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí),也能為客戶的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)技術(shù)判斷。

為激勵(lì)各分支機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的積極性,興業(yè)銀行在中長(zhǎng)期存貸比管理、專項(xiàng)貸款規(guī)模、業(yè)務(wù)審批授權(quán)等方面實(shí)行政策保障,堅(jiān)持政策保障集中資源傾斜。在今年各家銀行嚴(yán)控信貸規(guī)模的背景下,興業(yè)銀行從總貸款規(guī)模中切出專門額度支持此類項(xiàng)目,確保其不受信貸規(guī)模的影響。

為了將“節(jié)能減排項(xiàng)目貸款”科學(xué)、合理的執(zhí)行下去,興業(yè)銀行為企業(yè)量身定制了運(yùn)作模式。針對(duì)不同的節(jié)能減排項(xiàng)目,分別定做了“7+1”種不同的運(yùn)作模式:

節(jié)能減排技改項(xiàng)目融資模式客戶為提高能源使用效率或減少溫室氣體排放,自身發(fā)起實(shí)施節(jié)能減排技改,對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及工藝進(jìn)行更新和改造,或引進(jìn)高效節(jié)能的生產(chǎn)線,從而產(chǎn)生的資金需求。興業(yè)銀行直接與客戶建立融資合作關(guān)系,通過對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和企業(yè)綜合實(shí)力的審核,設(shè)計(jì)融資方案、提供融資服務(wù)。

CDM項(xiàng)下融資模式CDM系清潔發(fā)展機(jī)制(《京都議定書》中的靈活履約機(jī)制之一)允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過資助發(fā)展中國(guó)家開發(fā)具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目,因此產(chǎn)生的減排指標(biāo)可以用于發(fā)達(dá)國(guó)家完成其在議定書下的承諾。興業(yè)銀行通過引入專業(yè)的合作伙伴,促進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)、注冊(cè)、交易。項(xiàng)目開發(fā)單位可以向興業(yè)銀行提出融資需求,興業(yè)銀行審核后,以CDM項(xiàng)下的碳減排指標(biāo)銷售收入作為融資的重要考量因素,設(shè)計(jì)融資方案、提供融資服務(wù)。

EMC(節(jié)能服務(wù)商)融資模式節(jié)能服務(wù)商作為融資主體,節(jié)能服務(wù)商對(duì)終端用戶進(jìn)行能源審計(jì)并向興業(yè)銀行提出融資申請(qǐng),興業(yè)銀行通過對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和企業(yè)綜合實(shí)力的審核,設(shè)計(jì)融資方案、提供融資服務(wù)。節(jié)能服務(wù)商為項(xiàng)目企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)改造服務(wù),包括節(jié)能減排設(shè)備的選擇和采購(gòu),項(xiàng)目企業(yè)無需出資金,只需將合同期內(nèi)的部分節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)商進(jìn)行分享。

節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商買方信貸融資模式節(jié)能設(shè)備的采購(gòu)方作為融資主體,節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商與買方客戶簽訂買賣合同后,買方向興業(yè)銀行提出融資申請(qǐng),經(jīng)由興業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和企業(yè)綜合實(shí)力審核后,為客戶設(shè)計(jì)融資方案、提供融資服務(wù)。

節(jié)能減排設(shè)備制造商增產(chǎn)融資模式節(jié)能減排設(shè)備制造商作為融資主體,向興業(yè)銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款用于生產(chǎn)專業(yè)節(jié)能設(shè)備,經(jīng)由興業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和企業(yè)綜合實(shí)力審核后,設(shè)計(jì)融資方案、提供融資服務(wù),以支持在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的節(jié)能減排項(xiàng)目。

公用事業(yè)服務(wù)融資模式公用事業(yè)服務(wù)商下游終端用戶作為融資主體,由終端用戶向興業(yè)銀行申請(qǐng)節(jié)能減排項(xiàng)目貸款,用于向公用事業(yè)服務(wù)商支付相關(guān)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以使用清潔能源,該融資模式的應(yīng)用有利于清潔能源的推廣應(yīng)用。

融資租賃模式融資租賃公司作為融資主體,融資租賃公司與節(jié)能服務(wù)商合作,為項(xiàng)目業(yè)主或節(jié)能服務(wù)商提供節(jié)能設(shè)備的融資租賃服務(wù),并根據(jù)實(shí)施的項(xiàng)目打包向興業(yè)銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款,興業(yè)銀行在對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和實(shí)施能力審核后,設(shè)計(jì)融資方案,提供融資服務(wù)。

非信貸融資模式興業(yè)銀行充分發(fā)揮自身作為綜合性金融服務(wù)平臺(tái)的作用,針對(duì)具備高成長(zhǎng)性的節(jié)能減排項(xiàng)目,聯(lián)合信托、租賃等金融同業(yè),帶動(dòng)私募股權(quán)投資基金等社會(huì)資金投入節(jié)能減排項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了由融資人到融資安排人的角色轉(zhuǎn)變。

把握當(dāng)前綠色金融業(yè)務(wù)絕好的發(fā)展趨勢(shì),興業(yè)銀行將按照“做大做強(qiáng),做出品牌、做出影響”的要求,沿著“業(yè)務(wù)上規(guī)模、資產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、服務(wù)塑特色”的思路,以節(jié)能減排貸款作為重要抓手,快速提高綠色信貸資產(chǎn)在全行信貸資產(chǎn)的占比。

在業(yè)務(wù)資源配置上,順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,將信貸、人力、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)資源主要投向于能源(新興能源和傳統(tǒng)能源的清潔化利用)、交通、建筑、工業(yè)等四大領(lǐng)域的低碳項(xiàng)目和循環(huán)項(xiàng)目,是興業(yè)銀行發(fā)展的方向。產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,是金融機(jī)構(gòu)的必由之路。興業(yè)銀行利用自身信息和渠道優(yōu)勢(shì),深化國(guó)際交流合作,將國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際相結(jié)合,為企業(yè)提供融資安排、財(cái)務(wù)顧問等綜合服務(wù)。鍛煉一支既懂得金融服務(wù)又具備節(jié)能減排技術(shù)屬性知識(shí)的復(fù)合型的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),是發(fā)展綠色金融的強(qiáng)有力保障,有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)才能全方位、深層次為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

節(jié)能減排技術(shù)方案篇8

主要目標(biāo)。到2010年，萬元gdp能耗由1.067噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），下降20%；化學(xué)需氧量排放量由1.26萬噸下降到1.11萬噸，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541噸，削減18.1%，二氧化硫排放量控制在6800噸。

總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系、考核體系和責(zé)任體系，著力形成集約型的增長(zhǎng)方式和節(jié)約型的消費(fèi)模式，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以監(jiān)測(cè)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等為基礎(chǔ)的節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，制定《亳州市工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》及淘汰落后產(chǎn)能的年度工作方案，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)。

淘汰和改造升級(jí)落后產(chǎn)能。在鞏固關(guān)閉新老“五小”成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和改造升級(jí)。，關(guān)停并轉(zhuǎn)立窯水泥生產(chǎn)線1條（渦陽縣龍山水泥廠），淘汰落后產(chǎn)能7萬噸，節(jié)能1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，完成對(duì)3臺(tái)熱電機(jī)組的技術(shù)改造和升級(jí)換代。預(yù)計(jì)年節(jié)能2.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放量1400噸，減少二氧化碳排放量4.8萬噸。

擇優(yōu)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低能耗、輕污染的先進(jìn)制造業(yè)和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能包括秸稈氣化等新能源和可再生能源。同時(shí)，建立高耗能高污染企業(yè)檔案，取消對(duì)高耗能高污染行業(yè)及企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

從源頭控制高污染高耗能企業(yè)。嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能環(huán)保審查或未通過審查的項(xiàng)目，審批部門一律不得審批、核準(zhǔn)或備案，土地管理部門不得通過土地預(yù)審，不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，規(guī)劃、建設(shè)和安全監(jiān)管等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

三、加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步

實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目庫(kù)，制定分年度實(shí)施計(jì)劃。通過實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、節(jié)電近1億千瓦時(shí)。組織實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，開展電機(jī)改造節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)。

實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。到2010年，累計(jì)建成4個(gè)城市污水處理項(xiàng)目，全市污水處理能力17萬噸，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量1.1萬噸；全市25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目按計(jì)劃建成投運(yùn)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量0.21萬噸。

大力開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等攻關(guān)研究。在電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

多渠道擴(kuò)大投入。建立以企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金投入和財(cái)政資金引導(dǎo)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制。從起，市財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標(biāo)的節(jié)能示范項(xiàng)目、技術(shù)與產(chǎn)品的推廣等，并將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步擴(kuò)大資金規(guī)模；從市級(jí)排污費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)市內(nèi)配套資金，并引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)加大對(duì)節(jié)能減排的投入�？h級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。

加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及國(guó)債項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)做好新的國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

四、抓好重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排

抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)列入全國(guó)千家、全省百家和全市節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的14戶企業(yè)開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，實(shí)施對(duì)標(biāo)改造，確保“十一五”期間14戶企業(yè)節(jié)能10萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)污染物超總量排放和超標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能。組織實(shí)施零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)，在全市大型商業(yè)場(chǎng)所推廣使用節(jié)能設(shè)施，推行節(jié)能標(biāo)簽制度。督促和指導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)萬元營(yíng)業(yè)額能耗降低5%的目標(biāo)。

抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。加快集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，禁止油耗大、不符合運(yùn)輸條件的車輛、船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。大力宣傳和應(yīng)用道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)淘汰老舊汽車。

推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。新建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽能的原則。做好建筑節(jié)能專項(xiàng)示范工程和可再生能源在建筑中應(yīng)用的試點(diǎn)。鼓勵(lì)采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù)，實(shí)施“綠色照明”工程。

推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。政府機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。研究制定機(jī)關(guān)辦公用房用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房分批進(jìn)行改造。規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和使用，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)。市直機(jī)關(guān)率先使用節(jié)能燈，設(shè)定空調(diào)溫度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索節(jié)能減排的新模式，并及時(shí)總結(jié)推廣。全面培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。推進(jìn)垃圾資源化利用，縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。

推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。城市建設(shè)禁止使用實(shí)心粘土磚，確保從1月1日起亳州市城區(qū)和渦陽縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；1月1日起蒙城、利辛城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，提高水泥散裝量和預(yù)拌混凝土使用量。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，組建市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為節(jié)能工作提供技術(shù)支持。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力要求，市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣達(dá)到三級(jí)以上建設(shè)要求。

加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。到底，國(guó)控、和省控重點(diǎn)污染源以及所有城市污水處理廠全部完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，基本建成市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)和調(diào)度減排措施。城市污水處理廠在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法工作

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和重點(diǎn)污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)，對(duì)其設(shè)備耗能情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，對(duì)嚴(yán)重違法或突破能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行處罰，并限期整改。對(duì)國(guó)控4家、省控9家重點(diǎn)污染源實(shí)施每月一次的巡查制度。

嚴(yán)把節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。把節(jié)能、污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。禁止新上不符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不履行節(jié)能環(huán)保“三同時(shí)”的，責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)節(jié)能及污染防治設(shè)施不同步運(yùn)行或運(yùn)行不正常的試生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)并限期改正。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫群拖蛏鐣?huì)公示制度。落實(shí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)市政府及其有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作。

建立節(jié)能減排工作督查制度。市每年組織兩次節(jié)能減排工作督查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況、節(jié)能和環(huán)境違法案件、媒體曝光案件及重點(diǎn)案件的查處與落實(shí)情況等實(shí)施督查，重大問題及時(shí)向市政府專題報(bào)告。建立環(huán)境后督查制度和市直單位包干督查制度。擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度的試點(diǎn)范圍。

實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批制度。對(duì)沒有完成污染物排放總量削減目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書要求和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)未完成，以及區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)2起以上嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的縣區(qū)，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，直至整改到位；對(duì)沒有完成總量削減目標(biāo)的企業(yè)，暫停審批新項(xiàng)目環(huán)評(píng)，直至整改到位。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及竣工污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

加大執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦，限期整改。對(duì)于惡意排污和屢查屢犯的企業(yè)，從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

七、建立健全節(jié)能減排考核體系

實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到縣及重點(diǎn)用能企業(yè)，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市政府每年向市人大報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，在“十一五”末報(bào)告5年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。各縣區(qū)政府每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”。對(duì)沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的縣區(qū)，取消當(dāng)年各類集體和個(gè)人的評(píng)先競(jìng)優(yōu)資格。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

建立評(píng)估考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法和節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)各縣區(qū)政府和14戶省重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公布。對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)和取得重大節(jié)能減排效益的單位和個(gè)人，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)�？h區(qū)政府及企業(yè)也要對(duì)本地、本單位節(jié)能減排工作進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、落實(shí)節(jié)能減排政策

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，落實(shí)支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，足額征收排污費(fèi)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。

充分利用國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。積極研究利用節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策；實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。每年分兩批對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定進(jìn)行初審上報(bào)，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融部門企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。加快建立能夠反映全市及各縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系及能耗季報(bào)辦法。建立節(jié)能減排公報(bào)與報(bào)告制度，推進(jìn)節(jié)能減排信息公開化、透明化。定期公布節(jié)能減排等指標(biāo)完成情況。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行、污染物排放等信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度。建立重點(diǎn)污染源排污總量控制臺(tái)賬，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的量化管理。

加強(qiáng)計(jì)量管理。按照《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計(jì)量器具配備、管理情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測(cè)、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作。

十、提高全社會(huì)節(jié)能和環(huán)保意識(shí)

統(tǒng)籌和深化節(jié)能減排宣傳教育。制定節(jié)能減排宣傳方案，將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。繼續(xù)辦好節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。開展征集、節(jié)能減排公益廣告活動(dòng)。在大中小學(xué)率先開展節(jié)能和環(huán)保教育，并把節(jié)能減排納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。開展“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“節(jié)能機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動(dòng)，并選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)