《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》于6月1日起實(shí)施，政策解讀來了
金臺資訊2024-06-11 14:13北京
《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)已由省十四屆人大常委會第九次會議通過，并于2024年6月1日起施行。
《條例》共9章66條，詳細(xì)規(guī)定了福建省在工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾和其他固體廢物方面的污染防治措施。
在工業(yè)固體廢物方面，《條例》規(guī)定了地方人民政府監(jiān)管職責(zé)和工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任；規(guī)定從礦山開采到尾礦庫運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)污染防治措施要求；明確了促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
在農(nóng)業(yè)固體廢物方面，《條例》明確廢棄農(nóng)作物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物類別范圍；分類別細(xì)化“監(jiān)管者”和“產(chǎn)廢者”對農(nóng)業(yè)固廢的“減量化、資源化、無害化”污染防治要求。
在危險(xiǎn)廢物方面，《條例》規(guī)定危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃、環(huán)評等制度的銜接要求，鼓勵(lì)相鄰地市開展危廢集中處置設(shè)施場所區(qū)域統(tǒng)籌合作；推行小微企業(yè)危廢區(qū)域性集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置；明確廢棄、過期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求和監(jiān)管部門職責(zé)邊界；強(qiáng)化涉疫醫(yī)廢應(yīng)急處置能力建設(shè)。
在生活垃圾及其他固體廢物方面，《條例》規(guī)定生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置要求；規(guī)定建筑垃圾集中收集、定點(diǎn)堆放、管理臺賬等要求；落實(shí)電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等廢舊產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制度；建立健全塑料污染全鏈條治理工作機(jī)制。
此外，《條例》還統(tǒng)籌規(guī)定各級政府支持推進(jìn)固廢資源循環(huán)利用的職責(zé)任務(wù)、機(jī)制制度和工作重點(diǎn)等；將推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)上升為地方法規(guī)要求；鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人使用各類固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。
《條例》緊密銜接上位法，并注重與省內(nèi)相關(guān)法規(guī)補(bǔ)充融合，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)定，著力構(gòu)建“源頭防治優(yōu)先、過程綜合管控、違法嚴(yán)懲重罰、污染損害擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管體系。主要有4個(gè)方面特色：
一是強(qiáng)化數(shù)字賦能精準(zhǔn)監(jiān)管。充分銜接固體廢物全過程管理、管理臺賬、排污許可等制度和污染環(huán)境防治信息公開制度等要求�！稐l例》明確提出將一般工業(yè)固體廢物納入固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺管理，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位按規(guī)定通過信息平臺如實(shí)記錄相關(guān)管理臺賬。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)各類固廢污染防治信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。同時(shí)，針對危險(xiǎn)廢物信息化管理環(huán)境違法行為設(shè)置了罰則。
二是推進(jìn)循環(huán)利用綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的部署要求，《條例》創(chuàng)新專設(shè)“循環(huán)利用”章節(jié)，要求各級政府推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，加快構(gòu)建固體廢物循環(huán)利用體系，建立健全固體廢物循環(huán)利用制度和考核評價(jià)指標(biāo)體系，從用地保障、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、科技投入等方面扶持產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)社會資本參與固廢循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最大限度降低固體廢物填埋量。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向疏堵結(jié)合。針對當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位多、監(jiān)管難等突出問題，規(guī)范學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理要求。明確廢棄、過期、失效危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范化管理規(guī)定和相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)邊界；強(qiáng)調(diào)廢棄獸醫(yī)器械、廢棄獸藥等動物診療廢棄物規(guī)范收集處置要求；解決農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集后最終處置貴、處置難的堵點(diǎn)問題；明確建筑垃圾管理流程和措施規(guī)定；明確縣級人民政府負(fù)責(zé)兜底處置無責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物；規(guī)定第三方回收處理電動汽車、電動自行車動力電池、蓄電池的具體要求；將近年來國家出臺的“禁、限塑令”和尾礦庫環(huán)境污染防治等有關(guān)文件要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，提升工作力度；將光伏太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等新興固廢納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍。
四是跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管。充分總結(jié)提煉福建省跨區(qū)域交叉執(zhí)法和“公、檢、法、環(huán)”四部門多年來開展聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法等工作的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各級政府建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展固廢環(huán)境行政執(zhí)法、事故應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膮^(qū)域合作；規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)在固廢污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面的合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。(陳楚楚)
