雨污混接、雨污合流等污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，在汛期經(jīng)常沖擊末端的污水處理廠、防汛泵站，造成污水溢流、泵站放江污染，成為上海市一些河道水質(zhì)波動反復(fù)的根源。這是上海市打造韌性安全城市、加強流域治理迫切需要解決的系統(tǒng)性難題。

2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察上海市時指出，上海市污水收集處理依然不到位，污水溢流排江仍時有發(fā)生。全市尚未建成與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的水環(huán)境治理體系。

雨水進入污水處理系統(tǒng)，污水溢流排江幾時休？

打造韌性安全城市，城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是硬基礎(chǔ)，污水收集處理設(shè)施，是城市最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

白龍港污水處理廠與竹園污水處理廠是上海市規(guī)模最大的兩座污水處理廠，均位于長江入�？诟浇�。

白龍港污水處理廠污水處理能力已達到亞洲最大規(guī)模。難以想象的是，這里2023年溢流污水高達2565.2萬噸，占全上海市溢流總量的72.3%，溢流污水僅經(jīng)簡單沉淀后排入長江。

無獨有偶，另一座竹園污水處理廠同年溢流量達983.6萬噸，溢流污水甚至未經(jīng)處理直接排入長江。

督察發(fā)現(xiàn)，2023年，上海市城鎮(zhèn)污水處理廠全年有3500余萬噸污水直排長江，日均溢流量達9.7萬噸。

這是上海市久拖不決的“老大難”問題。前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和2019年長江生態(tài)環(huán)境警示片均點名上海市存在污水溢流長江的問題。

處理能力已達亞洲最大，為何還會溢流排江？這顯示出，短板并非污水處理廠的處理能力，而在管網(wǎng)。

上海市目前采用分流制和合流制相結(jié)合的排水體制，全市市政管道中，合流制管網(wǎng)長度約1800公里，占全市排水管道長度的6.2%。

合流制采用同一個管道系統(tǒng)對城市污水與雨水進行收集和處理，分流制則將雨污分流分別收集處置。經(jīng)過整治，旱天的溢流和泵站放江問題已不算凸顯。

問題在雨季。合流制排水系統(tǒng)既收雨水也收污水，分流制地區(qū)又存在雨污混接、管網(wǎng)漏損的現(xiàn)象。疊加影響下，導(dǎo)致雨水沖進城市污水處理系統(tǒng)，擠占大量污水處理空間，一旦進水量超過污水處理廠的處理能力，大量的混合污水未經(jīng)有效處理將外排，造成水體水質(zhì)急劇惡化。

污水進入雨水收集系統(tǒng)，泵站放江污染欠賬何時還？

面對降雨，尚未顯示出“韌性”的還有上海的防汛泵站。

每到大雨天，上海市中心城區(qū)的排水管道總會承擔(dān)著巨大壓力，此時，出于防汛安全考慮，就需要城市各個泵站啟動強制排水，混入雨水的污水也會隨之排入江河，俗稱“泵站放江”。

2024年4月的雨天，督察組在虬江沿線用無人機巡查，發(fā)現(xiàn)多座泵站排放大量雨污混合水，河道黑青交織，1/3江面已明顯呈黑色，與其他區(qū)域?qū)Ρ弱r明。水質(zhì)受嚴重影響，取樣監(jiān)測顯示，放江污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷達108mg/L、8.70mg/L、1.28mg/L，超出地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準4.4倍、7.7倍和5.4倍。

圖為虬江兩條支流交匯處。督察組供圖

2023年，上海市降水量1280.6毫米，年產(chǎn)生地表徑流34.8億立方米。本應(yīng)收集這些雨水的雨水管道中卻混進大量污水，兩者混合后由防汛泵站排入河道。

督察發(fā)現(xiàn)，上海市現(xiàn)有的371座防汛泵站中，仍有124座存在雨季排污問題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道頻繁出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象，陷入“反復(fù)治”“治反復(fù)”的困境。

數(shù)據(jù)顯示，在溫州路、夢清園、北新涇、共康三村、黑山綠地公園等9個泵站站點，2021年以來，放江次數(shù)共計747次，影響楊樹浦港、桃浦河—木瀆港、東茭涇—彭越浦等7個河道。

圖為海濱泵站放江污染圖片。督察組供圖

2023年長江警示片曾披露，上海雨水調(diào)蓄設(shè)施不足，泵站放江污染突出。徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)等地多個泵站存在大量污水放江污染現(xiàn)象。取樣監(jiān)測顯示，放江污水COD、氨氮、總磷濃度最高分別為342mg/L、59.4mg/L、2.6mg/L，超出地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準16.1倍、58.4倍和12倍。

“泵站放江致水質(zhì)波動有兩大原因。一是管網(wǎng)本身沉積了很多污染物，其中不僅有大量泥沙顆粒，也有大量有機污染物，泵站放江時，污染物被沖至河道。” 業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“二是合流制地區(qū)的泵站本身收集的就是雨污混合水，分流制地區(qū)則因為雨污混接等原因造成污水進入，泵站放江將這些污水排入河道，影響水質(zhì)，河道出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。”

管網(wǎng)收集能力仍存短板，迫切需要解決相關(guān)問題

無論是污水處理廠溢流還是泵站放江污染，二者的表征都是雨水進入污水處理系統(tǒng)或污水進入雨水收集系統(tǒng)。根源性矛盾，指向上海部分區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)尚不完善。

督察指出，上海市一些地區(qū)和部門對推進污水收集處理的緊迫性認識尚有不足，對系統(tǒng)解決污水溢流直排問題的決心還不夠，致使相關(guān)問題長期未得到有效解決。

污水的收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)百姓安居，事關(guān)城市安全韌性，更體現(xiàn)國際化大都市的城市風(fēng)貌。

構(gòu)建符合超大型城市特點和發(fā)展規(guī)律的水環(huán)境治理體系，滿足市民對美麗水景觀的親水需求，上海仍需加快節(jié)奏，完善管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜實施雨污分流，下定決心補齊污水收集處理設(shè)施短板，作出可示范、可借鑒的上海答案。