各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，臨港新片區(qū)管委會：

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我市堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，農(nóng)村生活污水治理成效明顯，已提前完成“十四五”規(guī)劃目標，但仍存在監(jiān)管機制不健全、設(shè)施運行不穩(wěn)定等問題。

為建立健全本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效監(jiān)管機制、加強未治理農(nóng)戶的生活污水管控，根據(jù)《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)有關(guān)要求，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一強化設(shè)施運行監(jiān)督檢查

(一)分級開展設(shè)施檢查監(jiān)管。對設(shè)計日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各相關(guān)區(qū)(含臨港新片區(qū)，下同)水務部門要每季度開展一次運維情況抽查。對設(shè)計日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務部門要在2024年底前落實進水水質(zhì)監(jiān)測工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道、管委會，下同)在2025年底前采取電量、流量或視頻監(jiān)控等方式實現(xiàn)實時監(jiān)管。加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維單位的績效管理，鼓勵各地區(qū)探索運用經(jīng)濟適用、簡便可靠的智能化監(jiān)控手段。區(qū)水務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理中發(fā)現(xiàn)設(shè)施進水水質(zhì)異常的，要及時排查是否有危害設(shè)施正常運行的污水排入，采取有效措施應對。發(fā)現(xiàn)違法排污行為線索的，及時移交執(zhí)法部門調(diào)查處理。

(二)加強設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務部門共同加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測。對設(shè)計日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，至少每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測;有條件的地區(qū)可根據(jù)監(jiān)管能力和實際需要，適當擴展監(jiān)測覆蓋范圍。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務部門要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好自行監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和共享，于每年7月15日和12月15日前向市級監(jiān)測部門提交區(qū)級監(jiān)測數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。市級監(jiān)測部門按年度監(jiān)測計劃統(tǒng)籌開展市級監(jiān)督性抽測，及時將抽測結(jié)果反饋給各相關(guān)區(qū)。

二建立清單動態(tài)更新及通報制度

(三)建立重點監(jiān)管設(shè)施清單。區(qū)水務、生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合運維檢查結(jié)果和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀評價設(shè)施運行情況，將不正常運行和反復超標的設(shè)施作為重點監(jiān)管對象，共同建立重點監(jiān)管設(shè)施清單并動態(tài)更新。不正常運行的情形包括但不限于：無正當理由擅自停運、結(jié)構(gòu)破損或設(shè)備故障難以在短期內(nèi)修復、實際處理水量或服務人數(shù)與設(shè)計處理能力明顯不符、污染物去除效果無法滿足出水水質(zhì)標準等。反復超標的情形包括：連續(xù)2次及以上監(jiān)督性監(jiān)測不合格，以及區(qū)級部門認為有必要的其他情形。

(四)建立定期通報機制。區(qū)水務、生態(tài)環(huán)境部門要建立定期通報機制，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時通報其轄區(qū)內(nèi)的重點監(jiān)管設(shè)施情況，并抄報市水務局和市生態(tài)環(huán)境局。鼓勵各區(qū)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自行監(jiān)測和檢查情況，建立健全設(shè)施問題日常排查機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，將相關(guān)問題通報給運維單位。

三實施分類整改和銷項閉環(huán)管理

(五)明確分類整改要求。對于設(shè)施運維問題，要加強巡檢維護頻次，科學調(diào)整運行參數(shù)，檢修排除設(shè)備故障;對管網(wǎng)收集問題，要抓緊修復，因地制宜消除錯接漏接;對于工藝能力問題，要按照“一站一策”優(yōu)化調(diào)整工藝路線，制訂改造計劃;對于確無運行必要的設(shè)施，要及時辦理相關(guān)手續(xù)后暫停運行、報廢拆除或轉(zhuǎn)移利用。

(六)建立整改銷項閉環(huán)機制。區(qū)水務部門要督促指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全重點監(jiān)管設(shè)施整改閉環(huán)機制，加強原因分析，制訂整改計劃，明確責任主體、資金來源和完成時限，采取有針對性的措施，確保取得實效。原則上應在通報后2年內(nèi)完成整改。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務部門要加強跟蹤調(diào)度，對整改進度遲緩、治理效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督促指導。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對整改效果負責，完成整改措施后應開展自行監(jiān)測，連續(xù)兩次(至少間隔2個月)出水水質(zhì)均合格后向區(qū)水務部門申請銷項。區(qū)水務部門監(jiān)測合格后可認為完成整改，予以銷項，調(diào)出清單。

四全面推動污水有效管控

(七)明確“三基本”管控導向。各相關(guān)區(qū)要加強對農(nóng)村生活污水治理(管控)成效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象;基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等;基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認可。

(八)分類開展治理和有效管控。已完成治理的村莊應自查自糾，全面按照“三基本”要求實現(xiàn)有效管控，其中未治理的零星農(nóng)戶要逐一確定農(nóng)村生活污水治理(管控)方案，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式，無資源化利用條件的可采取其它管控措施，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境。尚未完成治理的村莊要分類開展治理。對規(guī)劃保留村莊，要在2024年底前確定治理方案，加快實施。對規(guī)劃不保留村莊以及規(guī)劃保留村莊中的不保留村組，要按照“三基本”要求實現(xiàn)有效管控。

(九)強化管控工作保障措施。各相關(guān)區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管控措施的日常管理工作，建立健全登記臺賬。按照本市農(nóng)村人居環(huán)境長效管護指導意見和區(qū)級實施方案的要求，明確管護內(nèi)容、標準、方式、主體，推動管護責任層層落實。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣農(nóng)村人居環(huán)境責任區(qū)制度，引導村民參與公共空間日常管護和監(jiān)督。

五加強成效考核和監(jiān)督

(十)完善考核和監(jiān)督。市級相關(guān)部門將農(nóng)村生活污水治理納入各區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效評分、河長制工作考核等事項中，并作為生態(tài)文明示范建設(shè)、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項目申報、鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等工作的重要參考。市級相關(guān)部門將建立跨部門聯(lián)合檢查機制，將已銷項設(shè)施的整改情況作為抽查抽測的重點，提高抽樣檢查頻次。如發(fā)現(xiàn)整改后仍然不能穩(wěn)定運行、再次發(fā)生超標的，將作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的問題線索。

市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將在全面開展本市農(nóng)村生活污水治理評估的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整本市農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)路徑、管理體制機制等，制定出臺本市進一步推進農(nóng)村生活污水治理的實施意見，各相關(guān)區(qū)要全面配合、貫徹落實，切實提升治理成效。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市水務局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

2024年4月28日