在沈陽市屬國企中，沈陽基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團”）在發(fā)展改革的過程中以市場化程度高而聞名。沈陽老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電和西部生活垃圾焚燒發(fā)電等項目的建設(shè)運行，背后都離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團的推動和謀劃。其中，也可管窺基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團在企業(yè)市場化改革中的自我探索。

　　

　　作為市級投融資平臺，2020年以來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團從功能平臺型企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型，集團以產(chǎn)業(yè)投資和生活垃圾焚燒發(fā)電、污水污泥處理利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)為核心，以實體項目投資為支撐，構(gòu)建了多元化經(jīng)營體系，實現(xiàn)了資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　完善市場化法人治理結(jié)構(gòu)

　　

　　完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

　　

　　2020年底，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團開始實施綜合改革，通過推進組織機構(gòu)改革，明晰職能和定位�；�礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團初步形成了由一級集團總部、二級管理公司、三級經(jīng)營單元組成的三級組織架構(gòu)。充分發(fā)揮集團總部強化黨建引領(lǐng)企業(yè)實體化市場化的前導(dǎo)作用；二級管理公司是戰(zhàn)略落地抓手，在經(jīng)營上履行股東權(quán)利，形成業(yè)務(wù)管理平臺和集團戰(zhàn)略延展的載體；三級經(jīng)營單元是效益制造單元和效益生成的基礎(chǔ)，通過完善目標(biāo)管理，提升精細管理水平，全方位降本增效。

　　

　　在健全和完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團進一步厘清黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立有效制衡的公司治理機制，在集團所屬投資公司設(shè)立投決會，引入外部專家，建立科學(xué)民主的決策機制。市場化經(jīng)營機制在改革實踐中健全完善，改變行政化的管理思維和方式，強化資本紐帶關(guān)系，在新組建的企業(yè)中，均構(gòu)建了混合所有制經(jīng)營機制。企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)同時得以強化，逐步建立完善了以組織、財務(wù)、投資、資產(chǎn)、人力資源、預(yù)算管理為主的內(nèi)部控制體系，初步形成風(fēng)險可控、運行順暢的企業(yè)運營機制，經(jīng)營效率和效果得到了提升。

　　

　　建立市場化選人用人與激勵約束機制

　　

　　改革到了深水區(qū)，觸動最大的是“人”。但是對于國企改革來說，“人”的改革往往能夠達到一子落滿盤活的效果。

　　

　　施“新政”全員競聘。2021年初，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團在梳理崗位需求基礎(chǔ)上重新定崗定編定員，進行公開選崗競聘，全部員工崗位通過雙向選擇的方式，最終達成雙選標(biāo)準(zhǔn)方可上崗。對內(nèi)全員起立，重新競聘，對外則選擇市場化選聘。去年起，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團對所屬的投資公司進行全員市場化選聘，通過與外部專業(yè)招聘機構(gòu)和平臺合作，廣泛挖掘市場上一批真正想干事、能干事、會干事的優(yōu)秀人才。截至目前，已有119名人才加入集團大家庭，企業(yè)為他們搭建了施展才華的平臺。

　　

　　崗位選定以后，薪酬分配也同時“革故鼎新”。員工新的考核方式采用季度工作考核與年度綜合評定相結(jié)合的方式，既有對員工當(dāng)季日常工作績效的考核，又有對員工全年度履職情況與綜合貢獻的評價，考核及評定結(jié)果不僅掛鉤員工績效薪資，同時影響員工職務(wù)調(diào)整、職級升降、淘汰退出等。“這次改革真正拉開了所有員工的收入差距，多勞才能多得，沒有永遠的鐵飯碗！”很多員工對此心服口服。

　　

　　與此同時，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團全面推行企業(yè)經(jīng)理層成員“任期制”和“契約化”管理，還在探索推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場化原則決定薪酬，中長期激勵機制也在根據(jù)企業(yè)的不同情況而積極探索。

　　

　　推動市場化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方式

　　

　　科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的動力。依照集團五年發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略構(gòu)思，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團還把建立自己的研究院提上日程。根據(jù)規(guī)劃，研究院將參照新型研發(fā)機構(gòu)模式，以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)置“技術(shù)引進+應(yīng)用研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”三種功能，與相關(guān)科研院所和大學(xué)進行戰(zhàn)略合作，對符合研究院戰(zhàn)略發(fā)展方向的科技成果進行市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高集團的創(chuàng)新驅(qū)動力。

　　

　　強化科技創(chuàng)新的同時將大大增強集團核心競爭力。在“十四五”期間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團將繼續(xù)圍繞城市治理、節(jié)能環(huán)保主業(yè)方向，積極探索基于城市治理的環(huán)保、新能源領(lǐng)域新道路。以全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)布局、充分參與資本運作、不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平為重點方向，不斷提高自我造血能力，適應(yīng)市場化競爭環(huán)境，致力于長遠發(fā)展的高效率與高效益，實現(xiàn)業(yè)務(wù)單點突破向產(chǎn)業(yè)全域部署，提升集團核心競爭力。

　　

　　力爭到2025年末，發(fā)展成為省內(nèi)外有影響力的集產(chǎn)業(yè)投資、項目建設(shè)、運營管理為一體的具有專業(yè)化發(fā)展能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，在條件成熟時，進入資本市場，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　

　　“改革不是目的，目的是要改出活力，讓企業(yè)適應(yīng)市場化的發(fā)展。”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團董事長徐曉勇感慨地說，集團的發(fā)展是要對標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)，通過改革實現(xiàn)五年內(nèi)經(jīng)營業(yè)績翻兩番的總體目標(biāo)。

　　

　　企業(yè)的改革

　　

　　成效顯著

　　

　　2020年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長212.2%，利潤同比增長45%，企業(yè)主營業(yè)務(wù)實現(xiàn)全新突破，已初步形成環(huán)保業(yè)務(wù)新格局，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史新高。

　　

　　今年以來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團營業(yè)收入保持大幅增長態(tài)勢，實現(xiàn)利潤同比增長突破30%以上。