WATER8848前言:EPC總承包項(xiàng)目模式在實(shí)踐中確實(shí)存在一些問題,這些問題可能導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本等方面出現(xiàn)問題,給業(yè)主和社會帶來負(fù)面影響。
首先,EPC總承包項(xiàng)目模式需要高度的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn),但目前市場上的EPC總承包商水平參差不齊,一些不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)可能會通過弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等方式獲得項(xiàng)目,導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等方面出現(xiàn)問題。
其次,EPC總承包項(xiàng)目模式需要高度的協(xié)調(diào)和管理能力,但一些EPC總承包商的管理能力不足,導(dǎo)致項(xiàng)目的管理混亂、進(jìn)度滯后等問題。同時,一些EPC總承包商為了獲得更高的利潤,可能會在工程中偷工減料或者虛報工程量,導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
針對這些問題,專家認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施:
- 嚴(yán)格EPC總承包商的資質(zhì)和準(zhǔn)入機(jī)制,確保只有具備相應(yīng)的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)才能從事EPC總承包業(yè)務(wù)。
- 加強(qiáng)EPC總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,防止圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為的發(fā)生。
- 加強(qiáng)EPC總承包項(xiàng)目的過程監(jiān)管和管理,確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本等方面得到有效控制。
- 建立EPC總承包項(xiàng)目的信用評價體系,對EPC總承包商的信用進(jìn)行評估和公示,促進(jìn)市場的透明度和公正性。
- 強(qiáng)化對EPC總承包項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,保證項(xiàng)目的合法合規(guī)和順利實(shí)施。
總之,EPC總承包項(xiàng)目模式作為一種工程管理模式,其本身沒有問題,關(guān)鍵在于如何加強(qiáng)管理和監(jiān)管,確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益得到有效保障。
大部分EPC總承包都是假的!
時間:2023-12-25 來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、江湖行雜話鋪
近年來,EPC總承包項(xiàng)目弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、六邊工程(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工、邊變更、邊扯皮)異常突出,管理混亂,貪腐嚴(yán)重,許許多多的EPC項(xiàng)目都存在弄虛作假。
人民網(wǎng)曾經(jīng)公開曝光,一個EPC總承包項(xiàng)目公開招標(biāo)尚未截止,可承建方卻早已進(jìn)場施工。
近年來,EPC總承包項(xiàng)目弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、六邊工程(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工、邊變更、邊扯皮)異常突出,管理混亂,貪腐嚴(yán)重,許許多多的EPC項(xiàng)目都存在弄虛作假。
甲方借個“EPC”的外殼,所有人都在甲方的股掌之間。
人民網(wǎng)曝光的類似情況很常見,一般情況下施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)都是甲方“御用”的,讓兩家簽個聯(lián)合體協(xié)議,走個招標(biāo)程序就OK了,雙方都在甲方的掌控之中。
相比跟甲方的關(guān)系,施工企業(yè)更親密,所有有不少項(xiàng)目的設(shè)計(jì)院就有施工企業(yè)自己來找,簽個聯(lián)合體協(xié)議一塊承包。根本沒有項(xiàng)目由設(shè)計(jì)來主導(dǎo),設(shè)計(jì)就是施工企業(yè)的“小跟班”、“打工仔”。
即便是施工企業(yè)自己有設(shè)計(jì)院,他們的設(shè)計(jì)院一般是只投標(biāo),做設(shè)計(jì)總承包,然后再把設(shè)計(jì)分包給其他小型設(shè)計(jì)院,掙個差價。
所以說大部分的工程總承包都是穿了件EPC的“馬甲”。
現(xiàn)在的EPC項(xiàng)目之所以說是假的,還因?yàn)樵趯?shí)施層面,這個模式并沒有達(dá)到其應(yīng)有的成效,比如按照合同約定,設(shè)計(jì)、采購本應(yīng)由EPC總承包商全權(quán)負(fù)責(zé),然而實(shí)際卻是由甲方進(jìn)行操作把控,這就是空有一個EPC的殼,實(shí)際就是一個普通的施工總承包。對于真的EPC項(xiàng)目,不論承包商的真實(shí)成本是多少,都應(yīng)該按照合同約定的固定總價或者限額進(jìn)行結(jié)算,然而實(shí)際要重新核定結(jié)算金額,如果結(jié)算金額低于限額,那就按結(jié)算金額,如果超出限額就按限額進(jìn)行結(jié)算,總之就是就低的原則,這種情況就讓承包商在費(fèi)用管控方面徹底失去了積極性。還有一些地方對EPC項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)行審核,本來就是就低不就高,審計(jì)部門還要在限額的基礎(chǔ)上再下浮一個當(dāng)?shù)氐膶彊z率,因?yàn)閷徲?jì)結(jié)算不能超過限額,并且還要給審計(jì)預(yù)留一定的審檢額度,無論申報的結(jié)算是多么的屬實(shí)。所有這些已經(jīng)是EPC總承包的潛規(guī)則,如果不了解的話,干的再多不一定就掙得多。
如果是“F+EPC”項(xiàng)目,基本上都是內(nèi)定了。但是所有參與工程的企業(yè)和過程仍然都在甲方的掌控之中。
再說說為了EPC總承包,施工企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)的合作情況。
現(xiàn)在的EPC項(xiàng)目基本上都是施工企業(yè)牽頭,中標(biāo)單位都是為了EPC而去的,為了能中標(biāo)而去臨時的找了一家設(shè)計(jì)單位聯(lián)合,有點(diǎn)像一些人為了買房子臨時去假結(jié)婚,實(shí)際上兩個人是沒有感情基礎(chǔ)的,所以說中標(biāo)以后都是各干各的,心里想的都是各自的利益,設(shè)計(jì)和施工根本不可能雙劍合并,所以項(xiàng)目就失去了EPC的價值。如果設(shè)計(jì)和施工不僅不是一條心,甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)“變心出軌”的現(xiàn)象時,一旦設(shè)計(jì)和業(yè)主單位聯(lián)合起來,那么就會給施工單位造成很大的一個困難。這種EPC的聯(lián)合體也應(yīng)了那句話:“夫妻合心萬事興,夫妻離心萬事衰。”
總之,在設(shè)計(jì)行業(yè)管理能力薄弱的情況下,EPC走向正軌還需要一個漫長且艱難的過程!
招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段多樣
工程建設(shè)等招標(biāo)活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管�!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定,任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。但在實(shí)際工作中,部分單位存在通過直接發(fā)包、項(xiàng)目分拆、內(nèi)部邀標(biāo)等方式逃避招標(biāo)程序。
一是以集體決定代替法定程序,直接發(fā)包。一些建設(shè)單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定,往往以集體決策代替法定招投標(biāo)程序,直接將項(xiàng)目交給關(guān)系戶來做。如,某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究,決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務(wù)中心,根據(jù)規(guī)定,此工程必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易站交易,但該村自行聯(lián)系施工方,并簽訂了施工協(xié)議,規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。
二是以項(xiàng)目分拆形式降低標(biāo)的,規(guī)避招標(biāo)。為規(guī)避招投標(biāo),故意將工程項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施。如,某村黨總支書記張某某為了省事和加快項(xiàng)目進(jìn)度,與其他村干部商定,將一項(xiàng)土地復(fù)墾項(xiàng)目違規(guī)拆分成兩個預(yù)估金額低于50萬元的工程,不進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站招標(biāo),而是在工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站進(jìn)行運(yùn)作。
三是以內(nèi)部違規(guī)邀標(biāo)替代公開招標(biāo)。通過以內(nèi)部邀請或詢價的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”。如,某縣水利農(nóng)機(jī)局原副局長張某某受建設(shè)工程公司毛某某請托,在局長辦公會上提出,水庫清淤工程施工工藝特殊,施工環(huán)境復(fù)雜,擬采用邀請招標(biāo)的方案,由于毛某某經(jīng)營的公司資質(zhì)不符合條件,張某某讓其找三家單位參與邀請招標(biāo),毛某某找的其他公司中標(biāo)該工程后,由毛某某的公司掛靠該公司進(jìn)行了具體施工。
四是以既成事實(shí)、先斬后奏的方式補(bǔ)辦手續(xù)。讓施工單位先行進(jìn)場施工再辦理邀標(biāo)或履行招投標(biāo)手續(xù),招標(biāo)后又擅自變更合同內(nèi)容。如,某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產(chǎn)權(quán),該社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沿襲過去習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法,直接決定建設(shè)企業(yè)先行進(jìn)場施工,不經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)程序,兩年以后再完善相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。
在投標(biāo)過程中弄虛作假,串標(biāo)圍標(biāo),謀取利益。招標(biāo)的目的就是要通過公開的發(fā)布信息,獲得多家投標(biāo)者參與競爭,以擇優(yōu)中標(biāo)。但部分單位通過掛靠資質(zhì)或串標(biāo)圍標(biāo)等方式以滿足招標(biāo)條件,對招標(biāo)質(zhì)量造成很大影響,為后期項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患。
一是掛靠資質(zhì),行賄送禮。一部分投標(biāo)企業(yè)不符合招標(biāo)條件,在投標(biāo)時掛靠資質(zhì),并向有關(guān)人員行賄、送禮。如,個體工程承包商薛某某在自身無相應(yīng)資質(zhì)的情況下,以掛靠其他公司名義承接工程,為謀取競爭優(yōu)勢,先后多次向掛靠資質(zhì)公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標(biāo)直接承接相關(guān)工程。
二是掛靠企業(yè),中介提成。有些根本沒有實(shí)體企業(yè)的人員,憑借社會關(guān)系,借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù),從中拿提成、中介費(fèi)。如,某單位退休職工張某,利用親戚擔(dān)任省某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人關(guān)系,與某印刷廠商談,以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務(wù),五年時間張某從中獲利數(shù)百萬元。
三是串標(biāo)圍標(biāo),違法分包。通過支付“陪標(biāo)費(fèi)”的形式,讓多家有資質(zhì)單位參與投標(biāo)、相互串通抬高報價,以提高中標(biāo)率。如,某公司在某中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)過程中,與其他2家企業(yè)串通,借取了18家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo),在開標(biāo)前串通投標(biāo)報價,開標(biāo)后再向串通的投標(biāo)企業(yè)結(jié)算、支付資質(zhì)使用費(fèi)。此外,一些投標(biāo)單位中標(biāo)以后違規(guī)執(zhí)行合同,私下分包給與其有利益關(guān)系的施工單位,賺取利潤差價。如,某公司向分管工程項(xiàng)目的時任交通部門領(lǐng)導(dǎo)行賄,借用其他企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)承接工程項(xiàng)目,后將該項(xiàng)目的主體或關(guān)鍵性工程分包給他人,從中賺取高額利潤。
在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時,存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況,導(dǎo)致腐敗案件的滋生;有的甚至以言代法、以權(quán)壓法,直接干預(yù)招投標(biāo)活動,破壞法定程序,權(quán)錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。
一是以權(quán)謀私,插手干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及施工監(jiān)理之間利益輸送,肆意干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、工程款支付等活動,為他人謀取利益,收取賄賂。如,某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權(quán)力,大搞權(quán)錢交易,在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),招標(biāo)代理資質(zhì)延續(xù)辦理,招投標(biāo)投訴、質(zhì)疑和復(fù)議事項(xiàng)處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。
二是監(jiān)管不力,履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控不到位,滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如,某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備,縣財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定,沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動,也沒有對評標(biāo)專家抽取進(jìn)行監(jiān)督,未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。
三是內(nèi)外勾結(jié),直接幫助。如,某縣招投標(biāo)管理中心工程科原副科長薛某某利用職務(wù)之便收受賄賂,多次將道路工程、社區(qū)建設(shè)工程等工程招投標(biāo)信息透露給包工頭王某、陳某等人。
附:招投標(biāo)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因
監(jiān)管體系存在漏洞。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,可分標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個階段,涉及的范圍廣、部門多。當(dāng)前,各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心在權(quán)力界限上劃分還不清晰,監(jiān)管職權(quán)分屬于多個行業(yè)主管部門,未得到有效整合,各項(xiàng)配套制度政出多門,難以統(tǒng)一,執(zhí)行有偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標(biāo)資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控,存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題,為違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機(jī)。
涉案人員法治意識淡薄。從招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看,很多基層涉案人員法治意識不強(qiáng),不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀(jì)違法案件易發(fā)的一個重要原因。一方面,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村基層村組干部對招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,存在慣性思維,法治意識不強(qiáng);另一方面,部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程建設(shè)老板的交往密切,把工程建設(shè)、物資采購管理視為個人攬財(cái)?shù)墓ぞ�,違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果,謀取個人私利。
違紀(jì)違法行為成本較低。工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、利潤豐厚,投標(biāo)單位為追逐利益,往往不擇手段采取掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段,達(dá)到承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的目的。雖然刑法和招標(biāo)投標(biāo)法對串通投標(biāo)行為都有明確的處罰規(guī)定,但在實(shí)際執(zhí)行中,一些地方政府和主管部門處罰違紀(jì)違法的企業(yè),往往顧慮較多,執(zhí)法偏輕偏軟,串標(biāo)行為即使被認(rèn)定,只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重,一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主,與建設(shè)工程高利潤回報相比,違紀(jì)違法行為代價較小。
以監(jiān)督效能促進(jìn)治理能力提升
健全完善招投標(biāo)制度體系。一是建立信息信用公開制度,制定信用標(biāo)準(zhǔn)、明確失信行為,并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè),提供社會公眾查詢,創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。二是完善交易和監(jiān)管平臺,運(yùn)用科技化、信息化手段,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,將招標(biāo)相關(guān)信息集中整合、公開發(fā)布,增強(qiáng)招投標(biāo)管理透明度,杜絕暗箱操作,為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。三是建立健全招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件范本、改進(jìn)資格預(yù)審辦法、嚴(yán)格開評標(biāo)現(xiàn)場管理等。同時,對一定標(biāo)的額以下的工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源等的招投標(biāo),可適當(dāng)簡化交易程序,并制定相應(yīng)的具體操作辦法。
加強(qiáng)對相關(guān)黨員、干部的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。一是形成多部門聯(lián)動機(jī)制。招投標(biāo)監(jiān)督管理涉及財(cái)政、發(fā)改、國土、審計(jì)、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門,多部門密切配合,嚴(yán)厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為,規(guī)范市場秩序。二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標(biāo)工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查,把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容,及時糾正制度執(zhí)行不力的行為,嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。三是加強(qiáng)涉及招投標(biāo)領(lǐng)域黨員、干部廉政風(fēng)險教育,深入查找招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn),對招標(biāo)活動全過程備案,從細(xì)從嚴(yán)制定防控措施,將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人,做到防患于未然。
加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。一是加大執(zhí)法檢查力度,通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理,保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實(shí)處。二是行業(yè)主管部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管,緊盯招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為,加大處罰力度;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督,督促相關(guān)單位部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能,對黨員干部、公職人員在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū),要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件,以問題為導(dǎo)向,認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞,對查處的腐敗案件定期公開曝光,強(qiáng)化震懾作用,加強(qiáng)以案促改,做好查辦案件“后半篇文章”。