上海水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，棒花魚(yú)、翹嘴鲌等土著魚(yú)類(lèi)種群重現(xiàn)
上海的水環(huán)境問(wèn)題整改情況如何？12月8日下午，上海市政協(xié)舉辦2023年年末委員視察“本市水環(huán)境突出問(wèn)題整改落實(shí)情況”專題座談會(huì)。
泵站放江等問(wèn)題計(jì)劃明年完成整改
上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波介紹了上海水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況。
近十年，上海地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。2017年底建成區(qū)河道消除黑臭，2018年底全市消除黑臭水體，2020年底全市基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。2022年全市273個(gè)地表水考核斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)占比為95.6%，較2014年上升了85.6個(gè)百分點(diǎn)。
2023年以來(lái)，全市地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持改善態(tài)勢(shì)，優(yōu)Ⅲ類(lèi)斷面占比為96.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)斷面。其中，40個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ類(lèi)占比為95.0%，在長(zhǎng)三角三省一市中處于先進(jìn)水平。2020年以來(lái)，長(zhǎng)江干流上海段（國(guó)控?cái)嗝妫┧|(zhì)始終保持Ⅱ類(lèi)。全市四大集中式飲用水水源地自2018年以來(lái)每月水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
晏波指出，全市水環(huán)境質(zhì)量雖持續(xù)改善，但穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和進(jìn)一步提升仍存在一些短板，影響水質(zhì)波動(dòng)主要有以下四方面因素：
一是泵站雨天放江，主要是中心城區(qū)河道，市政泵站放江污染物主要來(lái)自混接污水、管道積水和沉積物、地表徑流等。
二是農(nóng)業(yè)面源污染，以郊區(qū)河道為主，由于農(nóng)業(yè)施肥灌溉集中在7月至10月上旬，降雨周期和施肥周期疊加影響下，水質(zhì)明顯劣于其他月份，體現(xiàn)出較為明顯的農(nóng)業(yè)面源污染特征。
三是水動(dòng)力不足，河道因施工阻隔或者斷頭河，或者因咸潮入侵導(dǎo)致水體封閉，水動(dòng)力不足導(dǎo)致河道自凈能力下降。
四是季節(jié)性因素，主要是夏季氣溫升高導(dǎo)致河道溶解氧濃度大幅降低。
為此，上海不斷完善治水制度體系，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制和河湖長(zhǎng)制，建立市、區(qū)多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并出臺(tái)多個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。上海、江蘇和浙江跨區(qū)域協(xié)作，深化跨界水體共保機(jī)制，完善飲用水水源協(xié)同保護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，多次及時(shí)處置上海金澤水源地水質(zhì)突發(fā)事件，保障全市飲用水安全。
上海持續(xù)推進(jìn)綜合治理，工業(yè)企業(yè)水污染治理方面，到“十三五”末，上海市工業(yè)園區(qū)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水全收集、全處理。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，2022年，上海市農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量分別較2020年下降了4.8%和11.5%；全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到93%。船舶碼頭污染治理方面，協(xié)同交通部門(mén)提升船舶污染物免費(fèi)接收能力，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置閉環(huán)管理。入河排污口排查整治方面，目前累計(jì)完成全市約2.3萬(wàn)公里河湖岸線排污口排查溯源，計(jì)劃2025年底前排查完上海全部河湖排污口，并持續(xù)推進(jìn)分類(lèi)整治。
水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，連續(xù)實(shí)施增殖放流，自2020年長(zhǎng)江禁漁啟動(dòng)以來(lái)共增殖放流魚(yú)苗2.2億尾，加快推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。近年來(lái)，黃浦江、蘇州河、淀山湖等重要河湖的水生生物多樣性指標(biāo)、魚(yú)類(lèi)數(shù)量均呈每年遞增態(tài)勢(shì)，棒花魚(yú)、翹嘴鲌等土著魚(yú)類(lèi)種群重現(xiàn)。
至2035年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋
晏波稱，上海水環(huán)境治理雖已取得顯著成效，但水質(zhì)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題依然存在。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境局將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
一是將水環(huán)境治理作為美麗上海建設(shè)的重要內(nèi)容。
二是堅(jiān)持抓實(shí)抓好水污染源頭防控。全面排查入河排污口，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)溯源，實(shí)施分類(lèi)整治，從源頭上削減入河（湖）污染物排放總量；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)；加快推動(dòng)船舶碼頭綠色轉(zhuǎn)型。
三是持續(xù)深化水污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總磷污染控制；推進(jìn)雨污混接普查和整治、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理；深化跨界水體共保聯(lián)治和一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源協(xié)同保護(hù)。
四是切實(shí)抓好突出問(wèn)題閉環(huán)高質(zhì)量整改。加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江警示片和本市生態(tài)環(huán)境警示片突出問(wèn)題整改，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
截至目前，第一輪中央環(huán)保督察46項(xiàng)整改任務(wù)已完成45項(xiàng)，中心城區(qū)6座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程計(jì)劃于2024年完成，目前正在抓緊推進(jìn)。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察24項(xiàng)整改任務(wù)已完成21項(xiàng)，“全市污水處理能力不足”、“泵站放江”、“交通噪聲污染問(wèn)題整改”等3個(gè)項(xiàng)目將按計(jì)劃于2024年完成整改，目前按計(jì)劃推進(jìn)。
上海市水務(wù)局局長(zhǎng)史家明補(bǔ)充，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和2018、2019年長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境警示片均提到上海市污水處理能力不足、污水溢流長(zhǎng)江的問(wèn)題，為此，上海大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)工程建設(shè)，“十三五”以來(lái)新增污水處理能力251萬(wàn)立方米/日，目前全市已建成43座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理能力達(dá)1020.75萬(wàn)立方米/日，2022年城市生活污水集中收集率達(dá)90.8%。
史家明表示，為完善污水系統(tǒng)治理體系，上海將延續(xù)石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大區(qū)域分片處理格局，規(guī)劃約50座城鎮(zhèn)污水處理廠、10座污泥處理廠，污水設(shè)施服務(wù)人口3000萬(wàn)人，規(guī)劃日均污水量1150萬(wàn)立方米/日，日均污泥量2250噸千基/日，至2035年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋、點(diǎn)源污染全收集全處理、面源污染綜合治理、水泥氣同治，構(gòu)建符合超大型城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、功能完善、安全可靠、環(huán)境友好、智慧高效的污水治理體系。
委員建議加強(qiáng)管網(wǎng)排查、智慧化運(yùn)用
專題座談會(huì)上，多位政協(xié)委員就上海水環(huán)境問(wèn)題分享了意見(jiàn)和建議。上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授陳振樓提出兩點(diǎn)問(wèn)題：一是部分中小河道水質(zhì)不穩(wěn)定，二是工業(yè)污水處理廠污染物排放存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
他表示，上海城市生活污水集中收集率90.8%已經(jīng)很高，河湖地表水質(zhì)量應(yīng)該有所保障，但根據(jù)日常觀察，部分中小河道依然存在水質(zhì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，不僅在大雨后水質(zhì)下降，長(zhǎng)時(shí)間不下雨也會(huì)有水質(zhì)問(wèn)題，這說(shuō)明部分區(qū)域管網(wǎng)存在雨污混接、錯(cuò)接的問(wèn)題，建議對(duì)這樣的水體開(kāi)展全面普查整治工作。
陳振樓說(shuō)，目前中國(guó)的工業(yè)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是按照城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，城鎮(zhèn)污水關(guān)注的是生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標(biāo)，而忽視了工業(yè)污水中常見(jiàn)的對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康影響更大的重金屬、持續(xù)性有機(jī)物等，日常的排放檢測(cè)、處置工作相對(duì)不便。上海在2018年修訂頒布了地方性污水排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，情況相對(duì)好一些，但工業(yè)園區(qū)污水處理廠若選擇入江入海，還是存在較高的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建議通過(guò)園區(qū)的循環(huán)用水和綠化用水提高水資源綜合利用效率，減少污水的入江入河。
上海市政協(xié)委員、奉賢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王淳針對(duì)上海水環(huán)境治理的短板提出了建議。“泵站放水的問(wèn)題，問(wèn)題在泵站，源頭在管網(wǎng)。”他認(rèn)為，不管雨污混接還是管道破損造成的地下水滲漏都會(huì)影響到泵站，管網(wǎng)有漏洞就會(huì)造成末端大問(wèn)題，所以要加強(qiáng)對(duì)雨污混接的排摸，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
王淳還建議，提升水環(huán)境監(jiān)管的智慧化水平。中心城區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題處置速度越來(lái)越快，這得益于前幾年大量建設(shè)的水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，但郊縣在這方面相對(duì)薄弱。中心城區(qū)的水源也來(lái)自郊區(qū)，有必要提升郊區(qū)的水質(zhì)智慧化監(jiān)管能力。
