您在省政協(xié)十三屆一次會議上提出的《關(guān)于進一步提高工業(yè)污水處理質(zhì)效助推省內(nèi)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的建議》,經(jīng)會省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳和省商務(wù)廳，現(xiàn)答復如下:

一、總體情況

一直以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持問題導向、精準施策，不斷提升我省工業(yè)污染防治水平，推動園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，全省107個開發(fā)區(qū)（含國家級園區(qū)22個，省級園區(qū)85個），共建有工業(yè)污水處理設(shè)施137座，日處理能力達148.7萬噸，污水集中處理設(shè)施基本穩(wěn)定運行、達標排放，其中執(zhí)行一級A排放標準的有75座，出水達到準Ⅳ類的有66座，建成配套工業(yè)污水管網(wǎng)總長6010.7公里。

二、主要工作

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)污水收集處理能力

一是分類、分批次逐步完善園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。全省26個化工園區(qū)逐步開展“一企一管”明管化管網(wǎng)建設(shè)，將污水管網(wǎng)由“地埋式”轉(zhuǎn)為“地上管廊式”，其余園區(qū)對現(xiàn)有的地埋式管網(wǎng)進行排查、疏通和修復，確保工業(yè)污水能應(yīng)收盡收，納入工業(yè)污水廠進行深度處理。二是嚴格執(zhí)行排污許可制度，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格按照排污許可證要求，對排水因子安裝自動監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控數(shù)據(jù)全部接入江西省污染源在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對排水單位水質(zhì)的實時監(jiān)控。同時，為防止鹽分對污水廠生化系統(tǒng)造成沖擊，部分園區(qū)還對企業(yè)加裝了鹽分在線監(jiān)控設(shè)備。三是督促企業(yè)逐步開展雨污分流整治。按照“雨污分流，清污分流”的原則，對廠區(qū)內(nèi)的雨污管網(wǎng)進行整治，確保初期雨水能妥善收集處置。四是督促企業(yè)和污水廠水質(zhì)提質(zhì)增效，前端企業(yè)加強廢水預處理，確保水質(zhì)達標后再外排，污水廠加強運維管理，確保污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運行。四是積極探索高鹽廢水處理技術(shù)應(yīng)用。我省污水處理廠和重點企業(yè)多采用三效蒸發(fā)或MVR蒸發(fā)等物理化學法處理高鹽有機廢水，因其處理成本較高，我們一直鼓勵污水處理廠、重點企業(yè)和高鹽廢水處理專業(yè)單位與高校、研究院等緊密合作，建立產(chǎn)學研基地，重點研發(fā)生物法在高鹽度廢水處理中的應(yīng)用。如贛州市申報的“濕法冶煉高鹽廢水新型生物處理研究”為省科技廳重點研發(fā)項目。

（二）不斷完善園區(qū)污水監(jiān)測預警和聯(lián)動機制

一是建立排水單位“一企一檔”資料庫。全面掌握排污單位排水規(guī)律、水質(zhì)特性和生產(chǎn)負荷，并定期動態(tài)更新，便于監(jiān)管單位和屬地管委會根據(jù)集中式污水廠的運行情況提前調(diào)控企業(yè)排水量，確保污水廠進水水質(zhì)穩(wěn)定。二是充分利用國發(fā)平臺和省污染源監(jiān)控平臺，督促工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)及管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點搭建在線監(jiān)控設(shè)備并與國發(fā)平臺和省污染源監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)排水企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。三是強化監(jiān)測預警監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門專人專職負責國發(fā)平臺和省污染源監(jiān)控平臺常態(tài)化監(jiān)管，對異常和超標數(shù)據(jù)及時預警，迅速響應(yīng)，現(xiàn)場開展執(zhí)法，督促企業(yè)整改落實，實現(xiàn)第一時間預警、審核、反饋的閉環(huán)管理模式。

（三）積極助力企業(yè)降本增效

一是推行協(xié)商納管機制。允許啤酒、發(fā)酵酒精和白酒類制造企業(yè)與下游污水處理廠簽訂協(xié)商納管協(xié)議，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，啤酒、發(fā)酵酒精和白酒類制造企業(yè)廢水可作為污水處理廠碳源，變廢為寶，既降低了企業(yè)的廢水處理成本，同時也降低了污水處理廠碳源投加成本。二是推動廢水循環(huán)利用。出臺了《關(guān)于貫徹落實工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知》，圍繞鋼鐵、石化化工、有色等重點行業(yè)，引導企業(yè)通過水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過程循環(huán)和末端回用，提升工業(yè)廢水資源化利用水平。萍鋼安源鋼鐵有限公司等一批高耗水企業(yè)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，大幅減少污水排放。三是持續(xù)推進工業(yè)節(jié)水。圍繞火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、食品和發(fā)酵等重點用水行業(yè)，推動企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，廣泛使用國家鼓勵的先進節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、一水多用和梯級利用。鼓勵企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，樹立一批節(jié)水標桿，引導企業(yè)水效對標達標。

（四）不斷提升園區(qū)污水收集處理效能

2022年2月，制定印發(fā)了《江西省開發(fā)區(qū)污水收集處理提升專項行動工作方案》，積極組織指導各地對開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)維護、污水集中處理設(shè)施建設(shè)運行、規(guī)范管理以及工業(yè)企業(yè)污水收集處理情況開展園區(qū)全面自查、市級排查工作，并根據(jù)排查情況，聯(lián)合工信、商務(wù)、科技部門分組開展省級核查工作，各級排查共發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)各類問題424個，并分類制定整改方案。目前已完成問題整治341個，其他問題整改正在穩(wěn)步推進。專項行動以來，我們努力推動提升開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理效能，通過定期通報、重點督辦等多種方式，力推國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)分別于2023年底和2025年底前實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收目標。同時，將開發(fā)區(qū)專項行動工作納入河長制工作考核內(nèi)容中，將開發(fā)區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況納入全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核和綠色園區(qū)創(chuàng)建評價指標中，發(fā)揮考核評價引導作用。

（五）不斷完善園區(qū)污水處理收費機制

一是印發(fā)實施了《關(guān)于開征我省工業(yè)園區(qū)污水處理費的通知》（贛發(fā)改收費字〔2022〕68號），明確了我省工業(yè)園區(qū)污水處理按規(guī)模分類收費試行標準，還明確了水質(zhì)復雜的工業(yè)園區(qū)污水處理組織有權(quán)實行一事一議，實行協(xié)議收費。二是印發(fā)實施了《關(guān)于貫徹落實國家長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的實施意見》（贛發(fā)改價管〔2020〕735號），完善污水處理成本負擔、收費標準動態(tài)調(diào)整等覆蓋我省所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制，部署我省開展污水處理收費成本監(jiān)審和收費標準調(diào)整至補償成本水平等工作。三是印發(fā)實施了《關(guān)于進一步做好污水處理收費有關(guān)工作的通知》（贛發(fā)改價管〔2022〕665號），要求各市、縣進一步完善污水處理收費政策，適時開展污水處理成本監(jiān)審工作，合理調(diào)整污水處理收費標準，并自今年4月起，建立工作臺賬和月調(diào)度機制，推動市、縣穩(wěn)步有序調(diào)整污水處理收費標準。

（六）著力推進構(gòu)建園區(qū)智慧監(jiān)管新體系

近年來，我省著力推進環(huán)保智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過構(gòu)建廢水廢氣在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)管、無人機為一體的“空天地”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管新體系，通過企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施用電量的變化，精確查找環(huán)境問題，并通過告警及時提醒企業(yè)負責人發(fā)現(xiàn)和處置問題。對報警頻繁的企業(yè)，建立負面清單，提醒執(zhí)法人員重點監(jiān)管，實現(xiàn)精準執(zhí)法，有效實現(xiàn)了對企業(yè)環(huán)保設(shè)備運行狀態(tài)的全天候、全過程監(jiān)控，有效彌補了治污設(shè)施監(jiān)管盲點多和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率低的短板，實現(xiàn)排污單位監(jiān)管執(zhí)法從“人防”到“技防”的全面轉(zhuǎn)變。

三、下步工作

將進一步樹牢綠色發(fā)展理念，圍繞省委省政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大標志性戰(zhàn)役30個專項行動”決策部署，加大開發(fā)區(qū)污水收集處理監(jiān)管力度，優(yōu)化污水治理管理系統(tǒng)，提升污水處理能力，完善園區(qū)配套功能，助推我省工業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)完善監(jiān)測預警與聯(lián)動監(jiān)管機制

一是健全排污單位監(jiān)測監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)排污許可管理、例行監(jiān)測、自動監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的有效聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，協(xié)同推動排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，規(guī)范運行自動監(jiān)測設(shè)備。二是督促監(jiān)管單位和園區(qū)管委會充分利用排水單位“一企一檔”，及時調(diào)控企業(yè)排水量，確保污水廠進水水質(zhì)穩(wěn)定。三是完善污水處理廠進水水質(zhì)預警調(diào)控機制，建立污水處理廠、排水企業(yè)與監(jiān)管單位信息推送、預警分析、溯源整治的聯(lián)動機制。污水處理廠進水水質(zhì)濃度異常時，第一時間將信息報告監(jiān)管部門，便于監(jiān)管部門和園區(qū)管委會能及時開展排查、監(jiān)測、溯源、整治、執(zhí)法等方面工作。四是進一步推動省內(nèi)園區(qū)搭建污染物治理設(shè)施智慧監(jiān)管系統(tǒng)，逐步將企業(yè)能反映污染物治理設(shè)施運行狀態(tài)的電氣參數(shù)納入監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管部門針對數(shù)據(jù)提前分析，精準發(fā)現(xiàn)問題，并向問題企業(yè)及時預警，督促及時整治。

（二）持續(xù)探索技術(shù)支撐助力企業(yè)紓困解難

一是加大與高校、科研院所合作力度，積極學習各地先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，探索不同類型廢水的先進處理技術(shù)，指導企業(yè)生產(chǎn)廢水“分類收集、分質(zhì)處理”，不斷提高污水處理效能，降低污水處理成本。二是持續(xù)開展工業(yè)水效提升行動。推動實施工業(yè)水效提升改造，進一步優(yōu)化用水系統(tǒng)，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。推動工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和廢水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)。三是積極推進生化性較好的行業(yè)廢水協(xié)商納管，在目前已放開的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)的基礎(chǔ)上，探究其他酒類、食品、檸檬酸、淀粉及酵母等行業(yè)的廢水可生化利用性，積極推動各類可生化性較強、不含有毒物質(zhì)的廢水作為污水處理廠碳源使用，減少企業(yè)處理成本。四是學習大連、天津等地的先進經(jīng)驗，聯(lián)合科技、商務(wù)、工信、發(fā)改等部門探索一條適合我省實際的高鹽廢水處置研發(fā)之路，通過研發(fā)，提升我省高鹽廢水的處理處置水平。

（三）提升污水處理效能助力園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

一是持續(xù)推進開發(fā)區(qū)污水收集處理提升專項行動，開展園區(qū)自查、市級排查、省級核查,確保各類涉水問題排查橫向到邊、縱向到底、不留死角。不斷推進問題整改，健全完善污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)，切實做好雨污分流、清污分流，提升污水收集處理效能，積極優(yōu)化調(diào)整園區(qū)污水處理廠污水處理工藝，保障污水處理工藝穩(wěn)定運行，出水水質(zhì)不斷提升。督促各地加強雨污分流整治，提升初期雨水管理水平；督促各地加強環(huán)境執(zhí)法，倒逼排水企業(yè)提升廢水預處理效能，減輕集中式污水處理廠的處置壓力。二是優(yōu)化污水處理收費和資費運轉(zhuǎn)機制。建立污水處理差異化收費和按效付費機制，積極發(fā)揮價格杠桿作用，引導資源優(yōu)化配置，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。研究優(yōu)化污水處理資費籌集運轉(zhuǎn)管理模式，減輕污水處理運營資金壓力，保證污水處理廠高效穩(wěn)定運行，更好助力生態(tài)文明建設(shè)。三是因地制宜推進污水處理提標改造。推動長江岸線、環(huán)鄱陽湖縣區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)、水環(huán)境容量不足的區(qū)域工業(yè)污水處理廠出水一級A排放標準提標改造，減少污染物排放，提升工業(yè)污水水處理效能，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。