海河的“哭訴”：京津冀頻繁洪水預(yù)警著什么?
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62人遇難，34人失蹤，8個蓄滯洪區(qū)啟用……2023年的“杜蘇芮”臺風(fēng)，讓華北平原面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
京津冀地區(qū)遭遇“140年一遇”暴雨、“三天下了兩年的雨”……暴雨和洪水突破了各地歷史極值。海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河5大河系21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。
從一定程度上，2023年的這場大洪水，打破了我們長期以來對中國氣候“南澇北旱”的誤解，也把大家的目光集中到了那條通常不那么受關(guān)注的海河身上，人們意識到，這是一條如此復(fù)雜，充滿了矛盾的河流。
“根治海河”60年后，
這依舊是條復(fù)雜的河流
在中國的七大水系中，海河是一種特殊的存在。洪、澇、旱、堿，兩個極端以不同的周期在這片土地輪番上演。
中國水利水電科學(xué)院研究院教授級高級工程師程曉陶告訴《知識分子》：“海河的復(fù)雜性就在于，長期來看它是干旱、缺水的，但偶爾下一場暴雨，強(qiáng)度又一點也不比南方低。”
海河的歷史上，有著遠(yuǎn)比今年的洪水更大的傷亡。在1963年的洪水中，不少河段堤防漫溢潰決，洪水四處漫流，平地行洪，海河平原一片汪洋，超5000人死亡。中國水利學(xué)會水利史研究會委員張衛(wèi)東回憶道，“那時候毛主席用極為嚴(yán)厲的語氣，專門寫了’一定要根治海河’”。
今天的海河水利格局便是在當(dāng)時奠定的：太行山上的一圈水庫、修建減河和新河，改寫天津“九河下稍”的局面。然而，光靠各種工程性的措施，遠(yuǎn)不能達(dá)到根治海河保衛(wèi)華北的目的。一個千年來被黃河和海河切割得支離破碎的華北平原，面對傾瀉的洪水很難片水不沾。
海河流域涉及8個省（自治區(qū)、直轄市），其中54%的面積是河北省。在河北，因為貧瘠與缺水，山區(qū)往往是貧窮的象征，而平原則是土地肥沃、水量豐富的富饒之地。而正是這富裕的平原，在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，幾乎是最脆弱的地區(qū)。
這種特有的風(fēng)險，北京地理學(xué)會理事長、北京師范大學(xué)教授李京解釋，“京津冀地區(qū)，總體來講平原地區(qū)比較多、低洼地比較多。一旦洪水出現(xiàn)，非常容易造成災(zāi)害”。 一位不愿具名的水利專家向《知識分子》提到，“南方普遍都是高山峽谷，水可以流到河里去，人能站在高處；面對平緩的華北平原，沒有辦法說’人往高處站，水往溝里流’，只能把城市建得高一點”。
但建高需要考慮成本，要計算投入產(chǎn)出，在南方，比如水災(zāi)頻繁的太湖平原，經(jīng)濟(jì)實力雄厚可以把安全臺建得高高的；在十年九旱的海河流域，尤其是本次主要受災(zāi)的河北地區(qū)，讓本就捉襟見肘的當(dāng)?shù)刎斦䦟购檫M(jìn)行大規(guī)模投入，卻顯得有點尷尬。
蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)中央與地方資金投入比例一般是1:1，在這種背景下，水科院洪水管理與影響評價研究部王艷艷等人曾在研究論文中提到：讓地方配套出資開展建設(shè)無異于讓其“花錢給自己買棺材”。一組數(shù)據(jù)或許能反映其中的問題。海河流域蓄滯洪區(qū)已建、在建及規(guī)劃安全設(shè)施共可安置人口約167萬人，僅占蓄滯洪區(qū)總?cè)丝诘?/span>27%，而淮河流域這個比例達(dá)到了78.8%。
海河是一條處處充滿了矛盾的河流，這種矛盾便需要人們時時反復(fù)地平衡各種抉擇的經(jīng)濟(jì)與普適。
從時間上來看，海河的水量分布極不平均。夏季副熱帶高壓的進(jìn)退時間、強(qiáng)度、影響范圍等很不一致，致使降雨量的變差很大。此次暴雨短短三天，河北省邢臺市臨城縣趙莊梁家莊站累積降水量達(dá)1003毫米，對于年平均降水量約500毫米的邢臺，幾乎在三天里下了大概兩年的雨量。這個降雨量甚至超過了臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸時在浙江造成的861毫米的最大降水量。為了這幾天的極值，我們要做哪種程度的防御？
程曉陶說，1963年大水之后按“根治海河”要求編制的防洪體系建設(shè)規(guī)劃，整體來看是卓有成效的。大量水庫的興建，使流域中調(diào)蓄雨洪的場所從華北平原上眾多的湖泊洼淀搬到了山區(qū)，而湖泊洼淀干涸后，大多變成了農(nóng)田與村莊。
與此同時，長期的干涸，也讓河道準(zhǔn)備不足。達(dá)標(biāo)疏浚拓寬的河道多年不再行洪，逐漸淤積萎縮，達(dá)不到原規(guī)劃的行洪標(biāo)準(zhǔn)了。
程曉陶說，“河道的行洪能力實際上是被洪水塑造的。像拒馬河，這次大水過后，在某水文觀察斷面上，河床下切了三米，河道被洪水沖深，行洪能力也被擴(kuò)大了”。
水庫、河道、堤防，
海河的水利欠賬
海河身上的這諸多矛盾，集中地反映在了它的防洪標(biāo)準(zhǔn)上。
與我國主要流域河流支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)類似，此次暴雨行經(jīng)的大清河水系，骨干河道的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)不過20年一遇，這意味著，在任何一年都有大約二十分之一的概率該流域降水超過汛限，對于兩岸居民構(gòu)成威脅。
北拒馬河、大石河和小清河在涿州交匯后流入白溝河，據(jù)測算，暴雨期間，北拒馬河、大石河給下游涿州地區(qū)帶來了超過10億立方米的水量，這兩條河流上游沒有建設(shè)控制性防洪調(diào)蓄工程，水流沿河道快速在涿州平原地區(qū)匯聚，而下游白溝河河床條件無法下泄上游巨大來水量，導(dǎo)致涿州遭受嚴(yán)重水災(zāi)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員徐錫蒙解釋，北拒馬河每秒4500立方米和大石河每秒超過3300立方米的來水，在一瞬間給下游巨大泄洪壓力，而白溝河現(xiàn)狀行洪能力僅2000立方米每秒，這構(gòu)成了涿州有水出不去的根本矛盾。
上游能不能多攔住一些水？據(jù)程曉陶介紹，大清河流域的7條河里6條都建有大型水庫，就差一個拒馬河，“當(dāng)時規(guī)劃也有，但難點在于水庫會涉及河北、北京兩地，淹誰的地、給誰提供好處，防洪的收益多大、供水的利益歸誰，在當(dāng)時有一些矛盾不好協(xié)調(diào)，就擱置下來。擱置之后再想上馬就更困難了，要協(xié)調(diào)的因素比過去更多”。
另外，水庫本身是雙刃劍，如遇大洪水往往是更危險的因素，萬一垮壩后果不堪設(shè)想。事實上，歷史教訓(xùn)不計其數(shù)，河南75·8水庫潰壩就造成了大量人員傷亡；再者，水庫庫容總是有限的，面對瘋狂傾倒的雨情，瞬時雨量就可能抬高水庫水位到安全警戒，依然要開閘泄洪。
河海大學(xué)水文水資源學(xué)院特聘教授段青云告訴《知識分子》，此次海河流域大洪水，總降水量為432億萬立方米，海河流域33座大型水庫總共攔蓄102億萬立方米，較多年平均這些水庫多攔蓄了65%的洪水，因此發(fā)揮了很大防洪作用。
但段青云亦提到：總體來說，海河流域的水庫的庫容還是不夠的，此次官廳水庫攔蓄了5737萬立方米的洪水，只占總攔蓄量的0.5%左右，而門頭溝、房山等重災(zāi)區(qū)處在陡峭的山區(qū)，地形不利于修建水庫，而該地區(qū)暴雨強(qiáng)度最大，洪水來得最急，因此是這次洪災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)該區(qū)域的洪水到了涿州，洪水又流不出去，因此啟動了蓄滯區(qū)的功能，使得該地區(qū)的損失巨大。
城市規(guī)劃因素也令上蓄、中疏、下排的防洪規(guī)劃在大清河流域調(diào)度中顯得更為復(fù)雜。以此次受災(zāi)嚴(yán)重的大清河流域為例，一位熟悉大清河水務(wù)的專業(yè)人士說，上邊涉及北京，中間涉及雄安，下邊涉及天津，不同的行政區(qū)域，河道堤防的治理力度是不一樣的；具體到一條河，河堤左右岸，堤防標(biāo)準(zhǔn)也多有差異；而雄安本來是大清河系中游白洋淀的一個洼地，現(xiàn)在把它作為一個新區(qū)建設(shè)，需要特別保護(hù)。
據(jù)雄安新區(qū)的防洪專項規(guī)劃，北部的南拒馬河右堤、東部的白溝引河右堤、南部的新安北堤、西部的萍河左堤，加上西北圍堤，這些堤防首尾相連，周圍形成一個長約100公里的閉環(huán)生態(tài)“防洪圈”，全線防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200年一遇，將城市“攬入懷中”。
“河道堤防工程建成之后，加固和整修一直有，但不是大規(guī)模、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式”，上述熟悉大清河水務(wù)的專業(yè)人士說。
前述水利專家解釋，標(biāo)準(zhǔn)不一是有一定理由的，從防洪治澇的角度看，人口特別密集的地方往往只是其所在流域“面”上一個特定的“點”，流域內(nèi)的河湖水系宛如一條條有機(jī)聯(lián)系的“線”，在自然狀態(tài)下共同構(gòu)成一個樹狀的水系，而工程措施的目的就是要引導(dǎo)“線”離開“點”。
程曉陶介紹，我國已建的40萬公里堤防分為五級，不同級別堤防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，這是防洪工程建設(shè)要遵循的基本原則，保護(hù)范圍越大、保護(hù)對象越重要的堤防，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高。這樣才能在特大洪水發(fā)生、受淹不可避免的情況下，盡可能減輕損失。
但總體來看我們國家的水利建設(shè)還是欠賬的，前述水利專家提到，有些該建的工程沒有建，還有些水利工程過去建的時候，沒有對生態(tài)環(huán)境的要求，現(xiàn)在被認(rèn)為破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境，產(chǎn)生了很多矛盾，不太容易正常發(fā)揮作用；再加上北方河道由于多年降雨少，河道被占用、填埋得多，小流域上的工程年久失修甚至荒廢。
張衛(wèi)東介紹說，此次洪水期間通州區(qū)北運河西集鎮(zhèn)楊家洼河段出現(xiàn)了三孔閘口被寬5米、長24米的浮橋殘骸堵住的危急情況，這就屬于新情況——漂浮物體積越來越大、潛在威脅也越來越大，需要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。
此次暴雨亮起的警示燈提示我們已經(jīng)做了的仍然不夠，要為更大的洪水制定計劃。“在氣候變化的趨勢下，針對性地提高北方的水利標(biāo)準(zhǔn)，也就順理成章了”，前述水利專家表示。
但這種提升所需的經(jīng)濟(jì)成本不容小覷，因為工程量和成本的增加并不是線性的。張衛(wèi)東解釋說，平原地區(qū)對水位極為敏感，比如防洪標(biāo)準(zhǔn)從100年一遇提高到200年一遇，水位可能只差幾十厘米，但是工程量可能要增加百分之四五十。
上游缺少控制性工程，中游河段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，剩下的，只能靠蓄滯洪區(qū)了。
“現(xiàn)在看來，蓄滯洪區(qū)在防洪工程體系中發(fā)揮了巨大作用，亮出蓄滯洪區(qū)這一底牌在最大程度上減輕了本次災(zāi)害損失”，徐錫蒙說。
據(jù)程曉陶介紹，由于平原河道的行洪能力有限，超出河道行洪能力的水，就可能漫溢、潰堤泛濫出來。例如這次啟用的寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)和獻(xiàn)縣泛區(qū)，都是位于上游不同河流來水交匯的地方。將超出下游河道行洪能力的洪水分蓄出去，削減了河道的洪峰流量，就減輕了下游的防洪壓力。
但蓄滯洪區(qū)在應(yīng)用中暴露出自己明顯的短板。據(jù)河北省初步測算，蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移群眾97.84萬人。水科院減災(zāi)中心一位專家告訴《知識分子》，之所以這次蓄滯洪區(qū)的整體老百姓損失比較大，還是平時建設(shè)和管理沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比如做一些安全臺，讓人可以先撤離到上面去，啟用蓄滯洪區(qū)的阻力也更小一些。
蓄滯洪區(qū)中的安全臺就像是水中的小島，在分洪運用的時可以為轉(zhuǎn)移贏得更多時間，有些蓄滯洪區(qū)還會嘗試建保莊圩，把重點區(qū)域圍起來，但這些措施都有不同的適用范圍。程曉陶說，不同地區(qū)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)措施與自然地理條件、分洪的淹沒水深及持續(xù)時間，還有自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，都有關(guān)系。
程曉陶說，北方蓄滯洪區(qū)最大的特點是使用概率較低，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)措施的選擇，要做投資-效益的比較。海河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃中，更多是建避險轉(zhuǎn)移道路，早期還曾要求農(nóng)民蓋平頂房，這樣分洪的時候可以在上面臨時避險。
按照《防汛條例》的相關(guān)規(guī)定，有防汛任務(wù)的地方應(yīng)當(dāng)建立預(yù)報警報系統(tǒng)，在雨季到來前進(jìn)行安全檢查，并做好群眾撤離和善后工作。上述熟悉大清河流域的專業(yè)人士說，每年汛期前的4、5月份，相關(guān)部門都要做應(yīng)急預(yù)案呈交當(dāng)?shù)卣畧笈�，轉(zhuǎn)移人員安置地點都是一對一的責(zé)任狀，也會有培訓(xùn)和預(yù)演。
但從此次蓄滯洪區(qū)的人員撤離安排整體顯得匆忙倉促、手忙腳亂，有受訪專家表示，這可能是因為預(yù)演不夠，不夠了解具體撤離安排時的流程和難點。
李京認(rèn)為可以借鑒浙江等地的臺風(fēng)暴雨應(yīng)急預(yù)案，每個社區(qū)都有明確的掛圖，一旦發(fā)出紅色預(yù)警，人員怎么疏散、在哪條路線到達(dá)哪個避難場所都很清晰。除了小區(qū)本身的常住人口，應(yīng)急預(yù)案中還會特別安排外來務(wù)工人員的撤離，“因為尤其是來自北方的務(wù)工人員可能不了解臺風(fēng)的威力，往往動作遲緩，要對他們格外照顧。另外，應(yīng)急的工作流程是要強(qiáng)調(diào)扁平、快速、準(zhǔn)確，有時候要突破正常的工作流程，更多把權(quán)力下放給現(xiàn)場”。
但一個無奈的事實是，即使一切運行良好，也無法防止災(zāi)難性洪水的到來。
要不就是把洪水?dāng)r蓄排走，要不就是人員盡快轉(zhuǎn)移，其實就是這兩個方案，徐錫蒙說，但面對如此突發(fā)的極端災(zāi)害事件，盡快轉(zhuǎn)移離開洪水風(fēng)險區(qū)是最好的方案。
今天，人們似乎很難想象在人口稠密的地區(qū)專門為水騰出空間，但在蓄滯洪區(qū)設(shè)計之初，這些地勢低洼的洪水宣泄之所本來是人口稀疏的地方，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)也開始發(fā)展，任何地方都經(jīng)不起洪水的折騰了。
這種情況不獨北方特有，即便在長江流域的荊江分洪工程——一個曾在1954年洪水中發(fā)揮了巨大作用、為分洪而設(shè)計的工程——也變得人口越來越多，經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)了。下決心分洪會是一個越來越難的決定，《湖北日報》的說法是祈愿永遠(yuǎn)備而不用。
在我國，人與水爭地是不可回避的現(xiàn)實，程曉陶說，國家也有項目正在研究蓄滯洪區(qū)管理辦法的更新。現(xiàn)在有一些規(guī)劃中蓄滯洪區(qū)，特別是緊挨城市布局的已經(jīng)基本上完全城鎮(zhèn)化了，再做蓄滯洪區(qū)使用損失很大，在新一輪防洪規(guī)劃的修編中，可能就得調(diào)整摘帽了。
災(zāi)害的水與資源的水
值得一提的是，在以缺水為主旋律的海河流域，多數(shù)時候，水是以一種資源的形式存在，因為地表缺水，這里地下水普遍超采，上述水利專家向《知識分子》提到：“地下幾乎形成了一個巨大的漏斗，甚至發(fā)生了地面沉降”。著名的南水北調(diào)工程的目的之一，便是為常年缺水的京津冀地區(qū)解決供水不足問題。
然而，一場140年一遇的超強(qiáng)降雨，帶來了過于豐富的降水，遠(yuǎn)超這里水利設(shè)施的承受能力。水庫裝不下，河道不夠用，一時尚無法引入大海的水，只能啟用蓄洪區(qū)滯留。
人工的水利設(shè)施之外，地下水超采形成的空洞本可以作為蓄水的“空肚子”，敞口讓雨水迅速下滲，從而減輕地面積水的危害，然而，在本次的洪澇中，卻并沒有明顯看到這種情況。
張衛(wèi)東解釋，大暴雨面前，緩慢的下滲作用有限。另外，海河平原的地表狀況對于滲蓄并不友好，雖然有超采地下水形成的漏斗，“卻只有在農(nóng)村，全是農(nóng)田的地方，水的入滲會快一些，如果是水泥硬地為主的城市，水仍然滲不下去，就會積起來。”而居民區(qū)、建筑物集中的硬地往往是地勢較低的平坦地方。這些人口稠密之處，也就成了容易遭受積水災(zāi)害的地區(qū)。
8月21日的水利部新聞發(fā)布會上，水利部副部長劉偉平介紹道：本次洪水的特征之一是“我們監(jiān)測到流域淺層地下水平均水位上升1米，已增加85億立方米，達(dá)到去年全年地下水補(bǔ)給量205.7億立方米的41%。”
隨著災(zāi)害的水退去，海河流域又會變回那個渴水的華北平原。從這個意義上，飽嘗了缺失之苦，傾向于把水作為一種珍貴資源看待的北方，忽然間面對一場災(zāi)害型強(qiáng)降水，出現(xiàn)的各種認(rèn)識錯位、儲備不足和資源錯配。
治水是個系統(tǒng)工程，水庫、河道、數(shù)據(jù)、植被……在氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)的今天，綜合性的提升這些方方面面，也許才是一個城市、一個地區(qū)面對百年一遇型氣候災(zāi)難時真正的底氣。
參考文獻(xiàn)：（上下滑動可瀏覽）
