編者按
怎樣“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“做好氣候大文章”？如何尋找“能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策”，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”？河南怎樣走出生態(tài)大省綠色發(fā)展新路子？為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，在加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上作出河南貢獻(xiàn)，8月2日上午，河南省社科聯(lián)、河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合組織召開(kāi)全省社科界“走出生態(tài)大省綠色發(fā)展的新路子”理論研討會(huì)。在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際，河南省社科聯(lián)、大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原整理刊發(fā)研討會(huì)上的專家發(fā)言，推出《美麗中國(guó)河南說(shuō)》特別策劃，為河南走出生態(tài)大省綠色發(fā)展新路子支招。
南水北調(diào)工程共分為東線、中線和西線三條線路，分別從長(zhǎng)江的下、中、上游調(diào)水，主要解決我國(guó)北方地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題，與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。其中，中線工程從長(zhǎng)江最大支流漢江中上游的丹江口水庫(kù)調(diào)水，渠首在河南省南陽(yáng)市淅川縣境內(nèi)，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿華北平原中西部邊緣開(kāi)挖渠道，通過(guò)隧道穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京市頤和園團(tuán)城湖，輸水干渠地跨河南、河北、北京、天津4個(gè)省、直轄市。自2014年12月12日下午14時(shí)32分正式通水，至2023年7月20日，中線工程累計(jì)調(diào)水575億立方米，已惠及沿線24座大中城市、200多個(gè)縣市區(qū)，直接受益人口超8500萬(wàn)。受水區(qū)城市的生活供水保證率由最低不足75%提高到95%以上，工業(yè)供水保證率達(dá)90%以上。中線工程改變了沿線城市的供水格局，成為供水生命線，因此，確保水質(zhì)安全，促進(jìn)沿線高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
一、兩段齊抓確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全
南水北調(diào)中線工程承擔(dān)著為北京等4省市20多座城市提供生產(chǎn)、生活用水的重任，水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)是決定工程成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記高度重視南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全保障工作，2021年5月13日在調(diào)研南水北調(diào)中線工程時(shí)提出，要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠。5月14日在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出，要重視節(jié)水治污，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。并提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為中線工程水質(zhì)安全提出了具體要求。
（一）保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境確保有優(yōu)質(zhì)水可調(diào)
水源地水生態(tài)環(huán)境如果遭到破壞，水質(zhì)被污染，就會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)優(yōu)質(zhì)水可調(diào)，進(jìn)而影響工程功能的實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，雖然水源地丹江口水庫(kù)水質(zhì)基本能夠滿足調(diào)水要求，但仍存在著水質(zhì)惡化的潛在危險(xiǎn)，如出現(xiàn)庫(kù)體水質(zhì)中度營(yíng)養(yǎng)化，神定河、泗河、犟河、劍河等部分入庫(kù)支流水質(zhì)污染的狀況。按要求丹江口水庫(kù)的水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類以上的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002），即丹江口水庫(kù)水源地水質(zhì)總磷不能超過(guò)0.025mg/L，總氮不能超過(guò)0.5mg/L，氨態(tài)氮不能超過(guò)0.5mg/L等。根據(jù)近年的檢測(cè)結(jié)果，庫(kù)區(qū)水質(zhì)總氮指標(biāo)在1.2～1.6mg/L之間，超過(guò)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，丹江口市也出現(xiàn)石漠化土地，最嚴(yán)重的為習(xí)家店鎮(zhèn)和石鼓鎮(zhèn)，涉及多個(gè)小流域。其中，石鼓鎮(zhèn)的小流域因?yàn)楫?dāng)?shù)氐匦闻c環(huán)境的因素，水土流失情況嚴(yán)重，流域內(nèi)的水系直接匯入丹江口水庫(kù)，水土流失和面源污染對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)有著直接的影響，如果不防治水土流失，大量的泥沙涌入丹江口水庫(kù)，就會(huì)減小庫(kù)容，對(duì)丹江口水庫(kù)乃至南水北調(diào)中線工程的長(zhǎng)期有效運(yùn)行構(gòu)成潛在威脅。保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的博弈關(guān)系，打破條塊壁壘，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，從全區(qū)協(xié)同治理視角出發(fā)，開(kāi)展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制研究。建議水源區(qū)走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，轉(zhuǎn)變管理思路，打破行政界限，構(gòu)建基于水生態(tài)功能單元的中線工程水源區(qū)協(xié)調(diào)治理機(jī)制；構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以污水總量控制、排污量定額管理和排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為核心的水污染市場(chǎng)化防治體系；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)的水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策機(jī)制。
（二）建好干線生態(tài)走廊確保輸水過(guò)程水質(zhì)安全
為保障輸水過(guò)程水質(zhì)安全，中線工程調(diào)水路線主要走小秦嶺和伏牛山等高海拔地區(qū)，全線采取自流形式，加上渠道高于地面，總干渠與沿線河流均實(shí)現(xiàn)立體交叉，流經(jīng)之地的污水進(jìn)不了調(diào)水渠道，且中線調(diào)來(lái)的水基本直接進(jìn)水廠，但是輸水過(guò)程中一旦產(chǎn)生二次污染，后果不堪設(shè)想。為切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)，保障飲用水安全，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、原環(huán)境保護(hù)部、水利部、原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作的通知》，在中線總干渠兩側(cè)分別劃定了一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。為促進(jìn)中線干線水質(zhì)安全措施落實(shí)，國(guó)家還制訂了《南水北調(diào)中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃提出工程建設(shè)管理區(qū)及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)安全防范和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，包括完善工程管理區(qū)兩側(cè)林帶建設(shè)，在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)防護(hù)林，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染物排放，開(kāi)展沿線城市園林綠化，構(gòu)建中線干線工程首級(jí)生態(tài)屏障，在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，整合國(guó)家和地方已有規(guī)劃，引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村面源污染整治，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)等措施，形成中線干線工程次級(jí)生態(tài)屏障。從規(guī)劃可以看出，干渠生態(tài)走廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉區(qū)域廣、涉及主體多，需要全國(guó)一盤(pán)棋，強(qiáng)化系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌推進(jìn)。建議中央政府設(shè)立綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)支持沿線發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、超標(biāo)排放企業(yè)的技術(shù)改造及清潔低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)沿線符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的扶持。沿線地方政府按規(guī)劃要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,綜合考慮景觀效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，因地制宜制定本地的生態(tài)走廊建設(shè)方案，明確林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門(mén)的具體任務(wù)，確保方案有目標(biāo)、有措施、有資金。由點(diǎn)連線，逐漸成帶，最終形成中線干線生態(tài)走廊，提高輸水水質(zhì)安全保障程度。
二、提高用水效率促進(jìn)沿線高質(zhì)量發(fā)展
工程沿線用水效率高低是決定工程供水效果好壞的重要因素。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要精確精準(zhǔn)調(diào)水，細(xì)化制定水量分配方案，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度；按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平；優(yōu)化水資源配置體系，要建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，對(duì)沿線高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求。
中線工程從根本上改變了沿線受水區(qū)的供水格局，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。但是具體效益如何？分水方案是否合適？都缺少精確的定量評(píng)價(jià)，且受益區(qū)域多數(shù)是原來(lái)規(guī)劃的受水區(qū)，沿線缺水嚴(yán)重但不在規(guī)劃內(nèi)的地區(qū)想用中線水難度非常大。建議引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府引導(dǎo)下的南水北調(diào)中線工程水權(quán)交易機(jī)制，使原來(lái)不在供水范圍的區(qū)域通過(guò)水權(quán)交易能用上中線水，擴(kuò)展中線工程的供水范圍。需要建立精準(zhǔn)的水資源使用效率評(píng)價(jià)模型和需水量預(yù)測(cè)模型，綜合考慮供水成本后，由政府確定水權(quán)交易主體、可交易水權(quán)量和水權(quán)交易價(jià)格，水權(quán)交易市場(chǎng)確定水權(quán)交易方式及流程，完成水權(quán)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水和分水，最大程度發(fā)揮工程作用。
（作者：李紅艷，河南工程學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)、教授）
