從“水荒”到“花園與水的城市”的宜居目標(biāo)，新加坡“治水”之路，是現(xiàn)代城市面對(duì)資源不足自我突破的一個(gè)縮影。
“4個(gè)水龍頭”計(jì)劃
地處東南亞的新加坡，四面環(huán)海，但海水無(wú)法直接飲用。雖屬熱帶，雨水充沛，但易流失，儲(chǔ)存和利用是一大難題。
1965年，新加坡從當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞聯(lián)邦脫離建國(guó)，李光耀面對(duì)著鏡頭向世界哭了，缺資源、特別是缺乏賴以生存的水資源，新加坡何去何從？當(dāng)時(shí)大部分的供水來(lái)自于1961年和1962年與馬來(lái)西亞簽訂的兩份長(zhǎng)期供水合約，這兩份合約分別于2011年和 2061年到期，其中一份已到期結(jié)束。
經(jīng)過(guò)近50年的風(fēng)風(fēng)雨雨，新加坡沒(méi)有被水難住，“治水”取得了顯著效果，國(guó)民生活和工業(yè)用水等都得到了極大保障。就其成功原因，主要是新加坡實(shí)施了重要的國(guó)家戰(zhàn)略“4個(gè)水龍頭”計(jì)劃：雨水收集、鄰國(guó)購(gòu)水、新生水和海水淡化。其中雨水收集和新生水是新加坡實(shí)現(xiàn)“供水自給”最重要的部分。
雨水收集是新加坡實(shí)施水源本土化最關(guān)鍵的一步。新加坡雨水充沛，年均降雨量在2400毫米左右，政府提出“收集每一滴雨水”的號(hào)召，采用系統(tǒng)化的溝渠將其收集，然后匯集到儲(chǔ)水水庫(kù)。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，新加坡開(kāi)始對(duì)原雨水收集系統(tǒng)進(jìn)行反思，提出了水優(yōu)城市設(shè)計(jì)。原來(lái)的雨水收集溝渠是用石塊砌成的水流通道，沒(méi)水時(shí)，光禿禿的不好看，但大雨來(lái)時(shí)溝渠瞬即注水，水面快速上漲，有時(shí)雨量過(guò)大，溝渠承受不住會(huì)溢出，雨水混雜著垃圾雜物流向水庫(kù)。水優(yōu)設(shè)計(jì)通過(guò)精心設(shè)計(jì)的綠色建筑、生態(tài)溝渠、地下雨水存儲(chǔ)、垃圾攔截以及濕地和植物凈化空間的使用，促使雨水收集面增加，雨水進(jìn)入水庫(kù)之前進(jìn)行自然系統(tǒng)地凈化處理，更加干凈。
2010年新加坡已經(jīng)建成了17座水庫(kù)，7000多公里溝渠，三分之二的國(guó)土面積納入集水區(qū)。預(yù)計(jì)2060年，全國(guó)90%的范圍都將成為集水區(qū)。
除了收集雨水，新加坡還提出收集每一滴使用過(guò)的水，而且是不止一次地使用已經(jīng)使用過(guò)的水，新生水便是這種理念的產(chǎn)物。
從污水管道收集來(lái)的廢水經(jīng)處理后，再進(jìn)入新生水廠經(jīng)微濾或超濾以及反滲透等先進(jìn)的膜技術(shù)處理，最后通過(guò)紫外線消毒凈化就變成了新生水。新生水非常純凈，但由于其不含人體所需礦物質(zhì)，不能直接售賣飲用，目前主要用于工業(yè)使用，是高質(zhì)量晶片廠的理想用水。
另有少量新生水被注入國(guó)家蓄水池（庫(kù)）與其它原水混合，最后處理成飲用水。目前，新生水可基本滿足全島30%的用水總需求，當(dāng)局爭(zhēng)取在2030年將這一指標(biāo)提高到50%。
用水得到保障以后，新加坡開(kāi)始考慮綜合利用水資源，開(kāi)放部分中央集水區(qū)水庫(kù)水域以及建設(shè)生態(tài)水體，讓民眾體會(huì)“親水”、“戲水”的樂(lè)趣。新加坡于2006年提出了活躍、美麗、潔凈全民共享水源計(jì)劃，從“花園城市”向“花園與水的城市”的宜居目標(biāo)邁進(jìn)。
新加坡水治理的特點(diǎn)
由于早期供水太過(guò)依賴鄰國(guó)，李光耀曾憂心忡忡地說(shuō)：“每一項(xiàng)政策都可能因?yàn)樗Y源問(wèn)題而讓我們屈膝。”在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，供水被國(guó)家提到戰(zhàn)略高度予以重視。
總結(jié)新加坡水治理的特點(diǎn)，主要有四個(gè)方面。
一是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。1965年建國(guó)之初，新加坡面臨失業(yè)率高企、居住環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)凋敝等各種難題，但新加坡政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房建設(shè)等問(wèn)題時(shí)，一直將水的管理作為重點(diǎn)沒(méi)有懈怠。
在李光耀任總理的31年間，新加坡所有涉及水的政策都由總理辦公室協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)水管理政策的落實(shí)，新加坡總理辦公室于1971年設(shè)立了水規(guī)劃小組，專門督促指導(dǎo)水務(wù)部門的工作。
1977年，李光耀要求國(guó)家環(huán)境部整治新加坡河和加侖灣，這兩處水域所形成的集水區(qū)占當(dāng)時(shí)整個(gè)新加坡國(guó)土面積的30%，如果整治好了，對(duì)收集雨水是非常有利的。當(dāng)時(shí)兩處水域的周邊布滿了居住、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施，污水直排普遍，環(huán)境一團(tuán)糟。
新加坡政府通過(guò)置換污染重的廠房和設(shè)施、污水納管以及水體整治等，整整用了10年時(shí)間，于1987年將這兩處水域整治干凈。目前的新加坡河已經(jīng)成了新加坡著名的旅游景點(diǎn)，克拉碼頭每天吸引著成千上萬(wàn)的世界游客。在涉及企業(yè)引進(jìn)和水資源保護(hù)兩難問(wèn)題時(shí)，新加坡從來(lái)都不會(huì)放低環(huán)境保護(hù)的底線；在企業(yè)污染監(jiān)管方面，也做到嚴(yán)格執(zhí)法。
第二，在于綜合規(guī)劃。新加坡非常重視城市規(guī)劃，從建國(guó)開(kāi)始就編制了《概念規(guī)劃》（相當(dāng)于我國(guó)的城市總體規(guī)劃）和《總體規(guī)劃》（相當(dāng)于我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃），并按照每10年和5年的間隔修編。
《概念規(guī)劃》和《總體規(guī)劃》從用地平衡、建設(shè)規(guī)�？刂频确矫嫒胧�，綜合考慮工業(yè)、居住、商業(yè)、綠化、集水系統(tǒng)以及水庫(kù)用地等布局。除了綜合性較強(qiáng)的城市規(guī)劃以外，新加坡還編制了很多專業(yè)的水資源規(guī)劃，包括水資源總體規(guī)劃和排水規(guī)劃等。按照規(guī)劃，新加坡一步一步地建起了系統(tǒng)的水管網(wǎng)絡(luò)、溝渠網(wǎng)絡(luò)和水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)為雨污水回收利用、新生水生產(chǎn)起到了決定性的作用。
第三個(gè)特點(diǎn)是制度保障。新加坡水管理制度嚴(yán)格精巧，主要包括如何管水、如何用水、如何生產(chǎn)水。
在如何管水上，先制定法律和法規(guī)，形成一個(gè)較完整的水資源管理、水污染防治以及節(jié)約用水等方面的法律框架；然后，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái)，新的公共事業(yè)局的責(zé)任除水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到包括廢水處理和回收、洪水控制和排水系統(tǒng)等領(lǐng)域，這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。
在如何用水上，開(kāi)源節(jié)流。新加坡為了促進(jìn)節(jié)約用水，采用了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段，如階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用再生水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款等。
在水的生產(chǎn)方面，政府除投資建立溝渠、水庫(kù)以及水廠等等基礎(chǔ)設(shè)施外，注意發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)效率高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)投資生產(chǎn)水，比如新加坡吉寶企業(yè)就投資建設(shè)了西格斯新生水廠。
第四是依靠科技。科技進(jìn)步對(duì)新加坡用水最大的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在新生水和海水淡化方面。新生水前已述及，而海水淡化由于技術(shù)的進(jìn)步和成本的逐步下降，在新加坡也取得了成效。目前海水淡化量能夠滿足新加坡10%需求，預(yù)計(jì)2030年能達(dá)到30%。
中國(guó)的借鑒
從總量來(lái)看，中國(guó)水資源僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位，但從人均比較，則是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。更大的問(wèn)題還是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水資源應(yīng)該上升到國(guó)家安全角度去考慮。
首先是水資源的污染治理問(wèn)題。近來(lái)，我國(guó)水資源污染事件處于多發(fā)狀態(tài)，而且個(gè)個(gè)觸目驚心，最大的問(wèn)題不是法律法規(guī)不健全，而是地方保護(hù)主義和執(zhí)法不嚴(yán)，這一點(diǎn)應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，從子孫后代的發(fā)展和國(guó)家安全的角度去認(rèn)識(shí)水資源的保護(hù)意義，嚴(yán)格執(zhí)法。
其次，學(xué)習(xí)新加坡綜合規(guī)劃的思想，提高城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃的系統(tǒng)性和精細(xì)化，促進(jìn)我國(guó)水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的空間落實(shí)性。
我國(guó)目前大部分的水系規(guī)劃還僅僅停留在防洪排澇上，城市供水、排水、雨污分流以及河道水系規(guī)劃處于分割狀態(tài)、單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃不具超前性，也就導(dǎo)致了“雨水來(lái)時(shí)抗洪、雨水不來(lái)時(shí)抗旱”的尷尬局面。而且，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村的水資源系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一考慮。因此，我們可以借鑒新加坡按照國(guó)土面積全面規(guī)劃的特點(diǎn)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，提出符合我們自身的水資源規(guī)劃目標(biāo)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)和諧共生。
同時(shí)，我們不應(yīng)僅僅局限于被動(dòng)式“解決問(wèn)題”的環(huán)保工程項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，從戰(zhàn)略角度思考建立一套適合自己的水資源利用目標(biāo)、系統(tǒng)以及策略，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。
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文|曾裕偉
